各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號(hào)）精神，加快沿邊重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)開放發(fā)展，進(jìn)一步向改革要?jiǎng)恿?，向開放要活力，向創(chuàng)新要潛力，更好地服務(wù)支撐我國面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高基礎(chǔ)設(shè)施保障水平

（一）加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取將我省與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目優(yōu)先納入國家有關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步爭取國家加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。鐵路方面，加快玉溪—磨憨、大理—瑞麗、大理—臨滄鐵路建設(shè)；規(guī)劃建設(shè)連接泛亞鐵路東、中、西線及廣西沿海鐵路通道，經(jīng)猴橋口岸—芒市—臨滄—普洱—蒙自—文山—富寧沿邊鐵路；重點(diǎn)推進(jìn)云桂鐵路連接線富寧—防城港，臨滄—清水河、芒市—猴橋、保山—六庫、臨滄—普洱、蒙自—文山鐵路前期工作；積極爭取早日啟動(dòng)滇藏鐵路建設(shè)。公路和水運(yùn)方面，加快推進(jìn)起于瀘水、止于富寧的邊境干線公路，以及通往沿邊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)口岸的高速公路建設(shè)及前期工作；實(shí)施瀾滄江244界碑—臨滄港四級(jí)航道工程、橄欖壩航電樞紐工程，改造擴(kuò)建關(guān)累港、景洪港、思茅港，新建臨滄港、富寧港二期工程。積極推動(dòng)中越河口跨境公路大橋、中緬姐告第二大橋等項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，昆明鐵路局，省商務(wù)廳、公安廳、外辦、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)）

（二）加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)國家層面與南亞東南亞國家建立互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工作機(jī)制，簽署重點(diǎn)通道建設(shè)政府間合作協(xié)議，加快推動(dòng)與周邊國家互聯(lián)互通建設(shè)進(jìn)程，重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、孟中印緬國際大通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道和云電外送電力通道建設(shè)。鐵路方面，積極參與推進(jìn)磨憨—老撾萬象鐵路建設(shè)；配合國家協(xié)調(diào)推進(jìn)瑞麗—緬甸皎漂、臨滄清水河—緬甸臘戌鐵路前期工作；積極推動(dòng)研究改造中越河口—河內(nèi)—海防鐵路。公路水運(yùn)方面，積極推進(jìn)瑞麗—緬甸皎漂高等級(jí)公路、臨滄清水河—緬甸臘戌公路、緬甸密支那—班哨公路、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)等境外項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)瀾滄江—湄公河國際航道整治二期工程前期工作，研究中越紅河水運(yùn)通道。電力運(yùn)輸通道方面，推進(jìn)建設(shè)中國（云南）—泰國和中國（云南）—孟加拉國電力聯(lián)網(wǎng)工程以及中國（云南）—緬甸仰光輸送電工程。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、財(cái)政廳，人民銀行昆明中心支行，省工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、公安廳，昆明鐵路局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場和通用機(jī)場，提升軍民雙向保障能力和客貨機(jī)兼容能力。改擴(kuò)建騰沖、芒市機(jī)場，加快開通口岸機(jī)場，積極爭取開通至南亞東南亞國家首都和重點(diǎn)旅游城市航線。加快建設(shè)怒江六庫機(jī)場、隴川通用機(jī)場，加快推進(jìn)勐臘民用運(yùn)輸機(jī)場及貢山、福貢、江城、富寧通用機(jī)場項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)邊境城市機(jī)場空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場保障能力，支持開通和增加邊境城市與國內(nèi)主要城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、公安廳、外辦、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在瑞麗、畹町、磨憨、河口、清水河等地建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心、跨境物流園區(qū)，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造沿邊重點(diǎn)地區(qū)邊民通道、貨場通道基礎(chǔ)設(shè)施等查驗(yàn)設(shè)施，改善口岸通行條件。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)聯(lián)檢大樓、查驗(yàn)貨場等業(yè)務(wù)現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)施以及口岸、通道等主體工程，加強(qiáng)部門間監(jiān)管查驗(yàn)資源的共享共用與集中統(tǒng)籌。支持國家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立查驗(yàn)監(jiān)管設(shè)施、業(yè)務(wù)技術(shù)設(shè)施、公共輔助設(shè)施等基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)保障機(jī)制。在國家級(jí)口岸推廣應(yīng)用旅客自助通關(guān)通道、生鮮產(chǎn)品輻照查驗(yàn)場所、中大型文檢儀、涉恐涉爆檢測儀、車輛快捷通系統(tǒng)等，提高旅客和交通運(yùn)輸工具的通過速度。建立和完善邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。積極爭取國家援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的緬甸、老撾和越南口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場地和設(shè)施建設(shè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委，昆明海關(guān)，省公安廳，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省交通運(yùn)輸廳、外辦、財(cái)政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，昆明鐵路局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)要素流通便利化

（一）推動(dòng)口岸對(duì)等設(shè)立與擴(kuò)大開放。加大沿邊口岸開放力度，優(yōu)化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，優(yōu)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序。推動(dòng)騰沖、孟定、金水河、勐康等口岸擴(kuò)大開放，推動(dòng)章鳳、盈江、南傘、田蓬等口岸轉(zhuǎn)新，支持國家級(jí)口岸完善功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，建設(shè)面向南亞東南亞的重要開放門戶和跨境通道。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)、高效便民。研究規(guī)范邊民通道管理，積極推進(jìn)“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。（省商務(wù)廳、外辦、公安廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

（二）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，采取屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)工作機(jī)制，開展分類查驗(yàn)和查驗(yàn)分流，提高海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)作業(yè)效能和口岸通關(guān)效率；進(jìn)一步提高非侵入式查驗(yàn)比例，對(duì)適宜機(jī)檢的貨物，除布控指令有特殊要求外，優(yōu)先采用機(jī)檢方式，提升查驗(yàn)效能。對(duì)查驗(yàn)沒有問題的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)等費(fèi)用。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。推動(dòng)通關(guān)作業(yè)無紙化。鼓勵(lì)新建一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)保稅物流快速發(fā)展。在姐告、磨憨等有條件的開放平臺(tái)或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。完善云南電子口岸大通關(guān)服務(wù)平臺(tái)，全面實(shí)施關(guān)檢合作，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機(jī)制；推進(jìn)口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助機(jī)制建設(shè)，不斷擴(kuò)大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗(yàn)范圍；加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域等重點(diǎn)地區(qū)機(jī)構(gòu)間通關(guān)協(xié)作，全面融入全國通關(guān)一體化進(jìn)程。積極推動(dòng)與中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，在通關(guān)便利化、貨運(yùn)監(jiān)管、執(zhí)法合作、口岸管理、能力建設(shè)等方面深化合作、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。（省商務(wù)廳，昆明海關(guān)，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、地稅局，人民銀行昆明中心支行、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

（三）提高投資便利化水平。在符合條件的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)借鑒上海等自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式，積極申報(bào)建設(shè)中國（云南）沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。深化商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)注冊(cè)制度便利化。借助泛珠三角合作、滬滇合作、滇粵合作等合作機(jī)制，鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際、有益陸海聯(lián)動(dòng)的開發(fā)開放模式。加快推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索與毗鄰國家投資合作新模式。（省商務(wù)廳、外辦、發(fā)展改革委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（四）推進(jìn)人員往來便利化。省級(jí)出入境證件審批權(quán)限下放沿邊重點(diǎn)地區(qū)，出臺(tái)《云南省邊境地區(qū)居民出境入境管理規(guī)定》。加快落實(shí)國家下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國家開展公務(wù)活動(dòng)。爭取國家批準(zhǔn)同意邊境州、市自行審批縣處級(jí)及以下人員因公持護(hù)照赴毗鄰國家開展公務(wù)活動(dòng)。允許因公出入境人員持用邊境通行證從設(shè)有查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的邊境口岸和通道出入境開展公務(wù)活動(dòng)。爭取將湄公河國家納入我國72小時(shí)過境免簽政策國家名單。推動(dòng)國家研究與湄公河國家商簽瀾滄江—湄公河商務(wù)旅行卡，實(shí)現(xiàn)“一國簽證、多國通用”簽證便利化。積極爭取在瑞麗、孟定、畹町、天保、都龍、金水河、勐康、打洛、騰沖等口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策，視情況委托符合條件的州、市外辦開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行。推出更多便民利民措施，推動(dòng)對(duì)常駐沿邊州、市從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。積極爭取擴(kuò)大出入境通行證申請(qǐng)事由、簡化辦理手續(xù)，為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進(jìn)周邊國家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在磨憨、瑞麗、河口等重點(diǎn)口岸建設(shè)人員和車輛自助查驗(yàn)通道，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對(duì)外宣傳介紹有關(guān)政策的能力和水平。（省外辦、公安廳、旅游發(fā)展委，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)，省委宣傳部負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)運(yùn)輸便利化。推動(dòng)落實(shí)《中越關(guān)于修改〈中越汽車運(yùn)輸協(xié)定〉的議定書》，促進(jìn)中越車輛互通；積極配合推動(dòng)中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定及中老泰備忘錄商簽工作；配合修訂中老國際道路運(yùn)輸協(xié)定及議定書。推動(dòng)在2017年前試點(diǎn)使用中老新版本式國際道路運(yùn)輸行車許可證。積極反映解決跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)存在的范圍及樣式不明確、管理系統(tǒng)不支持等問題，推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。（省交通運(yùn)輸廳、外辦、商務(wù)廳、公安廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

三、筑牢穩(wěn)邊安邊興邊社會(huì)基礎(chǔ)

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。深入實(shí)施興邊富民工程，大力推進(jìn)改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件3年行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款。積極扶持邊境地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化帶動(dòng)農(nóng)民增收。鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距離邊境0—3公里范圍，制定出臺(tái)邊民生活補(bǔ)助管理辦法，提高邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制。加大對(duì)邊境回遷村的扶持力度，優(yōu)先安排農(nóng)村危房改造省級(jí)規(guī)劃建設(shè)示范村，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)整村推進(jìn)整族幫扶，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)國門黨建，不斷強(qiáng)化邊疆黨建長廊建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。加強(qiáng)外事教育、管理和政策引導(dǎo)，積極發(fā)動(dòng)群眾護(hù)邊守邊。（省委組織部，省扶貧辦、民族宗教委、科技廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，省國稅局，省外辦負(fù)責(zé)）

（二）提升基本公共服務(wù)水平。全面推行支付方式改革，加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社會(huì)保障體系的支持力度。25個(gè)邊境縣、市以行政村為單位的邊境一線農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，采取多模式全面推進(jìn)農(nóng)村戶籍人口大病保險(xiǎn)工作。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機(jī)制和統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門診補(bǔ)償比例。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。在具備條件的地區(qū)實(shí)施12年免費(fèi)教育政策，在怒江州率先實(shí)行14年免費(fèi)教育。實(shí)行中等職業(yè)教育（技工院校）免學(xué)費(fèi)制度。加大對(duì)邊境城市實(shí)施“特崗計(jì)劃”“三支一扶”，招聘、選派教師駐邊支教力度，對(duì)邊境地區(qū)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師實(shí)行增資補(bǔ)助，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持邊境城市引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。對(duì)貧困和搬遷安置的邊民，符合條件的納入職業(yè)培訓(xùn)范圍。完善電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，結(jié)合深入開展全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施縣級(jí)兩館（文化館、圖書館）、邊疆萬里數(shù)字文化長廊等工程，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（省衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化委、教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、外辦、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、商務(wù)廳、新聞出版廣電局，省通信管理局負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)守邊興邊人才保障。統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，退休時(shí)由省人民政府給予表彰。建立省直機(jī)關(guān)、省屬企事業(yè)單位與沿邊重點(diǎn)地區(qū)的雙向人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)省直部門和單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人才到沿邊重點(diǎn)地區(qū)縣、市掛職和服務(wù)。大力引進(jìn)高層次人才，為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)加快技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，在有條件的企業(yè)培育和建立院士（專家）工作站。全面推廣瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)外籍人員就業(yè)服務(wù)管理模式，制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)外籍人員就業(yè)服務(wù)管理辦法，規(guī)范外籍人員就業(yè)。對(duì)有意到沿邊重點(diǎn)地區(qū)長期居留或定居的外國專家開辟綠色審批通道。（省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、科技廳、外辦，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省教育廳、科技廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作。完善省、州市、縣三級(jí)公安國際警務(wù)合作機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)可成立獨(dú)立的國際執(zhí)法安全合作機(jī)構(gòu)，選強(qiáng)配齊專職人員，打造高素質(zhì)公安國際合作專業(yè)隊(duì)伍。加大國際執(zhí)法合作經(jīng)費(fèi)投入力度。完善中老緬泰四國湄公河執(zhí)法安全合作機(jī)制，推動(dòng)建立湄公河流域綜合執(zhí)法合作中心，積極推動(dòng)與其他東盟國家警方間的合作機(jī)制建設(shè)。加大對(duì)邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，建立邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等執(zhí)法部門對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭、打擊恐怖主義、非法出入境、追逃、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場監(jiān)管，深入開展衛(wèi)星電視地面接收設(shè)施等集中整治活動(dòng)，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（省公安廳、民族宗教委、文化廳、外辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

四、轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式

（一）推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變。引進(jìn)和培育一批大型知名裝備制造、國際物流、加工貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持汽車、摩托車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、電子產(chǎn)品等制造業(yè)發(fā)展，積極創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。落實(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口政策措施，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺資源以及周邊國家農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。深入實(shí)施電子商務(wù)興邊富民3年行動(dòng)計(jì)劃，普及和深化電子商務(wù)在邊境地區(qū)的應(yīng)用，大力支持發(fā)展跨境電子商務(wù)。支持一站式跨境物流企業(yè)入滇發(fā)展。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（二）加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。創(chuàng)造條件發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融。提高服務(wù)貿(mào)易比重，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放領(lǐng)域，繼續(xù)發(fā)揮旅游、運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)文化、教育、傳媒、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，積極培育通信、金融、信息等高附加值服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。積極爭取外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，鼓勵(lì)各類服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外開展投資合作，建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳，昆明海關(guān)，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、衛(wèi)生計(jì)生委，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（三）擴(kuò)大邊民互市貿(mào)易。盡快出臺(tái)云南邊民互市貿(mào)易管理辦法，清理與中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。在有條件的口岸推廣先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范發(fā)展邊民互市，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。加強(qiáng)邊民互市貿(mào)易市場建設(shè)，加快推進(jìn)邊民互市場地、查驗(yàn)、物流貿(mào)易區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品出入境除害處理場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取擴(kuò)大邊民互市交易商品品種，提高交易額度。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳、地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

五、提升旅游開放發(fā)展水平

（一）優(yōu)化邊境旅游管理。積極配合國家修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，反映我省訴求，放寬邊境旅游管制，做好國家下放邊境旅游管理權(quán)限的承接工作，研究制定有關(guān)配套政策。允許國內(nèi)居民持有效證件辦理邊境旅游手續(xù)，按照與毗鄰國家協(xié)商并批準(zhǔn)的線路及口岸出入境。爭取國務(wù)院盡快批準(zhǔn)開通普洱、臨滄兩市8條邊境旅游線路的全國異地辦證，允許戶籍所在地已經(jīng)實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的國內(nèi)居民參加邊境旅游。開發(fā)邊境旅游網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)。允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道，分期分批推進(jìn)旅客自助查驗(yàn)通道、車輛自助通關(guān)系統(tǒng)以及智能驗(yàn)證臺(tái)建設(shè)。優(yōu)化自駕車出入境旅游審批程序，授予邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（省旅游發(fā)展委、公安廳、外辦、交通運(yùn)輸廳，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（二）規(guī)劃建設(shè)跨境旅游合作區(qū)。按照“提高層次、打造平臺(tái)、完善機(jī)制”的原則，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立西雙版納、瑞麗、河口、騰沖等跨境旅游合作區(qū)。制定跨境旅游合作區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，與周邊國家就區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造國內(nèi)外知名旅游目的地。積極與對(duì)方國家簽訂合作協(xié)議，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。充分利用國家旅游宣傳推廣平臺(tái)開展跨境旅游合作區(qū)宣傳工作。積極與周邊國家聯(lián)合舉辦各層次的旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。以人文和自然旅游資源富集地為重點(diǎn)，共同開展旅游線路考察，合作設(shè)計(jì)和打造精品國際旅游線路。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、外辦，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（三）加快創(chuàng)建邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。抓緊研究編制云南省邊境（跨境）旅游專項(xiàng)規(guī)劃。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，加快建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），在試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“全域旅游”發(fā)展模式。在符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)1年多次往返出入境證件。在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國土資源部門申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。（省旅游發(fā)展委、財(cái)政廳、公安廳、外辦、民族宗教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、文化廳、體育局，昆明海關(guān)，省公安邊防總隊(duì)，云南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加大投入力度，加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極開展與毗鄰國家的旅游教育合作項(xiàng)目，開展旅游職業(yè)教育培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展越老緬旅游行政官員及旅游企業(yè)高管的旅游交流培訓(xùn)工作。大力提升沿邊重點(diǎn)地區(qū)對(duì)外旅游職業(yè)培訓(xùn)層次和規(guī)模。加大對(duì)旅游職業(yè)教育培訓(xùn)資金投入，推動(dòng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游職業(yè)教育快速發(fā)展。（省旅游發(fā)展委、交通運(yùn)輸廳、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、外辦負(fù)責(zé)）

六、落實(shí)差異化扶持政策

（一）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。將沿邊重點(diǎn)地區(qū)列為我省對(duì)外招商引資推介重點(diǎn)。除國家有明確規(guī)定要求外，將省級(jí)有關(guān)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限下放沿邊重點(diǎn)地區(qū)。積極推動(dòng)落實(shí)“中國制造2025”云南行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先把具有比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)沿邊地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)探索發(fā)展“三頭在外”產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)先布局天然氣等進(jìn)口能源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和農(nóng)副產(chǎn)品、海產(chǎn)品等進(jìn)口資源精深加工項(xiàng)目。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展旅游文化、生物醫(yī)藥和大健康、裝備制造、食品和消費(fèi)品制造、現(xiàn)代物流、特色農(nóng)業(yè)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。支持沿邊地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面向南亞東南亞的國際產(chǎn)能合作園區(qū)。鼓勵(lì)各類企業(yè)在沿邊地區(qū)建設(shè)國際商貿(mào)物流基地，推進(jìn)大型進(jìn)口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場建設(shè)；對(duì)物流園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)工業(yè)園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項(xiàng)目，按照規(guī)定降低有關(guān)土地使用稅費(fèi)，進(jìn)出口果蔬冷庫用電企業(yè)可積極參與電力市場交易，降低用電成本。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）專項(xiàng)基金支持，研究設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)基金，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。用于扶持園區(qū)、企業(yè)發(fā)展的省級(jí)專項(xiàng)資金，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)給予重點(diǎn)支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展公募和私募基金。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠事項(xiàng)行政審批制度改革要求，簡化管理程序和備案資料；積極配合國家修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，爭取將摩托車及其零配件等產(chǎn)業(yè)納入鼓勵(lì)范圍。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、招商合作局、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、外辦、金融辦、國土資源廳、質(zhì)監(jiān)局，云南證監(jiān)局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省國稅局，省地稅局，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)用地保障力度。在邊境城市試行將入境經(jīng)商、穩(wěn)定就業(yè)1年以上的外籍人員計(jì)入城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，編制城市總體規(guī)劃時(shí)按照人均建設(shè)用地指標(biāo)合理預(yù)測新增建設(shè)用地。沿邊重點(diǎn)地區(qū)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行單列，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。根據(jù)沿邊重點(diǎn)地區(qū)情況，將2020年前建設(shè)項(xiàng)目納入土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，由有關(guān)州、市視情況分解下達(dá)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。沿邊重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)用地，在農(nóng)民補(bǔ)償安置到位且當(dāng)?shù)卣鞒霾簧米愿淖兺恋赜猛尽⒋_能保留原地類承諾的前提下，暫試點(diǎn)不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不占新增建設(shè)用地指標(biāo)。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳負(fù)責(zé)）

（三）增加省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在中央加大對(duì)我省轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，不斷加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障等一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度，解決沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。省財(cái)政在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金分配中加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)縣、市的傾斜。完善邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，規(guī)范資金使用；爭取國家加大邊境小額貿(mào)易專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)支持力度，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)資金支持。爭取中央財(cái)政和國家有關(guān)部委加大對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度，提高專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)的投入比重。積極爭取國家提高對(duì)我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路、鐵路、民航、市政和口岸基礎(chǔ)設(shè)施、水利、能源、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。爭取國家專項(xiàng)扶持資金向我省沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜，大力支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)申請(qǐng)國家專項(xiàng)建設(shè)基金。加大省財(cái)政及有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的投入力度。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、外辦、旅游發(fā)展委，昆明鐵路局負(fù)責(zé)）

（五）實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)州市級(jí)配套資金。積極爭取中央財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的補(bǔ)助，省財(cái)政對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。積極爭取中央對(duì)我省邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予貸款貼息。地方政府債務(wù)置換規(guī)模向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行負(fù)責(zé)）

（六）加大稅收優(yōu)惠力度。對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。研究推進(jìn)沿邊地區(qū)境外旅客購物離境退稅工作。根據(jù)中老、中緬、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來發(fā)展?fàn)顩r，積極推動(dòng)國家適時(shí)研究適用的稅收政策。積極穩(wěn)妥推進(jìn)與柬埔寨等有關(guān)國家避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（省財(cái)政廳，省國稅局，省地稅局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局，省公安邊防總隊(duì)負(fù)責(zé)）

七、深化沿邊金融綜合改革

（一）拓寬融資方式和渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。積極支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)⒖衫m(xù)期債券、專項(xiàng)債券、中小企業(yè)集合債券和“債貸組合”債券，不斷擴(kuò)大直接融資規(guī)模。爭取保險(xiǎn)資金支持沿邊重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展多層次資本市場，推進(jìn)企業(yè)上市融資與債市融資，規(guī)范發(fā)展地方資本市場，重點(diǎn)支持符合條件的創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和成長型中小微企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)交易市場，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫；支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二）完善金融組織體系。支持符合條件的境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立區(qū)域性管理總部、分支機(jī)構(gòu)和功能性機(jī)構(gòu)。支持邊境城市符合條件的銀行等金融機(jī)構(gòu)升格。支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)在南亞東南亞地區(qū)開設(shè)機(jī)構(gòu)、布局網(wǎng)點(diǎn)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購提供金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥發(fā)展地方新金融組織，加大對(duì)中小微實(shí)體企業(yè)及“雙創(chuàng)”事業(yè)的支持力度。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦負(fù)責(zé)）

（三）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。建立人民幣對(duì)非主要國際儲(chǔ)備貨幣交易市場，暢通人民幣與非主要國際儲(chǔ)備貨幣匯率機(jī)制形成通道。推動(dòng)市場主體在跨境貿(mào)易、投資中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。積極探索拓寬人民幣回流機(jī)制。支持銀行開設(shè)境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，簡化跨境人民幣結(jié)算手續(xù)和審核流程。推動(dòng)人民幣跨境結(jié)算從經(jīng)常項(xiàng)目向資本項(xiàng)目延伸。積極爭取試點(diǎn)個(gè)人使用人民幣進(jìn)行境外直接投資，推動(dòng)境內(nèi)銀行為境外項(xiàng)目提供人民幣貸款。允許符合條件的中資銀行開展居民與非居民賬戶分離業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)分賬核算管理。穩(wěn)步發(fā)展本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，創(chuàng)新個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)發(fā)展模式，推動(dòng)人民幣與緬幣兌換模式復(fù)制到其他非主要國際儲(chǔ)備貨幣。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。支持保險(xiǎn)公司開展跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，探索境外農(nóng)業(yè)合作、替代種植保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。依法探索擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)信用服務(wù)市場，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省金融辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

（四）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。按照地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，建立健全全方位金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，重點(diǎn)防范和打擊金融欺詐、非法集資、非法證券期貨活動(dòng)等各類違法行為。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)和配合，做好金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評(píng)估。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融管理部門、反洗錢行政主管部門、海關(guān)和司法機(jī)關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。完善與周邊國家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管溝通、協(xié)調(diào)與合作。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)涉外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立外部風(fēng)險(xiǎn)防火墻。建立我省跨境反假貨幣及跨境人民幣整潔度工作機(jī)制，逐步完善跨境人民幣流通管理云南模式；建立南亞東南亞跨境反假貨幣培訓(xùn)中心及沿邊州、市反假貨幣培訓(xùn)站。（省金融辦、公安廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、昆明海關(guān)負(fù)責(zé)）

八、狠抓工作推動(dòng)落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省沿邊開發(fā)開放規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）要加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)國發(fā)〔2015〕72號(hào)文件的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期不定期研究解決政策措施落地中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，借助橋頭堡（輻射中心）部際聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，推動(dòng)研究協(xié)調(diào)重大政策落實(shí)。

（二）明確責(zé)任分工。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，切實(shí)在改革上拿出新舉措、在開放上邁出新步伐、在創(chuàng)新上取得新成效。省直有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)與國家對(duì)口部委銜接，年內(nèi)出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，修訂完善有關(guān)規(guī)章制度，明確具體落實(shí)時(shí)限；在政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入、制度創(chuàng)新等方面對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)予以大力支持。沿邊重點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為、深度挖掘、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把各項(xiàng)政策措施用好、用足、用活，切實(shí)將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)中遇到的新情況和新問題，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤分析，省政府督查室會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門和沿邊地區(qū)的督促檢查，深入實(shí)地開展督查調(diào)研，及時(shí)掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，研究提出整改建議，確保支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、發(fā)揮效應(yīng)、促進(jìn)發(fā)展。

附件：云南省沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

云南省人民政府

2016年10月21日

附件

云南省沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

一、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（2個(gè)）

勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

二、沿邊國家級(jí)口岸（12個(gè)）

鐵路口岸（1個(gè)）：河口。

公路口岸（11個(gè)）：天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖。

三、邊境城市（6個(gè)）

景洪市、芒市、瑞麗市、騰沖市、瀘水市、河口縣。

四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（4個(gè)）

河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

五、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（1個(gè)）

中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

注：國家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動(dòng)進(jìn)入本名錄。