各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號）精神，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代大融合、大變革趨勢，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新綜合優(yōu)勢，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，按照“堅持市場主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，積極營造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下簡稱四眾）發(fā)展的良好環(huán)境，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造我省經(jīng)濟發(fā)展新引擎，現(xiàn)就加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺、推進四眾持續(xù)健康發(fā)展提出以下意見:

一、工作目標(biāo)

通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺建設(shè)，營造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造新引擎，壯大新經(jīng)濟。

眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺聚集全社會各類創(chuàng)新資源，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，形成大眾創(chuàng)造、釋放眾智的新局面。到2020年，全省建成60個以上扶持各類創(chuàng)業(yè)群體的州市（滇中新區(qū)）、縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)園，100個以上服務(wù)各類大中專學(xué)校、技工院校學(xué)生的校園創(chuàng)業(yè)平臺。全省建成100個以上服務(wù)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)的眾創(chuàng)空間；每年集聚10000人左右的大學(xué)生、研究生創(chuàng)業(yè)者和高校、科研院所創(chuàng)業(yè)人才等為代表的創(chuàng)業(yè)大軍；孵化培育10000戶以上創(chuàng)新型小微企業(yè)，發(fā)展一批科技型小巨人企業(yè)。

眾包，匯眾力增就業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)，通過政府和公益機構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種方式，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好生態(tài)。到2020年，全省扶持60萬個以上創(chuàng)業(yè)主體，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動150萬名以上城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)。

眾籌，匯眾資促發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

二、工作內(nèi)容

（一）全面推進眾創(chuàng)，釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能量

大力發(fā)展專業(yè)空間眾創(chuàng)。鼓勵全省各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等加快與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新，打造線上線下相結(jié)合的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新載體。鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地域的線上交流和資源鏈接服務(wù)。鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動加速發(fā)展。

鼓勵推進網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng)。鼓勵我省大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，鼓勵各類電子商務(wù)平臺為小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供支撐，降低創(chuàng)業(yè)門檻，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作，促進創(chuàng)新成果及時轉(zhuǎn)化，構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。

培育壯大企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)。通過企業(yè)內(nèi)部資源平臺化，積極培育內(nèi)部創(chuàng)客文化，激發(fā)員工創(chuàng)造力；鼓勵大中型企業(yè)通過投資員工創(chuàng)業(yè)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，提升市場適應(yīng)能力和創(chuàng)新能力；鼓勵企業(yè)建立健全股權(quán)激勵機制，突破成長中的管理瓶頸，形成持續(xù)的創(chuàng)新動力。

（二）積極推廣眾包，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力

廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進成本降低和提質(zhì)增效，推動產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求無縫對接，實現(xiàn)萬眾創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展相互促進。

大力實施制造運維眾包。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺聚集跨區(qū)域標(biāo)準化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準化產(chǎn)品訂單的制造需求。結(jié)合深化國有企業(yè)改革，鼓勵采用眾包模式促進生產(chǎn)方式變革。鼓勵中小制造企業(yè)通過眾包模式構(gòu)筑產(chǎn)品服務(wù)運維體系，提升用戶體驗，降低運維成本。

加快推廣知識內(nèi)容眾包。支持百科、視頻等開放式平臺積極通過眾包實現(xiàn)知識內(nèi)容的創(chuàng)造、更新和匯集，引導(dǎo)有能力、有條件的個人和企業(yè)積極參與，形成大眾智慧集聚共享新模式。

鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。推動交通出行、無車承運物流、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運營模式。推動整合利用分散閑置社會資源的分享經(jīng)濟新型服務(wù)模式，打造人民群眾廣泛參與、互助互利的服務(wù)生態(tài)圈。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。

（三）立體實施眾扶，集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新合力

積極推動社會公共眾扶。加快公共科技資源和信息資源開放共享，提高各類公益事業(yè)機構(gòu)、創(chuàng)新平臺和基地的服務(wù)能力，推動高校和科研院所向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者開放科研設(shè)施，降低大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織和第三方服務(wù)機構(gòu)加強對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的支持。

鼓勵倡導(dǎo)企業(yè)分享眾扶。鼓勵大中型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準等方式，帶動上下游小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)依法合規(guī)發(fā)起或參與設(shè)立公益性創(chuàng)業(yè)基金，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，履行企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)向標(biāo)準化組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等貢獻基礎(chǔ)性專利或技術(shù)資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。

大力支持公眾互助眾扶。支持開源社區(qū)、開發(fā)者社群、資源共享平臺、捐贈平臺、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類互助平臺發(fā)展。鼓勵成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)平臺、線下社區(qū)、公益組織等途徑扶助大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進互助互扶，營造深入人心、氛圍濃厚的眾扶文化。

（四）穩(wěn)健發(fā)展眾籌，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資

積極開展實物眾籌。鼓勵消費電子、生物醫(yī)藥、大健康設(shè)備、特色農(nóng)產(chǎn)品等創(chuàng)新產(chǎn)品開展實物眾籌，支持藝術(shù)、出版、影視等創(chuàng)意項目在加強內(nèi)容管理的同時，依法開展實物眾籌。積極發(fā)揮實物眾籌的資金籌集、創(chuàng)意展示、價值發(fā)現(xiàn)、市場接受度檢驗等功能，幫助將創(chuàng)新創(chuàng)意付諸實踐，提供快速、便捷、普惠化服務(wù)。

穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌。充分發(fā)揮股權(quán)眾籌作為傳統(tǒng)股權(quán)融資方式有益補充的作用，增強金融服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的能力。穩(wěn)步推進股權(quán)眾籌融資試點，鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌融資方式募集早期股本。對投資者實行分類管理，切實保護投資者合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險。

規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評估等服務(wù)。積極運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建風(fēng)險控制體系，緩解信息不對稱，防范風(fēng)險。

三、主要措施

（一）完善市場準入制度

落實國家在交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域市場準入制度，通過分類管理、試點示范等方式，選擇部分行業(yè)、部分州市作為示范，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展?fàn)I造政策環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點，放寬市場準入條件，支持和鼓勵圍繞市場需求有針對性地引入民間社會資本，降低行業(yè)準入門檻。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛(wèi)生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省文化廳等負責(zé)）

（二）建立健全監(jiān)管制度

建立健全行業(yè)標(biāo)準規(guī)范和規(guī)章制度，明確四眾平臺企業(yè)在質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、知識產(chǎn)權(quán)、申報納稅、社會保障、信息安全等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建立云南省四眾平臺企業(yè)公有云平臺，加快企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點工作。（省質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局，省國稅局，省地稅局、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、網(wǎng)信辦等負責(zé)）因業(yè)施策，加快研究制定交通出行、快遞、金融、醫(yī)療、教育等重點領(lǐng)域促進四眾發(fā)展的激勵機制。（省交通運輸廳，省郵政管理局，省衛(wèi)生計生委、教育廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局等負責(zé)）

（三）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管方式

加強以信用為核心的新型監(jiān)管制度建設(shè)，建立和完善市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制。加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，充分發(fā)揮統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用公示系統(tǒng)的作用，利用大數(shù)據(jù)、隨機抽查、信用評價等手段加強監(jiān)督檢查和對違法違規(guī)行為的處置。積極落實“先照后證”改革，做好證照銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)）

（四）優(yōu)化提升公共服務(wù)

深化商事制度改革，落實“先照后證”改革措施。推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，不斷推進工商注冊便利化。簡化和完善注銷流程，開展個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡易注銷試點工作，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷服務(wù)。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)）

加強行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)登記等有關(guān)部門與四眾平臺企業(yè)的信息互聯(lián)共享，推進公共數(shù)據(jù)資源開放，加快推行電子簽名、電子認證，推動電子簽名國際互認。推動建設(shè)一批為中小企業(yè)服務(wù)的行業(yè)技術(shù)中心，鼓勵行業(yè)技術(shù)中心為中小企業(yè)或配套企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、試驗試制、檢驗檢測、質(zhì)量管理、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。鼓勵和支持符合條件的中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心。（省工商局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)）

落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對職業(yè)資格的管理。加大創(chuàng)業(yè)孵化器基地建設(shè)力度。支持州、市、縣、區(qū)盤活閑置場地、廠房、各類院?？罩脠鏊_展創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意項目轉(zhuǎn)化的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機制，為各類創(chuàng)業(yè)群體搭建創(chuàng)業(yè)平臺。（省人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、教育廳等負責(zé)）

充分發(fā)揮省大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的作用，加快推進重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向科研院所、企事業(yè)單位、社會研發(fā)組織等社會用戶開放大型科學(xué)儀器設(shè)備，以優(yōu)惠價格提供服務(wù)。建立和優(yōu)化云南省科技型中小企業(yè)培育扶持平臺，為科技型中小微企業(yè)提供全方位、專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，分級設(shè)立眾創(chuàng)咨詢服務(wù)平臺，開展基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)。重點打造“學(xué)府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊”，構(gòu)建云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)，成立云南省眾創(chuàng)空間聯(lián)盟。支持云科眾創(chuàng)空間發(fā)展，提高云科眾創(chuàng)空間建設(shè)水平。（省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等負責(zé)）

支持高校建立科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，高校專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，為創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)”提供綜合服務(wù)。積極推動高校眾創(chuàng)空間建設(shè)，打破學(xué)校內(nèi)部及學(xué)校之間的層層壁壘，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚優(yōu)勢資源，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶整合現(xiàn)有資源，構(gòu)建“一核、三足、九支點”的呈貢大學(xué)園區(qū)高校眾創(chuàng)空間聯(lián)盟，筑就呈貢眾創(chuàng)空間共享開放式創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。（省教育廳、科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局等負責(zé)）

鼓勵探索企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果共享的新模式，整合形成若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，鼓勵依托三維打印、網(wǎng)絡(luò)制造等先進技術(shù)和發(fā)展模式，開展面向創(chuàng)業(yè)者的社會化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳等負責(zé)）

建設(shè)云南省中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺，在全省有條件的地區(qū)開展中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點，服務(wù)平臺為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供信息咨詢、管理提升、電子商務(wù)、市場開拓、融資對接、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、集采分銷、商業(yè)特許經(jīng)營、品牌建設(shè)等服務(wù)項目。（省商務(wù)廳、財政廳牽頭負責(zé)）

（五）促進開放合作發(fā)展

面向南亞東南亞國家，培育一批國際化四眾平臺企業(yè)。鼓勵四眾平臺企業(yè)利用創(chuàng)新資源，面向國際市場拓展服務(wù)。加強對外合作，鼓勵中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者承接對外合作業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、科技廳、工商局牽頭負責(zé)）

（六）加快信用體系建設(shè)

加快云南省信用體系建設(shè)，推動四眾平臺企業(yè)建立實名認證制度和信用評價機制。建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的以組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，健全有關(guān)主體信用記錄。鼓勵第三方積極與四眾平臺開展合作，發(fā)展信用評價服務(wù)。建立四眾平臺企業(yè)的信用評價機制，積極推進云南省企業(yè)信用信息公示平臺建設(shè)，明確責(zé)任和共享內(nèi)容，繼續(xù)做好信息公示工作，公開評價結(jié)果，保護用戶的知情權(quán)。建立完善信用標(biāo)準化體系，制定四眾發(fā)展信用環(huán)境有關(guān)的關(guān)鍵信用標(biāo)準，規(guī)范信用信息采集、處理、評價、應(yīng)用、交換、共享和服務(wù)。依法合理利用網(wǎng)絡(luò)交易行為等在互聯(lián)網(wǎng)上積累的信用數(shù)據(jù)，對現(xiàn)有征信體系和評測體系進行補充和完善。推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等與四眾平臺企業(yè)信用體系互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源共享。推進全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺、云南省企業(yè)信用公示系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋全省的法人單位信息資源庫、統(tǒng)一的法人單位信息共享與服務(wù)系統(tǒng)、法人單位業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，形成包括聯(lián)合審批、市場主體跨部門協(xié)同監(jiān)管、市場主體信用信息服務(wù)、市場主體統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)應(yīng)用框架。加強全省法人單位基礎(chǔ)信息的聯(lián)通共享，實現(xiàn)法人庫與各部門的信息交換。（省工商局、發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行，省質(zhì)監(jiān)局等負責(zé)）

（七）深化信用信息應(yīng)用

鼓勵發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保和信用保險等信用服務(wù)業(yè)。建立健全我省守信激勵機制和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域的應(yīng)用。加大對守信行為的表彰和宣傳力度，在市場監(jiān)督和公共服務(wù)過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程度等“綠色通道”支持激勵政策。在經(jīng)營許可、資質(zhì)審核、政府采購等工作中，將信用信息作為重要的評價因素，對違法失信者依法予以限制或禁入。（人民銀行昆明中心支行，省工商局牽頭負責(zé)）

（八）完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，鼓勵服務(wù)模式創(chuàng)新，為四眾平臺企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)、用權(quán)、維權(quán)”提供全方位服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處力度，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的長效機制和保護體系。加強對涉及專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、不正當(dāng)競爭等知識產(chǎn)權(quán)類民事、刑事和行政案件的審理，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和維權(quán)服務(wù)。加強對外合作中涉及知識產(chǎn)權(quán)的糾紛協(xié)調(diào)和保護政策制定。加大知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法律法規(guī)、典型案例的宣傳，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識和管理能力。（省知識產(chǎn)權(quán)局、工商局、新聞出版廣電局、公安廳、司法廳，省法院等負責(zé)）

（九）提升平臺治理能力

鼓勵四眾平臺企業(yè)結(jié)合自身商業(yè)模式，利用信息化手段加強內(nèi)部制度建設(shè)和管理規(guī)范，提高風(fēng)險防控能力、信息內(nèi)容管理能力和網(wǎng)絡(luò)安全水平。充分運用云南“云上云”平臺，為四眾平臺企業(yè)提供免費的企業(yè)資源計劃和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)。積極推動數(shù)字證書認定技術(shù)在四眾平臺中的應(yīng)用，構(gòu)建基于數(shù)字證書認證技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信任體系。鼓勵和引導(dǎo)四眾平臺企業(yè)履行管理責(zé)任，建立用戶權(quán)益保障機制。深入實施“消費滿意在云南”行動，構(gòu)建消費維權(quán)協(xié)同共治新體系。（省網(wǎng)信辦、工商局、工業(yè)和信息化委等負責(zé)）

（十）加強行業(yè)自律規(guī)范

不斷強化行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律的體制機制，規(guī)范四眾從業(yè)機構(gòu)市場行為，保護行業(yè)合法權(quán)益。積極推動行業(yè)組織制定各類產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準，促進企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交流和信息共享。完善行業(yè)糾紛協(xié)調(diào)和解決機制，鼓勵第三方以及用戶參與平臺治理。構(gòu)建在線爭議解決、現(xiàn)場接待受理、監(jiān)管部門受理投訴、第三方調(diào)解以及仲裁、訴訟等多元化糾紛解決機制。（有關(guān)行業(yè)主管部門、行政執(zhí)法部門負責(zé)）

（十一）保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)保障平臺建設(shè)，組織針對四眾平臺企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全檢查；建立云南省四眾平臺企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全事件通報機制。四眾平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實提升技術(shù)安全水平，及時發(fā)現(xiàn)和有效應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)安全事件，確保網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運行。建立健全云南省四眾平臺企業(yè)信息安全保障法規(guī)，切實保障用戶信息安全。四眾平臺企業(yè)要妥善保管各類用戶資料和交易信息，不得買賣、泄露用戶信息，保障信息安全。強化守法、誠信、自律意識，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。（省網(wǎng)信辦、公安廳、工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局等負責(zé)）

（十二）落實財政支持政策

創(chuàng)新財政投入和管理方式，支持符合條件的企業(yè)通過眾創(chuàng)、眾包等方式開展有關(guān)科技活動。充分發(fā)揮云南省科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)業(yè)投資基金、云南省股權(quán)投資引導(dǎo)基金等政策性政府引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)社會資源支持四眾加快發(fā)展，支持社會資本參與科技企業(yè)孵化器的建設(shè)與運營，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立創(chuàng)客學(xué)院等。降低對實體營業(yè)場所、固定資產(chǎn)投入等硬性指標(biāo)要求，將線下實體眾創(chuàng)空間的財政扶持政策惠及網(wǎng)絡(luò)眾創(chuàng)空間。（省財政廳、科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳等負責(zé)）

大力推進中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。培育和建設(shè)一批以創(chuàng)業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)和新工藝應(yīng)用推廣、技術(shù)信息咨詢、人才培養(yǎng)、檢驗檢測等為主要功能的省級中小微企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺。充分利用省級中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，加大對中小微企業(yè)及小微創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的支持力度。組織實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，支持引導(dǎo)經(jīng)營能力強、業(yè)績好的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。（省工業(yè)和信息化委、財政廳牽頭負責(zé)）

加大政府購買服務(wù)力度，落實政府購買責(zé)任，為采用四眾模式的小微企業(yè)免費提供管理指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。建立健全由購買主體、采用四眾模式的小微企業(yè)和第三方組成的組合評價機制，將政府為小微企業(yè)提供的公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。（省財政廳、工業(yè)和信息化委牽頭負責(zé)）

（十三）貫徹落實稅收政策

加快推廣使用電子發(fā)票，支持四眾平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個體經(jīng)營者按規(guī)定開具電子發(fā)票，允許將電子發(fā)票作為報銷憑證。積極落實現(xiàn)行小微企業(yè)稅收政策，建立小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實督察和績效考評制度。不斷擴大網(wǎng)上辦稅事項范圍，保障業(yè)務(wù)規(guī)模小、處于初創(chuàng)期的從業(yè)機構(gòu)符合現(xiàn)行小微企業(yè)稅收政策條件的按國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局，省地稅局、財政廳牽頭負責(zé)）

（十四）創(chuàng)新金融服務(wù)模式

建立線上線下結(jié)合的投融資服務(wù)平臺，積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持設(shè)立風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展基金，在依法合規(guī)的前提下更多地向四眾平臺企業(yè)投資。加大對四眾平臺企業(yè)上市（掛牌）培育輔導(dǎo)，支持符合條件的創(chuàng)新成長型企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權(quán)市場上市掛牌，并通過發(fā)行債券拓寬融資渠道。（省金融辦、財政廳、工業(yè)和信息化委，省推進企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等負責(zé)）

鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，基于四眾平臺特點開展金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，完善創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保政策，積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。引導(dǎo)規(guī)范商業(yè)銀行與保險公司、融資擔(dān)保機構(gòu)合作，為四眾平臺企業(yè)建立風(fēng)險共擔(dān)經(jīng)營模式。鼓勵股權(quán)眾籌融資中介機構(gòu)探索建立小額股權(quán)眾籌融資機制，為四眾平臺提供快捷、低成本的融資服務(wù)。

持續(xù)改進對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新小微企業(yè)的信貸支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)；認真落實小微企業(yè)續(xù)貸政策，支持符合條件的地方法人銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。鼓勵商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，降低服務(wù)門檻，增設(shè)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的社區(qū)支行、小微支行。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財、咨詢一站式綜合化金融服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，遵循“依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，加強對互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局等負責(zé)）

（十五）深化科技體制改革

建立健全鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，推動知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與收益分配，促進科研成果和智力轉(zhuǎn)化，建立科技成果轉(zhuǎn)化機制，開展科研項目服務(wù)外包。全面落實下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，修訂《云南省實施〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。鼓勵科研人員雙向流動，加快建立高校、科研院所和企業(yè)之間科技創(chuàng)新人才雙向流動機制。激勵更多科研人員投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，高校、科研院所可將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎勵科研負責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要人員和團隊的收益比例應(yīng)不低于轉(zhuǎn)讓收益的60%。

完善科技資源開放共享機制，跟蹤落實開放共享科技資源目錄結(jié)果，推動財政資金購置的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等向企業(yè)和社會開放共享。健全完善財政資金購置科研儀器設(shè)備的查重機制和聯(lián)合評議機制，防止重復(fù)購置和閑置浪費。依托高校、科研院所建設(shè)的國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等各類研發(fā)平臺，要按功能定位，建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制，加大向社會開放的力度。（省科技廳，省委組織部，省人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化委，中科院昆明分院等負責(zé)）

（十六）繁榮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化

積極做好“全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周”分會場承辦工作，搭建長期化、機制化、制度化的“雙創(chuàng)”展示平臺，加強政策宣傳，展示創(chuàng)業(yè)成果，促進投資對接和互動交流，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供展示平臺。繼續(xù)辦好云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、云南省“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動。引導(dǎo)各類媒體加大對四眾的宣傳力度，普及四眾知識，發(fā)掘具有云南特色的典型案例，推廣成功經(jīng)驗，培育尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化。（省發(fā)展改革委、科技廳，省科協(xié)，省委宣傳部，省教育廳等負責(zé)）

（十七）鼓勵探索先行

充分尊重和發(fā)揮州、市、縣、區(qū)首創(chuàng)精神，因地制宜，突出特色，探索我省適應(yīng)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點的管理模式，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。積極引導(dǎo)省內(nèi)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、大學(xué)科技園、科技孵化器、工業(yè)園區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范工程，加大改革和示范力度，先試先行，探索新機制、新政策、新模式，發(fā)揮四眾發(fā)展的示范帶動作用。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳等負責(zé)）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要認真落實任務(wù)分工，加強政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集成公共資源、落實有關(guān)扶持政策，形成支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新四眾平臺建設(shè)的協(xié)同推進機制。各州、市要結(jié)合實際，制定本地區(qū)的具體實施方案，不斷開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。

（二）加大支持力度。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳等部門要充分發(fā)揮有關(guān)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進就業(yè)財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會資金投入，加大對四眾平臺建設(shè)支持，繼續(xù)加大對四眾平臺建設(shè)的人力投入和人才培養(yǎng)，提升平臺的支撐服務(wù)功能和作用。

（三）加大宣傳力度。支持各類四眾平臺結(jié)合實踐開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育活動，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，帶動形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。加大對發(fā)展四眾平臺推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的宣傳，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍。

云南省人民政府

2016年10月15日