各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

深化泛珠三角區(qū)域合作，是黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確把握區(qū)域合作發(fā)展規(guī)律和趨勢，根據(jù)國際國內(nèi)形勢深刻變化，統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)同沿海、內(nèi)陸和沿邊開放作出的重大決策。新形勢下，作為“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、泛珠三角區(qū)域合作的重要交匯點，我省參與泛珠三角區(qū)域合作既有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，更有廣闊的發(fā)展空間。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕18號）精神，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，提高全方位開放合作水平，深化泛珠三角區(qū)域合作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家對泛珠三角區(qū)域合作的五大戰(zhàn)略定位（全國改革開放先行區(qū)、全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎、內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)、“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)），結(jié)合國家對我省的新定位、新要求，以互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)環(huán)保、改革創(chuàng)新、統(tǒng)一市場建設(shè)、社會事業(yè)合作為重點，全方位高水平深化與“9+2”各方的合作。充分發(fā)揮我省通道、平臺、窗口優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，在泛珠三角區(qū)域與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和南亞東南亞等國家和地區(qū)的互動交流中主動作為，與泛珠三角區(qū)域合作各方共同構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域，著力打造我國對外開放新高地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和云南跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

主動融入、服務(wù)全局。主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，立足區(qū)位、資源、開放優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角區(qū)域合作等國家戰(zhàn)略，著力暢通通道、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)，發(fā)揮好泛珠三角區(qū)域合作主體省份作用，拓展更大發(fā)展空間。

改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。以泛珠三角區(qū)域合作倒逼重點領(lǐng)域深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，有序推廣區(qū)域可借鑒、可復(fù)制的改革開放制度創(chuàng)新成果，增強改革動力；堅持科技創(chuàng)新，用好泛珠三角區(qū)域科技創(chuàng)新優(yōu)勢，強化市場主體創(chuàng)新能力，將優(yōu)勢科技資源和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強大動力，推動科技入滇，提升科技創(chuàng)新能力和水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)等方面合作，同時準(zhǔn)確把握重點地區(qū)、重點行業(yè)，集中精力突破關(guān)鍵項目，確保對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長形成拉動，為長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件。

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅持泛珠三角區(qū)域合作市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動社會各界合作的積極性和創(chuàng)造性，積極發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，擴(kuò)大社會參與的范圍和水平，激發(fā)合作活力和潛力，同時強化政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支撐和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與”的合作新局面。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三）功能定位

泛珠三角區(qū)域是走向南亞東南亞的重要戰(zhàn)略支點。發(fā)揮我省面向西南開放重要門戶作用，以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為支撐、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶為窗口、對內(nèi)對外經(jīng)濟(jì)走廊為紐帶，依托現(xiàn)有的滇中新區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放型園區(qū)，為泛珠三角區(qū)域與南亞東南亞國家深化合作構(gòu)筑通道、搭建平臺、創(chuàng)造條件，把泛珠三角區(qū)域打造成為走向南亞東南亞的重要戰(zhàn)略支點。

泛珠三角區(qū)域?qū)ν夂献鞯木C合交通樞紐。發(fā)揮我省作為泛珠三角區(qū)域連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐作用，打造外接南亞東南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施，把我省建設(shè)成為我國從陸上連接印度洋的戰(zhàn)略通道。

泛珠三角區(qū)域開放創(chuàng)新先行先試區(qū)。以加快設(shè)立邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境旅游合作區(qū)為突破口，在促進(jìn)出入境便利化、改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)、規(guī)范法制環(huán)境等方面先行先試。探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易區(qū)，在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，為泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步改革開放提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。

我國西南生態(tài)安全屏障。強化珠江—西江云南段水資源保護(hù)與合理利用，深入推進(jìn)長江上游森林生態(tài)建設(shè)及濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、高原湖泊水環(huán)境綜合治理和重點區(qū)域石漠化治理，開展針對中下游受益地區(qū)的生態(tài)補償機(jī)制研究，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，切實加強生物多樣性保護(hù)，構(gòu)建珠江—西江上游生態(tài)安全屏障，推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

圍繞“一核一圈兩廊三帶六群”全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，加快完善與周邊國家和周邊?。▍^(qū)、市）的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，明確功能定位，形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

（一）依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)化區(qū)域空間布局

依托滬昆、云桂、南廣等鐵路通道，充分利用區(qū)域各方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成相互配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點推進(jìn)先進(jìn)裝備制造、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康、新材料、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、食品與消費品制造等產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)物流與交通的融合發(fā)展，共同打造贛湘黔滇、粵桂黔滇等高鐵經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮高鐵資源的輻射帶動作用，推進(jìn)沿線公路、鐵路、機(jī)場、城際交通網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對接，帶動沿線人力資源、科學(xué)技術(shù)、土地、資本、信息等生產(chǎn)要素交流與合作，促進(jìn)珠三角、北部灣、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中、滇中等城市群之間的聯(lián)系與交流，加強與毗鄰?。▍^(qū)、市）間的發(fā)展規(guī)劃銜接，推動空間布局協(xié)調(diào)、時序安排同步，共同打造輻射南亞東南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳、扶貧辦、旅游發(fā)展委、民航發(fā)展管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）培育先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群

按照“產(chǎn)業(yè)鏈帶動、組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動合作項目落地實施，著力培育一批特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，提高我省產(chǎn)業(yè)集中度和集聚力，增強產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、品牌效應(yīng)和營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鞏固和擴(kuò)大我省生物醫(yī)藥產(chǎn)品在泛珠三角區(qū)域市場占有率，促進(jìn)生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中藥（民族藥）產(chǎn)品質(zhì)量和效益。推動新型疫苗和抗體藥物等生物制品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展化學(xué)仿制藥，優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展疫苗、抗體制劑、診斷試劑、干細(xì)胞治療制劑等生物制劑，做大做精三七、石斛、燈盞花、天麻、銀杏、紅豆杉、重樓、龍血竭等系列產(chǎn)品，加強同泛珠三角區(qū)域生物科技企業(yè)合作，開展國際化科研人才交流，促進(jìn)生物技術(shù)在健康、食品、能源、環(huán)境等領(lǐng)域的應(yīng)用，重點在大宗、珍稀道地中藥材的繁育、種植、深加工、科研等方面加強交流合作。共建區(qū)域生物醫(yī)藥市場準(zhǔn)入制度，重點加強生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)激勵、市場準(zhǔn)入、醫(yī)保藥品目錄互認(rèn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域合作。共同推動生物創(chuàng)新藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快生物醫(yī)療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)步伐。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、人力資源社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)集群。支持區(qū)域內(nèi)康體養(yǎng)生旅游企業(yè)與我省開展多種形式的跨省合作，充分發(fā)揮我省特有的立體氣候和綠色生態(tài)等自然資源優(yōu)勢，按照休閑度假與健康養(yǎng)老、康體療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，推動旅游式、候鳥式、鄉(xiāng)村田園式養(yǎng)生養(yǎng)老發(fā)展。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新經(jīng)營理念，重點發(fā)展康體療養(yǎng)、中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）保健、保健食品、醫(yī)藥與醫(yī)療器械制造、養(yǎng)生養(yǎng)老地產(chǎn)、健康旅游、醫(yī)療康復(fù)與養(yǎng)生保健、健康職業(yè)教育與培訓(xùn)等大健康產(chǎn)業(yè)。（省旅游發(fā)展委、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、教育廳、人力資源社會保障廳、工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。加強旅游規(guī)劃的銜接溝通，打造區(qū)域旅游產(chǎn)品和精品線路，加快區(qū)域無障礙旅游區(qū)建設(shè)，在區(qū)域旅游領(lǐng)域率先實現(xiàn)市場一體化。有效整合我省及周邊?。▍^(qū)、市）的旅游資源，推動跨省區(qū)旅游圈建設(shè)，共同開發(fā)川滇黔沿線省（區(qū)、市）自駕游旅游資源和滇黔桂石漠化地區(qū)旅游資源；打響大珠江源旅游品牌，加快建設(shè)滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、瀘沽湖摩梭家園、白酒金三角旅游區(qū)等一批跨省旅游精品。建設(shè)一批休閑度假、溫泉療養(yǎng)、旅游裝備制造、自駕旅游、戶外運動、邊境跨境旅游等新業(yè)態(tài)。充分利用泛珠三角區(qū)域連接南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，共同做大境內(nèi)外旅游市場。強化與南亞東南亞國家的旅游交流合作，加快發(fā)展跨境旅游，促進(jìn)滇緬、滇老、滇越等邊境跨境旅游交流合作，合力打造國際知名旅游目的地。（省旅游發(fā)展委牽頭；省外辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)在我省建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，共同推動以糧食、果蔬、咖啡、核桃、橡膠、茶葉、鮮花、食用菌等為重點的農(nóng)業(yè)及綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造“云系”高原特色綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品整體形象，提升品牌效益和精深加工附加值，加快綠色特色食品加工業(yè)發(fā)展。加快生態(tài)畜牧業(yè)合作，發(fā)展一批生態(tài)循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)化特色畜牧基地。將我省建設(shè)成為泛珠三角區(qū)域綠色生態(tài)食品主產(chǎn)地，鞏固擴(kuò)大供港澳蔬菜基地建設(shè)，擴(kuò)大生鮮農(nóng)產(chǎn)品跨省流通規(guī)模，開辟我省供泛珠三角區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。深化泛珠三角區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作，共同開展農(nóng)業(yè)重大項目招商引資和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、科技廳、招商合作局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。主動融入“中國制造2025”“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，以清潔載能產(chǎn)業(yè)為依托，以珠三角地區(qū)技術(shù)和人才為支撐，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，在提升我省現(xiàn)有光電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬精加工生產(chǎn)基地創(chuàng)新發(fā)展的同時，有序推進(jìn)鈦及鈦基新材料產(chǎn)業(yè)基地、鍺及鍺基新材料產(chǎn)業(yè)基地、硅及硅基新材料產(chǎn)業(yè)基地、錫及錫基新材料產(chǎn)業(yè)基地和銅基新型結(jié)構(gòu)材料及全國重要的銅、鋁深加工基地建設(shè)。結(jié)合新能源、信息技術(shù)、生物制造等產(chǎn)業(yè)對先進(jìn)材料的要求，依托區(qū)位優(yōu)勢，共同培育發(fā)展特色明顯的新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、能源局、國資委、商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)信息化與制造業(yè)深度融合，突破關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，推進(jìn)裝備制造業(yè)集群、協(xié)同發(fā)展，大幅提升裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快交通運輸設(shè)備、電器機(jī)械及器材、通用設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平。加強先進(jìn)高端裝備制造業(yè)合作，重點推進(jìn)機(jī)器人技術(shù)、智能制造、3D打印、醫(yī)療器械、能源科技裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、新能源（電動）汽車等領(lǐng)域合作。推進(jìn)集成電路、光伏產(chǎn)業(yè)、LED半導(dǎo)體照明、消費類電子產(chǎn)品、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等生產(chǎn)領(lǐng)域合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持東部裝備制造龍頭企業(yè)將我省作為開拓南亞東南亞市場的前方基地，在我省建廠、組裝、生產(chǎn)、銷售大型成套設(shè)備。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、科技廳、能源局、國資委、商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

打造清潔能源及載能產(chǎn)業(yè)集群。加強區(qū)域內(nèi)能源合作，實現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補。穩(wěn)妥推進(jìn)水電基地和輸電通道建設(shè)，積極拓展區(qū)域內(nèi)新能源領(lǐng)域合作，在綜合評估基礎(chǔ)上，在適宜地區(qū)適度發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)電，以昭通國家級頁巖氣綜合開發(fā)示范區(qū)為依托，加快我省非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用。發(fā)展水電鋁及深加工、磷化工、煤化工、硅冶煉、鐵合金等載能產(chǎn)業(yè)，加強礦產(chǎn)資源精深加工合作，鼓勵支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)在有色、鋼鐵、化工等方面與我省開展資金、技術(shù)合作與人才交流，共同推進(jìn)礦產(chǎn)資源深加工轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)等高科技高耗電產(chǎn)業(yè)，把我省建設(shè)成為全國重要的清潔載能產(chǎn)業(yè)基地。（省能源局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作

在遵循產(chǎn)能合作特點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息共享等方式，不斷提高與泛珠三角區(qū)域的產(chǎn)能合作水平，承接泛珠等東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)及國內(nèi)外知名企業(yè)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和以園區(qū)為主的平臺和載體建設(shè)，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支撐條件。積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、輕紡制造業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以滇中新區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放型園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚，形成競爭優(yōu)勢。研究制定泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)核算、利益分成等辦法，建立適當(dāng)?shù)膮^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補償機(jī)制，實現(xiàn)資源整合、聯(lián)動發(fā)展，探索共建泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息和招商信息的交流共享和良性互動，實現(xiàn)互利共贏。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、招商合作局牽頭；省商務(wù)廳、財政廳、科技廳、國土資源廳、地稅局，省國稅局，滇中新區(qū)管委會等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，盤活過剩產(chǎn)能，從過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到有市場需求的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置。充分利用東西部產(chǎn)業(yè)梯度和比較優(yōu)勢，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵區(qū)域內(nèi)園區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)契合度和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，采取“品牌輸出、合作聯(lián)動”的方式，逐步建立優(yōu)勢互補、各具特色、密切協(xié)作的合作體系，打造泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作聚集基地。積極探索“飛地經(jīng)濟(jì)”新模式，推動共建跨省合作園區(qū)和合作聯(lián)盟，共同開展投資促進(jìn)、項目對接、人才交流、市場開拓等活動，加大對外開放力度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳、地稅局、招商合作局，昆明海關(guān)、省國稅局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

圍繞電力、裝備制造、冶金、化工、建材以及物流等重點領(lǐng)域，推動泛珠三角區(qū)域外向型企業(yè)參與我省面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)對接和國際產(chǎn)能合作新樣板。共同攜手“走出去”到南亞東南亞國家和地區(qū)開展貿(mào)易投資、開拓市場，大力開展國際產(chǎn)業(yè)對接和國際產(chǎn)能合作。積極參與老撾賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、緬甸密支那經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等重要園區(qū)、港口的投資、建設(shè)和管理，推動優(yōu)勢企業(yè)在境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，打造東向太平洋、西向印度洋的雙向開放格局，開辟泛珠三角區(qū)域合作新領(lǐng)域和新空間。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、招商合作局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）增強創(chuàng)新驅(qū)動能力

共同制定區(qū)域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺共享規(guī)則，相互開放國家級和省級試驗平臺。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，吸引區(qū)域內(nèi)著名高校、研究機(jī)構(gòu)到我省設(shè)立研發(fā)中心，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，增強云南特色自主創(chuàng)新能力，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，將泛珠三角區(qū)域優(yōu)勢的科技資源和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的強大動力。（省科技廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭；省教育廳、工業(yè)和信息化委，中科院昆明分院等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強區(qū)域內(nèi)國際國家科技合作基地的橫向交流和聯(lián)系，深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作，定期舉辦云南國際人才交流會等，進(jìn)一步推動科技入滇，促進(jìn)科技型企業(yè)、科研平臺、科技成果、科技人才和團(tuán)隊入滇落地，共同組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，依靠創(chuàng)新驅(qū)動推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（省科技廳、發(fā)展改革委牽頭；省教育廳、工業(yè)和信息化委，中科院昆明分院等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、大力推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)

積極搭建統(tǒng)一市場，實現(xiàn)泛珠三角區(qū)域間資源共享，把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我省深入?yún)⑴c泛珠三角區(qū)域合作的強大動力，提升區(qū)域化市場建設(shè)水平。

（一）實施統(tǒng)一的市場規(guī)則

推動各類生產(chǎn)要素跨區(qū)域有序自由流動和優(yōu)化配置，規(guī)范發(fā)展綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局牽頭；省工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)實施區(qū)域間統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定合作，推進(jìn)產(chǎn)品檢驗、計量檢定、資質(zhì)認(rèn)證等結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)商品自由流通，有序推動服務(wù)業(yè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；省工商局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立統(tǒng)一的市場執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動市場主體基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通、市場監(jiān)管信息共享共認(rèn)、市場監(jiān)管措施協(xié)調(diào)聯(lián)動、消費者權(quán)益保護(hù)異地受理處置和行政執(zhí)法相互協(xié)作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定執(zhí)行區(qū)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更加良好的行政執(zhí)法環(huán)境。（省工商局、發(fā)展改革委牽頭；省質(zhì)監(jiān)局、法制辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)區(qū)域社會信用合作體系

建立區(qū)域信用聯(lián)動機(jī)制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)合作與交流。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善專利代理信用信息查詢系統(tǒng)。建立完善統(tǒng)一的企業(yè)信用分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)跨地區(qū)信用聯(lián)合懲戒，完善“一處失信、處處受限”的失信懲戒機(jī)制。（省發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權(quán)局，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）建立統(tǒng)一的信用信息平臺，納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、社會組織等信用信息。建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域信用記錄，與全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)資源共享。（省發(fā)展改革委，人民銀行昆明中心支行等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建區(qū)域大通關(guān)體制

加快建立電子口岸大通關(guān)信息平臺，推進(jìn)電子口岸互聯(lián)互通和資源共享。全面推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，推行“單一窗口”制度，實現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化。加強重點口岸建設(shè)，推動大理、騰沖、香格里拉機(jī)場建設(shè)成為口岸機(jī)場，爭取昆明、麗江、西雙版納機(jī)場等口岸開展口岸簽證辦理業(yè)務(wù)。完善口岸綜合服務(wù)體系和口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動內(nèi)陸口岸同沿海、沿邊口岸通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理有關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。（昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

發(fā)揮我省作為泛珠三角區(qū)域連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐作用，以泛亞鐵路和中越、中老、中緬公路等國際運輸通道建設(shè)為重點，加快外接南亞東南亞，內(nèi)連西南及東中部腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施建設(shè)，為泛珠三角區(qū)域經(jīng)我省輻射南亞東南亞，或進(jìn)入印度洋，抵達(dá)歐洲、非洲大陸提供新的陸路選擇。

（一）建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

打通與周邊地區(qū)的“斷頭路”“瓶頸路”。重點推進(jìn)我省連通廣西、四川、貴州等周邊省（區(qū)、市）和連通越南、緬甸、老撾等周邊國家的快速鐵路和高速公路通道建設(shè)。確保滬昆客專、云桂鐵路、大理—瑞麗鐵路、宣威—曲靖高速公路、華坪—麗江高速公路、保山—瀘水高速公路、大理—攀枝花高速公路云南段、麗江—香格里拉高速公路等在建項目如期建成通車，加快成貴、敘永—畢節(jié)、玉磨鐵路建設(shè)和成昆鐵路擴(kuò)能改造，開工建設(shè)渝昆鐵路和南昆鐵路擴(kuò)能改造工程，啟動蒙自—文山—防城港、昭通—攀枝花—大理（麗江）、黔江—昭通、臨滄—清水河、保山—六庫、上關(guān)—蘭坪、大瑞鐵路聯(lián)通騰沖—猴橋鐵路前期工作，貫通我省與泛珠三角區(qū)域互聯(lián)互通的鐵路骨架交通網(wǎng)；配合國家著力推動中老鐵路（磨憨—萬象）、中緬鐵路（瑞麗—皎漂）、中越鐵路（河口—海防）、中緬印鐵路（猴橋—密支那—雷多）建設(shè)，滿足泛珠三角區(qū)域各省區(qū)與南亞東南亞間的經(jīng)貿(mào)合作需求。開工建設(shè)六盤水—昭陽—西昌—香格里拉高速公路云南段、大理—臨滄、東川—巧家、串絲—新市、宜賓—威信—鎮(zhèn)雄—畢節(jié)云南段、羅平—西林云南段、宣威—威寧云南段、富源—興義云南段、納雍—河口等省際高速公路，加快騰沖—猴橋高速公路前期工作，促進(jìn)與周邊?。▍^(qū)、市）干線公路連接；加快密支那—班哨二級公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)中緬國際通道境外段瑞麗—皎漂公路前期工作，加快推進(jìn)國際大通道建設(shè)。著力解決制約甩掛運輸發(fā)展的瓶頸問題，進(jìn)一步推進(jìn)泛珠三角區(qū)域甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，提升公路運輸能力。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)智慧交通綜合物流平臺建設(shè)，整合公路、鐵路、航空物流信息。推動運政管理、行業(yè)信用等數(shù)據(jù)與物流信息等公共平臺的開放共享，提供“一站式”物流信息及業(yè)務(wù)處理服務(wù)，推動O2O在我省智慧交通綜合物流平臺上的應(yīng)用，為泛珠三角區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)貿(mào)往來和人員物資交流創(chuàng)造便利條件。（省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

構(gòu)建昆明長水國際航空樞紐，建設(shè)區(qū)域性干線機(jī)場，發(fā)展國際、國內(nèi)及省內(nèi)3張航線網(wǎng)，依托空港資源，構(gòu)筑對內(nèi)對外開放空中走廊。加密泛珠三角區(qū)域主要城市和重點旅游景區(qū)航線航班，特別是省際旅游區(qū)和內(nèi)地與沿邊開放重點地區(qū)的航線航班。（省民航發(fā)展管理局牽頭；云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加快建設(shè)“三出境、兩出省”水運通道，加快宜賓—水富30公里高等級航道建設(shè)和金沙江攀枝花—水富航道升級，加快瀾滄江—湄公河和怒江—薩爾溫江中緬陸水聯(lián)運通道建設(shè)，優(yōu)化港口布局，發(fā)展陸水聯(lián)運；推進(jìn)富寧港二期工程建設(shè)，改造提升景洪港、關(guān)累港、河口港，按照1000噸兼顧2×500噸標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)百色水利樞紐過船設(shè)施建設(shè)，打通右江—珠江水運航道，實現(xiàn)珠江三角洲內(nèi)河航運體系由適應(yīng)內(nèi)河運輸向適應(yīng)江海船運輸?shù)目缭?。（省交通運輸廳牽頭；省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建能源供應(yīng)保障體系

優(yōu)化和完善中緬油氣管道輸送能力，加快省內(nèi)成品油管道和儲備庫建設(shè)，加快省內(nèi)天然氣管網(wǎng)和滇中儲氣庫建設(shè)，配套建設(shè)壓縮天然氣母站及城市應(yīng)急調(diào)峰儲氣設(shè)施，形成以中緬油氣、天然氣干線管道為主軸，連接我省與泛珠三角地區(qū)油氣輸送干道的油氣供應(yīng)保障體系。（省能源局牽頭；省國土資源廳、水利廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥開發(fā)金沙江、瀾滄江等河流水能資源，配套建設(shè)送出通道。建立電力協(xié)調(diào)和交易中心，推進(jìn)西南跨境電力通道建設(shè)，加快大湄公河次區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)步伐，形成“西電東送”“云電外送”連接?xùn)|部沿海以及越、老、緬、泰乃至南亞東南亞電力電網(wǎng)。貫徹落實《“十三五”云電送粵框架協(xié)議》，加快建設(shè)±800千伏滇西北—廣東特高壓直流輸電工程；充分發(fā)揮云南貴州兩省水火電資源的互補優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)云貴水火互濟(jì)，實現(xiàn)兩省生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益最大化。（省能源局牽頭；省水利廳、發(fā)展改革委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善水利基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)“江湖連通、西水東送、多源互補、區(qū)域互濟(jì)”的供水安全保障網(wǎng)。推進(jìn)滇中引水工程和配套工程前期工作，滇中地區(qū)率先推進(jìn)滇中水網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)西南五?。▍^(qū)、市）重點水源工程建設(shè)，推進(jìn)大中型水電站水資源綜合利用建設(shè)，推進(jìn)大中型水電站庫容納入全省水資源統(tǒng)一配置，采取提、引、輸及大中小水利工程相配套等方式，提高水資源綜合利用配置能力。進(jìn)一步建設(shè)德厚、暮底河等重點骨干水利工程，統(tǒng)籌實施干支流河道崩岸治理及河道綜合整治工程。（省水利廳、發(fā)展改革委牽頭；省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快“寬帶云南”建設(shè)。發(fā)展新一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，改建出省出境光纜，建設(shè)智能化高端信息基礎(chǔ)設(shè)施，強化網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障。著力實施“云上云”行動計劃，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心布局，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展。共同規(guī)劃和實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，合理布局區(qū)域數(shù)據(jù)中心，共同推進(jìn)中國—東盟信息港建設(shè)。加強與泛珠地區(qū)的電子政務(wù)、信息消費、電子通關(guān)等公共信息平臺合作，建立與南亞東南亞互通信息網(wǎng)，形成輻射全國、溝通南亞東南亞的信息網(wǎng)絡(luò)。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、商務(wù)廳，省通信管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強社會事業(yè)合作

推動泛珠三角區(qū)域公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化和提升基本公共服務(wù)設(shè)施資源配置，實現(xiàn)公共資源區(qū)域共享和優(yōu)勢互補，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)一致的社會公共事務(wù)管理機(jī)制，形成社會服務(wù)和管理合力，為區(qū)域和諧發(fā)展提供有力保障。

（一）促進(jìn)教育文化合作

逐步實現(xiàn)教育師資和高校科研人員在區(qū)域間的無障礙流動，進(jìn)一步建立泛珠三角區(qū)域教育合作和學(xué)術(shù)交流平臺，在學(xué)校共建、師資培訓(xùn)、課程改革、實訓(xùn)基地建設(shè)、共建國家級科研創(chuàng)新平臺、畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)教育等方面加強合作，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。通過南亞東南亞等非通用語種人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)、合作辦學(xué)等，建設(shè)面向泛珠三角區(qū)域的南亞東南亞語種人才輸出基地、民族技能人才培訓(xùn)基地。推動建設(shè)泛珠三角區(qū)域高端智庫和學(xué)術(shù)交流平臺。（省教育廳、人力資源社會保障廳、社科院、民族宗教委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升我省文化產(chǎn)業(yè)博覽會辦會水平，主動推動泛珠三角區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展示，積極融入泛珠三角區(qū)域文化市場合作和一體化建設(shè)，加強文化人才交流和互動，以及文化領(lǐng)域信息交流和成果共享。搭建泛珠三角區(qū)域同南亞東南亞國家間的文化交流平臺，聯(lián)合開展文化產(chǎn)業(yè)招商引資活動，促進(jìn)文化產(chǎn)品流通。積極開展體育交流合作，支持區(qū)域體育組織和個人來我省開展訓(xùn)練、舉辦或參與賽事，打造云南體育賽事品牌。（省文化廳、文化體制改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、體育局牽頭；省招商合作局、新聞出版廣電局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強醫(yī)療衛(wèi)生合作

依托省級衛(wèi)生信息平臺，建立泛珠三角區(qū)域衛(wèi)生信息化中心，加強信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合大型醫(yī)療衛(wèi)生檢查檢驗資源，促進(jìn)檢查結(jié)果互認(rèn)、重大疾病防控聯(lián)合行動和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施共享機(jī)制。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促進(jìn)三級醫(yī)院對口幫扶縣級醫(yī)院的合作，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療，加強醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)交流合作，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水平。提升食品藥品安全保障水平，推動建立泛珠三角區(qū)域食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，建立健全疾病預(yù)防控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局牽頭；省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局，省政府應(yīng)急辦等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強人力資源和社會保障合作

建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)人才服務(wù)體系和公共就業(yè)服務(wù)信息平臺。加強區(qū)域人才交流和人力資源合作，促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動。支持泛珠三角區(qū)域內(nèi)地九省區(qū)互派干部掛職交流。探索建立技能人才庫和技能人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制；加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移；加強勞動者權(quán)益保護(hù)，建立勞動保障維權(quán)信息溝通制度、勞動保障違法及爭議案件協(xié)同處理制度。推動區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，加快實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療保險異地就醫(yī)直接結(jié)算。（省人力資源社會保障廳牽頭；省委組織部，省發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計生委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善社會治理協(xié)調(diào)系統(tǒng)

強化跨行政區(qū)公共危機(jī)管理意識，加快建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的公共危機(jī)一體化整體聯(lián)動防控機(jī)制。加強社會治安信息交流，建立矛盾糾紛排查預(yù)警、案件應(yīng)急處置、交通安全部門協(xié)作及反走私區(qū)域合作機(jī)制。加強跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提升聯(lián)合處置能力，進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急處置系統(tǒng)，制定實施區(qū)域安全生產(chǎn)、重大事故、衛(wèi)生應(yīng)急、環(huán)境污染、社會救助和災(zāi)害救助等方面的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。（省政府應(yīng)急辦牽頭；省公安廳、發(fā)展改革委、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、安全廳、安全監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、共同培育對外開放新優(yōu)勢

發(fā)揮雙向開放作用，提升我省面向南亞東南亞開放的通道功能和門戶作用，搭建互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作平臺和人文交流平臺，推進(jìn)泛珠三角區(qū)域各方與南亞東南亞的合作交流。

（一）積極融入“一帶一路”建設(shè)

堅持在國家“一帶一路”等戰(zhàn)略背景下謀劃對外開放全局，充分發(fā)揮我省獨特區(qū)位優(yōu)勢及與周邊國家傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)，推動深化瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版和中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，加快搭建面向南亞東南亞開放平臺，服務(wù)泛珠三角區(qū)域各方與南亞東南亞的合作交流，不斷創(chuàng)造服務(wù)條件、增強服務(wù)能力、提高服務(wù)水平，為泛珠三角區(qū)域各方拓展新的發(fā)展空間，增強我省跨越式發(fā)展的內(nèi)生動力。完善孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、滇印滇泰滇緬滇越滇老、云南—馬爾代夫等雙多邊合作機(jī)制，辦好中國—南亞博覽會暨中國（昆明）進(jìn)出口商品交易會，建設(shè)外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，健全企業(yè)“走出去”服務(wù)體系，提高投資貿(mào)易便利化水平，把我省打造成為我國對外開放新高地。（省發(fā)展改革委、外辦、商務(wù)廳，云南國際博覽事務(wù)局牽頭；省科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、文化廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局，昆明鐵路局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范帶動作用

充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的示范帶動作用，學(xué)習(xí)和借鑒其成功經(jīng)驗和做法，爭取國家在我省設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境。加快實現(xiàn)與周邊各國人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無障礙互聯(lián)互通，政策規(guī)劃區(qū)內(nèi)無障礙協(xié)調(diào)溝通，形成區(qū)域共同市場。增強對泛珠三角區(qū)域面向南亞東南亞的輻射和帶動作用，為泛珠三角區(qū)域進(jìn)一步改革開放提供可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委牽頭；省金融辦、法制辦、工商局、質(zhì)監(jiān)局、外辦、交通運輸廳，人民銀行昆明中心支行、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動口岸和特殊區(qū)域建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)口岸布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。加強邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與周邊國家貿(mào)易便利化。創(chuàng)新邊境管理模式，推動落實瑞麗、畹町、打洛等口岸對第三國人員和交通運輸工具開放政策，并爭取猴橋、清水河、金水河、勐康等口岸對第三國人員和交通運輸工具開放。積極推行“一口岸多通道”管理模式。支持在區(qū)域內(nèi)國際鐵路貨物運輸重要節(jié)點和重要內(nèi)河港口設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗場所。（昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭；保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏、怒江、臨滄等州、市人民政府，省外辦、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、民航發(fā)展管理局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

把滇中城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、我國高原生態(tài)宜居城市群。加快滇中新區(qū)建設(shè)，把滇中新區(qū)建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要經(jīng)濟(jì)增長點、西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合試驗區(qū)、全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地。加快昆明綜合保稅區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)與泛珠三角區(qū)域外向型企業(yè)合作，建設(shè)面向南亞東南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地。加快沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，完善沿邊地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成外接周邊國家，內(nèi)連省內(nèi)腹地的綜合交通運輸體系、能源管網(wǎng)、物流通道和通信設(shè)施。發(fā)揮瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘（磨憨）重點開發(fā)開放試驗區(qū)、臨滄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放平臺的功能和作用，推動中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、麻栗坡（天保）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，爭取將孟連勐阿邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升格為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，建設(shè)一批外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接國際國內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展煙草、蔗糖、茶葉、橡膠等高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展跨境旅游業(yè)，形成沿邊地區(qū)外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，滇中新區(qū)管委會牽頭；昆明、曲靖、玉溪、保山、楚雄、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等州、市人民政府，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，省質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

（一）加強珠江流域水環(huán)境保護(hù)

實施《水污染防治行動計劃》，加強水環(huán)境綜合治理，協(xié)同推進(jìn)跨省區(qū)流域水污染防治和水資源保護(hù)。共同推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低廢水排放總量及主要污染物排放強度。加快構(gòu)建水污染聯(lián)防聯(lián)控體系，強化跨界斷面和重點斷面水質(zhì)檢測和考核，開展地下水監(jiān)測工作，保障地下水環(huán)境安全和加強飲用水備用水源和水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程建設(shè)，確保飲用水水質(zhì)安全，建立完善水質(zhì)檢測信息共享機(jī)制。協(xié)同推進(jìn)珠江干支流水污染防治，開展跨省區(qū)河流綜合治理，建立流域水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警。（省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

深入推進(jìn)以流域為重點的環(huán)境保護(hù)與綜合治理，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，明確水資源開發(fā)利用控制、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。強化珠江—西江云南段水資源保護(hù)與合理利用，探索建立跨區(qū)域水環(huán)保監(jiān)測聯(lián)動機(jī)制和河流水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，提升珠江流域水環(huán)境綜合治理和監(jiān)測能力。推進(jìn)以流域為重點的環(huán)境保護(hù)與綜合治理，加大流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度。加大沿江化工、有色等排污行業(yè)環(huán)境隱患排查和集中治理力度，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物排放控制，加強珠江—西江云南段干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。強化南盤江沿江電站、庫區(qū)和水富港等水上危險品運輸安全環(huán)保監(jiān)管、船舶溢油風(fēng)險防范和船舶污水排放控制。完善防洪保障體系，實施珠江—西江云南段珠江流域山洪災(zāi)害防治。有序開發(fā)珠江—西江云南段岸線資源。加強省際毗鄰地區(qū)及跨界河流環(huán)境保護(hù)合作，及時互通兩省區(qū)交界的省控或國控斷面水質(zhì)監(jiān)督情況，協(xié)同處置跨省際河流突發(fā)環(huán)境污染事件，共同構(gòu)建珠江—西江上游生態(tài)安全屏障，推進(jìn)我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，共同打造環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮的泛珠生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。（省環(huán)境保護(hù)廳、水利廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、能源局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強大氣、環(huán)境污染綜合治理

完善污染物排放總量控制制度，加強二氧化硫、氮氧化物、PM2.5（細(xì)顆粒物）等主要大氣污染物的聯(lián)防聯(lián)治，共同推進(jìn)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設(shè)計，從源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。推進(jìn)資源能源富集區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)、重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域污染治理和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化重點行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治，建立環(huán)境監(jiān)測聯(lián)動預(yù)警系統(tǒng)和環(huán)境污染事故應(yīng)急處理體系。加強揮發(fā)性有機(jī)物排放重點行業(yè)控制與整治，保障城市空氣質(zhì)量持續(xù)良好。繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，降低農(nóng)藥和化肥使用強度，加大土壤污染防治力度，強化重點行業(yè)和重點區(qū)域重金屬污染綜合治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提高現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理效率。吸引和支持港澳與我省開展環(huán)?？蒲泻献?。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、能源局、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

實施主體功能區(qū)規(guī)劃，共同劃定南盤江、北盤江、右江沿江生態(tài)保護(hù)紅線，加大自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)力度，共同構(gòu)建珠江—西江上游生態(tài)安全屏障。加強珠江—西江云南段水系水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，實施山地丘陵地區(qū)坡耕地治理、退耕還林還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、小流域綜合治理及濕地保護(hù)恢復(fù)建設(shè)。加大沿珠江—西江云南段干支流天然林草資源保護(hù)和珠江防護(hù)林體系建設(shè)力度，加強沿江風(fēng)景名勝資源保護(hù)和山地丘陵地區(qū)林草植被保護(hù)。加強流域內(nèi)物種及其棲息繁衍場所保護(hù)，強化自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)。開展珍稀物種保護(hù)行動，實施棲息地保護(hù)與恢復(fù)、種群監(jiān)測、繁育研究、跨境合作和防范工程等。穩(wěn)步推動以高黎貢山、哀牢山、無量山為核心的區(qū)域和江河源頭所在地納入重點生態(tài)功能區(qū)。按照建立國家公園體制試點要求，積極爭取國家支持，有序推進(jìn)香格里拉普達(dá)措國家公園體系試點區(qū)試點工作。（省環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、治理和補償機(jī)制

積極參與編制泛珠三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。參與建立和完善珠江—西江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急合作體系。推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應(yīng)急聯(lián)動。共同推進(jìn)泛珠三角區(qū)域內(nèi)地省區(qū)建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)管理和交易制度。共同設(shè)立“珠江生態(tài)建設(shè)與保護(hù)合作基金”，加大對環(huán)境突出問題的聯(lián)合治理力度。加大流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)力度，開展針對珠江—西江云南段流域內(nèi)保護(hù)區(qū)、沿江防護(hù)林、沿江隔離帶等跨?。▍^(qū)、市）流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)補償機(jī)制研究和試點，以金沙江經(jīng)濟(jì)帶為示范探索建立水源區(qū)、受水區(qū)、影響區(qū)生態(tài)補償機(jī)制。（省環(huán)境保護(hù)廳、財政廳、水利廳牽頭；省發(fā)展改革委、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、創(chuàng)新和完善合作機(jī)制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

省泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期或不定期研究我省參與泛珠三角區(qū)域合作的重大問題，統(tǒng)籌安排各項重大戰(zhàn)略任務(wù)，會同“9+2”各方共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃。省直有關(guān)部門、中央駐滇有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，加強與國家對口部委和泛珠三角區(qū)域合作各方對口部門的工作對接，協(xié)同推動合作深化和落實，共同爭取出臺支持泛珠三角區(qū)域建設(shè)的配套政策措施；做好區(qū)域內(nèi)有關(guān)規(guī)劃的編制和調(diào)整，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、土地利用、環(huán)境保護(hù)、能源保障、交通設(shè)施建設(shè)等各類專項規(guī)劃間的銜接，全面落實各項任務(wù)，研究梳理重大項目，建立項目儲備庫。加強日常工作機(jī)構(gòu)（省泛珠辦）建設(shè)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，做好綜合協(xié)調(diào)、跟蹤分析、督促檢查等工作。各州、市要發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)定位、錯位發(fā)展，創(chuàng)造性開展工作。（省泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，中央駐滇有關(guān)單位和金融機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新完善合作機(jī)制

充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會議制度作用，加強對區(qū)域重大合作事項的決策、推動和協(xié)調(diào)，加強泛珠三角區(qū)域合作各方政府間橫向聯(lián)系與交流，以及與國家有關(guān)部委的溝通銜接，抓好貫徹落實。共同努力擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場化資源進(jìn)行運作，將其打造成為促進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫，進(jìn)一步完善科技入滇長效機(jī)制，為合作發(fā)展提供強大智力支持。充分發(fā)揮泛珠三角合作信息網(wǎng)平臺作用，推動區(qū)域信息交流、產(chǎn)品展示、商貿(mào)洽談和項目對接。積極推動泛珠三角區(qū)域合作園區(qū)等有關(guān)合作平臺的建設(shè)和發(fā)展，不斷增強泛珠三角區(qū)域合作品牌的影響力。（省泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省社科院、經(jīng)濟(jì)信息中心等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強日常工作機(jī)構(gòu)（省泛珠辦）與泛珠秘書處、泛珠三角區(qū)域合作各方日常工作機(jī)構(gòu)的交流、協(xié)調(diào)和溝通，力爭在重大議題、重點領(lǐng)域等方面先期達(dá)成共識，聯(lián)合合作各方擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，尤其是與我省相鄰國家的交流合作。（省泛珠辦牽頭）

引導(dǎo)和鼓勵我省滇東北、滇西北、滇西地區(qū)與四川、貴州、廣西毗鄰州、市、縣、區(qū)建立友好合作關(guān)系，通過合理配置毗鄰地區(qū)各方優(yōu)勢資源，形成綜合優(yōu)勢，形成“開放、合作、協(xié)同、互動”新格局。支持、引導(dǎo)和鼓勵當(dāng)?shù)卣攸c加強互聯(lián)互通、旅游發(fā)展、跨省園區(qū)共建、科研聯(lián)合攻關(guān)、文化交流、城鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域合作，共同推動毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。探索建立市場共建、利益共享等機(jī)制，實現(xiàn)整體利益在地區(qū)間的合理分配。（曲靖、昭通、楚雄、文山、麗江、迪慶等州、市人民政府牽頭）

（三）繼續(xù)鞏固和深化省際間及港澳合作互動機(jī)制

繼續(xù)加強高層互動交流，鞏固和深化滇粵、滇桂、滇黔、滇川經(jīng)濟(jì)合作，有機(jī)銜接成渝、黔中及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、贛湘黔滇和粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廣西云南臨海產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強通道連接、資本引進(jìn)、市場對接，深度開展資本和產(chǎn)業(yè)合作，提升合作水平。深化與香港、澳門地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文等方面的合作與交流。 （省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、港澳辦牽頭；省交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、招商合作局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）共同建立合作資金保障機(jī)制

聯(lián)合泛珠各方共同設(shè)立泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，支持區(qū)域內(nèi)重大合作項目建設(shè)。鼓勵和支持我省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索投貸聯(lián)動模式，引導(dǎo)和支持我省證券業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)和社會資本共同出資并參與基金的運營和管理。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生事業(yè)等領(lǐng)域合作。共同探索和推動成立投資銀行、區(qū)域發(fā)展基金等進(jìn)行發(fā)展援助，平衡區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距，形成固定的經(jīng)費來源機(jī)制。支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、智力、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在促進(jìn)我省重大合作項目建設(shè)、規(guī)劃編制、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。共同積極爭取利用絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行資金，促進(jìn)我省與南亞東南亞互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省發(fā)展改革委、財政廳、外辦、金融辦，國家開發(fā)銀行云南省分行牽頭；人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

云南省人民政府

2016年10月8日