各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，建立資產(chǎn)收益與貧困農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困戶增收渠道，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)戶有股份、農(nóng)民得權(quán)益”的思路，以資產(chǎn)股權(quán)為紐帶，積極盤活農(nóng)村農(nóng)民資源資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民專業(yè)合作組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、扶貧龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體帶動支持農(nóng)戶增收致富積極性，建立經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營收益與農(nóng)戶增收致富利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動能力等自主創(chuàng)收能力受限制的農(nóng)村貧困人口持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，用活財(cái)政資金，盤活農(nóng)村資源，激活農(nóng)民積極性，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）基本原則

1.因地制宜、分類推進(jìn)。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的類型，按照不同組織形式，對財(cái)政支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)分類進(jìn)行股權(quán)量化。

2.公開公平、自愿參與。堅(jiān)持公開、公平、公正，陽光操作，保障貧困群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)使貧困戶成為資產(chǎn)的使用者和受益者。

3.量化折股、合理分配。在不改變資金性質(zhì)的情況下，財(cái)政涉農(nóng)資金投入有關(guān)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化到村到戶到人，鼓勵入股龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營，并建立合理的收益分配機(jī)制。

4.積極穩(wěn)妥、完善制度。創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶持制度涉及財(cái)政扶貧資金和支農(nóng)資金的使用與管理，涉及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會治理制度等方面的深層次改革，必須依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，健全機(jī)制，推進(jìn)改革向更高層次、更廣范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。

二、改革范圍

探索資產(chǎn)收益扶貧要依據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，找準(zhǔn)資產(chǎn)收益扶貧與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由短期“輸血”向長期“造血”轉(zhuǎn)變。

（一）推進(jìn)范圍。從2016年起，我省88個貧困縣、市、區(qū)，每個縣、市、區(qū)至少選擇一種模式推進(jìn)改革。

（二）資產(chǎn)范圍。財(cái)政支農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、旅游扶貧等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可以折股量化給貧困村和貧困戶。財(cái)政支農(nóng)資金主要包括財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及投入貧困地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，并能產(chǎn)生穩(wěn)定經(jīng)營收益的其他財(cái)政支農(nóng)資金。水電資源開發(fā)領(lǐng)域的資產(chǎn)，農(nóng)民承包的土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況納入資產(chǎn)收益扶貧范圍。探索資產(chǎn)收益扶貧不改變資金用途，折股量化的是財(cái)政投入形成的資產(chǎn)而非資金。

（三）主體范圍。財(cái)政支農(nóng)資金投入到村（組）或農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等主體所形成的資產(chǎn)，原則上均可納入改革范圍。

三、建立資產(chǎn)收益扶持體制機(jī)制

（一）財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的股權(quán)量化。突出農(nóng)民群眾主體地位，尊重農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體的不同，因地制宜創(chuàng)新股權(quán)量化方式。

1.財(cái)政支農(nóng)資金投入到農(nóng)民專業(yè)合作社形成的資產(chǎn)，符合條件的，均可按照規(guī)定程序和方法量化給所有社員，但首先以優(yōu)先股的形式重點(diǎn)量化給貧困戶，并確保貧困戶一定的分紅底線。

2.財(cái)政支農(nóng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的資產(chǎn)，可設(shè)立貧困戶股份，剩余部分再平均量化給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

3.財(cái)政投入到村的各類支農(nóng)資金形成的資產(chǎn)，可轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，再投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金。

財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)，原則上以計(jì)價的形式平均量化到農(nóng)民合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織等主體的成員。其中，財(cái)政扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)按照精準(zhǔn)扶貧的要求，全部量化給建檔立卡扶貧對象。

4.鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同利用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金成立實(shí)體，明晰雙方持股比例。農(nóng)民通過農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有實(shí)體股份，并設(shè)立貧困戶優(yōu)先股，剩余股份再按照規(guī)定量化。

5.貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。

財(cái)政支農(nóng)資金投入而受益的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)確保建檔立卡貧困戶分紅底線，可參照本年度銀行同期一年定期存款利息分配。

（二）委托經(jīng)營與合作。貧困戶持有資產(chǎn)以及小額貸款等資源，可以采取委托經(jīng)營或合作經(jīng)營等方式，交由新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理，項(xiàng)目收益按照比例分成。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營模式。鼓勵各類實(shí)施主體帶動持股成員從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。完善推廣“合作社+農(nóng)戶+龍頭企業(yè)”“市場（含超市）+合作社+農(nóng)戶”“園區(qū)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式和“利益兜底”“收益分成”“大園區(qū)+小業(yè)主”等利益聯(lián)結(jié)模式，盤活資產(chǎn)股權(quán)。

（四）建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。量化股權(quán)分配向貧困群眾傾斜并動態(tài)調(diào)整，確保貧困群眾優(yōu)先受益。各地可結(jié)合實(shí)際確定股權(quán)分配方案，但要重點(diǎn)向貧困戶傾斜，特別是將無勞動能力或弱勞動能力的貧困家庭作為優(yōu)先支持對象，增加配置股份，幫助其獲得穩(wěn)定的收益分紅。各縣、市、區(qū)每年對貧困戶脫貧情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，凡實(shí)現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶給予3年鞏固期優(yōu)惠持股，期滿后不再享受扶貧股權(quán)，原貧困戶所持有的扶貧股收歸村集體經(jīng)濟(jì)組織持有管理，主要用于村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、救助因?yàn)?zāi)因病返貧的困難群眾或給新增貧困戶配股。

（五）建立資金支持機(jī)制

1.對納入改革的資產(chǎn)收益扶持項(xiàng)目，各縣、市、區(qū)可從省級下達(dá)的財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金中安排部分資金支持實(shí)施主體生產(chǎn)經(jīng)營。該項(xiàng)試點(diǎn)資金形成資產(chǎn)全部折股量化給建檔立卡貧困戶，投資收益直接分配到建檔立卡貧困戶。

2.各縣、市、區(qū)可采取貼息、建立風(fēng)險補(bǔ)償金等方式，支持實(shí)施主體撬動和引導(dǎo)金融資本，加大對建檔立卡貧困戶股權(quán)投入實(shí)體項(xiàng)目的投入，提高資金使用效率。

3.建立激勵機(jī)制，對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施工作開展好的縣、市、區(qū)，省財(cái)政以“以獎代補(bǔ)”的方式，在財(cái)政扶貧資金和其他財(cái)政支農(nóng)資金安排上予以傾斜?？h、市、區(qū)要統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金，加大對扶貧成效顯著實(shí)施主體的支持力度。

四、實(shí)施程序

貧困縣、市、區(qū)應(yīng)按照下列基本程序開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)收益扶貧改革。

（一）開展宣傳動員。縣級政府要積極開展資產(chǎn)收益扶貧改革的有關(guān)政策宣傳，加強(qiáng)對組織和參與資產(chǎn)收益扶貧工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)施主體要組織召開成員（代表）大會，把財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)目的、項(xiàng)目投資、資金來源、股權(quán)量化方式、收益分配等內(nèi)容說清楚、講明白，做到家喻戶曉，引導(dǎo)貧困群眾主動參與。

（二）界定量化資產(chǎn)。根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的用途、性質(zhì)逐項(xiàng)進(jìn)行分類，準(zhǔn)確界定適合量化的資產(chǎn)，明確資產(chǎn)運(yùn)營管護(hù)責(zé)任。資產(chǎn)界定結(jié)果由實(shí)施主體成員大會或成員代表會議審定，并按照規(guī)定辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

（三）明確量化對象。縣、市、區(qū)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目特點(diǎn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施主體制定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)股權(quán)量化方案，方案應(yīng)包括資產(chǎn)股權(quán)量化范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、結(jié)果、權(quán)責(zé)、收益分配等內(nèi)容。股權(quán)量化方案制定后，需廣泛征求貧困群眾意見，并提交成員大會或成員代表會議討論，經(jīng)2/3的成員或代表同意后形成股權(quán)量化決議。在此基礎(chǔ)上，修訂實(shí)施主體的章程，建立股權(quán)分配臺賬。股權(quán)量化方案、股權(quán)量化決議、章程以及股權(quán)分配臺賬需報所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣、市、區(qū)主管部門備案。

（四）頒發(fā)股權(quán)證書。實(shí)施主體須將股權(quán)量化方案、股權(quán)量化決議、股權(quán)分配臺賬進(jìn)行公示，經(jīng)公示無異議后，按照股權(quán)分配臺賬，向持股成員頒發(fā)記名的、持股成員享有收益處置權(quán)的股權(quán)證。

（五）實(shí)施定期報告制度。實(shí)施主體做好全過程文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整；加強(qiáng)記名股權(quán)憑證管理，建立臺賬和股權(quán)檔案，實(shí)行動態(tài)管理，并定期向?qū)嵤┲黧w的成員（代表）大會報告股權(quán)轉(zhuǎn)讓及股額變動等情況。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧工作。省級負(fù)責(zé)制定總體制度設(shè)計(jì)，上下協(xié)調(diào)、督查檢查等工作；州、市人民政府對本地區(qū)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施工作全面負(fù)責(zé)，做好實(shí)施方案制定、協(xié)調(diào)服務(wù)和督促檢查指導(dǎo)工作；縣、市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，周密部署，落實(shí)工作職責(zé)和專職工作人員，穩(wěn)步開展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益扶貧工作。省、州市財(cái)政、扶貧等部門要指導(dǎo)縣、市、區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化實(shí)施細(xì)則。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。各級財(cái)政、扶貧以及涉農(nóng)部門要加強(qiáng)對改革工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，依法依規(guī)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，為改革工作創(chuàng)造有利條件。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)部門要加大改革工作的監(jiān)督檢查力度，定期對各階段工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保貧困群眾真正受益。

（四）強(qiáng)化信息交流。利用各種交流平臺，加強(qiáng)各級財(cái)政部門之間、財(cái)政部門與主管部門之間的信息溝通與交流，及時了解各地改革工作動態(tài)。各地、有關(guān)部門要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)在試點(diǎn)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立先進(jìn)典型、示范樣板，發(fā)揮示范帶動作用，并及時反饋省財(cái)政廳、扶貧辦，以便總結(jié)推廣，鞏固提升。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月1日