為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推動(dòng)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、重要意義

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性重要作用。我省自2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革以來，義務(wù)教育逐步納入公共財(cái)政保障范圍，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立，九年義務(wù)教育全面普及，縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問題，都需要進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。

在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是教育領(lǐng)域健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措，有利于優(yōu)化教育布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量；有利于深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、總體要求

（一）堅(jiān)持完善機(jī)制，城鄉(xiāng)一體。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅(jiān)持加大投入，突出重點(diǎn)。繼續(xù)加大義務(wù)教育投入，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，重點(diǎn)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，統(tǒng)籌解決城市義務(wù)教育有關(guān)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新管理，推進(jìn)改革。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。

（四）堅(jiān)持分步實(shí)施，有序推進(jìn)。區(qū)分革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際情況，合理確定實(shí)施步驟，通過兩年時(shí)間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)情況變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。

三、主要內(nèi)容

整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立統(tǒng)一的中央和省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)（統(tǒng)稱“兩免一補(bǔ)”）。民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。免費(fèi)教科書資金，國(guó)家規(guī)定課程由中央全額承擔(dān)（含出版發(fā)行少數(shù)民族文字教材虧損補(bǔ)貼），地方課程由省財(cái)政全額承擔(dān)。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央統(tǒng)一確定全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)，并適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校補(bǔ)助水平。提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平所需資金，按照生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分擔(dān)比例執(zhí)行?，F(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)定額的，要確保水平不降低，同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。城市地區(qū)公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制主要由各州、市建立，省財(cái)政視各州、市工作開展情況予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

（四）鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。中央將繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)給予支持。縣級(jí)政府要確?？h域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放，各級(jí)教育部門在分配績(jī)效工資時(shí)，要加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。

（五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)免學(xué)雜費(fèi)、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃等有關(guān)項(xiàng)目，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

四、實(shí)施步驟

（一）從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。同時(shí)，取消對(duì)城市義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

（二）從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。

（三）以后年度，根據(jù)義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，繼續(xù)適時(shí)完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策措施。

五、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金分擔(dān)比例

（一）城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校免教科書經(jīng)費(fèi)。城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校免費(fèi)教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年90元，初中每生每年180元。中央將承擔(dān)國(guó)家規(guī)定課程免費(fèi)教科書所需經(jīng)費(fèi)，并適時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方課程免費(fèi)教科書所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政全額承擔(dān)。

（二）城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。根據(jù)中央核定標(biāo)準(zhǔn)，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)為：普通小學(xué)每生每年600元，普通初中每生每年800元。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按照100人核定公用經(jīng)費(fèi)。特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按照每生每年6000元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)由中央、省和各州、市、縣、區(qū)按照比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例為：

此分擔(dān)比例自2017年開始執(zhí)行。

（三）城鄉(xiāng)義務(wù)教育寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。寄宿生生活補(bǔ)助范圍實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照小學(xué)每生每年1000元，初中每生每年1250元補(bǔ)助。對(duì)迪慶州藏區(qū)學(xué)生，按照高原農(nóng)牧民子女補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助；8個(gè)人口較少民族所有義務(wù)教育階段學(xué)生在落實(shí)好寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，再按照每生每年250元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。生活費(fèi)由中央、省和各州、市、縣、區(qū)按照比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例為：

注：迪慶州由中央財(cái)政按照藏區(qū)標(biāo)準(zhǔn)直接進(jìn)行補(bǔ)助，省和迪慶不再安排配套資金。

此分擔(dān)比例自2017年開始執(zhí)行。

（四）農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制所需資金由中央和省按照5∶5比例分擔(dān)。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)管理主體責(zé)任。

（二）優(yōu)化教育布局，深化教育改革。各地要結(jié)合人口流動(dòng)的規(guī)律、趨勢(shì)和城市發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”，保障當(dāng)?shù)剡m齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育關(guān)愛。

（三）確保資金落實(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理。各州、市、縣、區(qū)人民政府要按照經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任足額落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的資金，并確保及時(shí)足額撥付到位?？h級(jí)政府要加強(qiáng)縣域內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督。規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新管理理念，將績(jī)效預(yù)算貫穿經(jīng)費(fèi)使用管理全過程，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

（四）推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各州、市、縣、區(qū)人民政府要加大信息公開力度，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

（五）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。各地、有關(guān)部門要高度重視統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的宣傳工作，廣泛利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

凡以往規(guī)定與本通知規(guī)定不一致的，按照本通知規(guī)定執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年8月11日