為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

特困人員是困難群眾中最困難、最脆弱的群體，特困人員救助供養(yǎng)制度是我國社會救助制度中最基礎(chǔ)、最根本的一項制度。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，保障特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。各地、有關(guān)部門要站在密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性的高度，充分認(rèn)識健全特困人員救助供養(yǎng)制度的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，加大工作力度，認(rèn)真抓好各項工作落實，確保城鄉(xiāng)特困人員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

（一）主要目標(biāo)

以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，在全省建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護(hù)他們的基本生活權(quán)益。

（二）主要任務(wù)

確保托底供養(yǎng)。強(qiáng)化政府托底保障職責(zé)，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。

實行屬地管理?？h級以上政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責(zé)任，強(qiáng)化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。

堅持適度保障。立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度?；?、全覆蓋、可持續(xù)。

動員社會參與。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

三、制度內(nèi)容

（一）對象范圍

具有本地戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應(yīng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

特困人員中的未成年人，符合孤兒養(yǎng)育政策的，按照孤兒保障工作有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）辦理程序

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，按照規(guī)定提交有關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村（社區(qū)）公示后，報縣級民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

審批程序。縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村（社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核并報縣級民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育或在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

對生活不能自理的給予照料。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)用從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中按照每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，不得低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)參照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2016〕5號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高，實行動態(tài)增長機(jī)制。年度救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由省民政廳牽頭，會同財政、統(tǒng)計等部門研究提出方案報省人民政府審定后，于每年4月前公布。州、市人民政府在不低于省人民政府確定的特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窦彝ト司钕M(fèi)支出等指標(biāo)，確定本地特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）救助供養(yǎng)形式

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日?？醋o(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未滿16周歲的，安置到相應(yīng)的社會福利機(jī)構(gòu)。

（六）供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

縣級以上民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作，發(fā)展改革、教育、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、工商、機(jī)構(gòu)編制等部門，按照各自職責(zé)，配合做好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作。

有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，可面向社會開展日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。

供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務(wù)。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站。

各級政府應(yīng)對特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每集中供養(yǎng)1名特困人員每年補(bǔ)貼720元，省財政對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助辦法由省民政廳會同省財政廳制定。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員原則上按照工作服務(wù)人員與特困供養(yǎng)人員數(shù)量1:10配備，其中，對于生活不能自理的失能、半失能特困人員分別按照1:3、1:6配備?？h級以上政府應(yīng)當(dāng)保障特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的薪酬待遇，并參加相應(yīng)的社會保險。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)聘用的服務(wù)人員薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，扣除單位代繳的社會保險金外，應(yīng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的150%給予保障，并實行年度動態(tài)調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，強(qiáng)化其托底保障功能，進(jìn)一步完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實擔(dān)負(fù)起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責(zé)任。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點(diǎn)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設(shè)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推動有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和信息化建設(shè)，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務(wù)水平；加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將結(jié)果送組織部門，作為對各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入有關(guān)專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。財政部門要做好有關(guān)資金保障工作。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障等其他社會救助管理部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）加強(qiáng)制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合有關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

（三）強(qiáng)化資金保障?？h級以上政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算。州、市人民政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助，并重點(diǎn)向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長效機(jī)制，定期組織開展專項檢查。民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，及時查處并公布處理結(jié)果。完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，對因責(zé)任不落實造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（五）鼓勵社會參與。鼓勵群眾團(tuán)體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要結(jié)合實際，采取群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛特困人員的良好氛圍。各級民政部門要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使有關(guān)工作人員熟練掌握政策。

省民政廳、財政廳要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。

云南省人民政府

2016年8月8日