為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）精神，加快我省農村電子商務發(fā)展，推動農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見:

一、總體思路

堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“政府引導、市場運作、社會參與”的原則，以“云上云”行動計劃為統(tǒng)領，以深化農村流通體制改革為重點，以電子商務進農村綜合示范為抓手，探索創(chuàng)新農村現(xiàn)代流通模式，加快電子商務在全省農村的推廣應用，培育和壯大農村電子商務市場主體。解決農村居民買難賣難問題，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新良好環(huán)境，全力推進精準扶貧和全面建成小康社會。

二、工作目標

到2020年：

——建立覆蓋全省的省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農村電子商務綜合服務體系，探索建立村級電子商務服務點；打造20個以上省級農村電子商務示范縣；創(chuàng)建100個以上省級農村電子商務示范企業(yè)；發(fā)展1000個以上注冊地在縣鄉(xiāng)的電子商務企業(yè)法人主體；發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)店10000個以上；培訓農村電子商務從業(yè)人員15萬人次以上；全省省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)電子商務應用率達100%，形成具有云南特色的農村電子商務發(fā)展模式。

——探索出一批符合當?shù)貙嶋H的農村電子商務發(fā)展模式，帶動農村就業(yè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動農村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展，助推云南脫貧攻堅和轉型發(fā)展。

——形成全省農村電子商務蓬勃發(fā)展的濃厚氛圍，農村電子商務與農村一二三產業(yè)深度融合，農村電子商務市場主體得到廣泛發(fā)展，農村電子商務綜合應用取得重大突破，全省農村基層電子商務綜合服務體系基本形成。

三、主要任務

（一）培育發(fā)展農村電子商務市場主體。支持第三方電子商務平臺創(chuàng)新和拓展涉農業(yè)務，引導省內涉農信息發(fā)布平臺向在線交易的電子商務平臺轉型發(fā)展。引導農產品經(jīng)營企業(yè)、農民合作社和農業(yè)經(jīng)紀人與第三方銷售平臺對接，開展農產品網(wǎng)上銷售業(yè)務。重點支持和培育一批農業(yè)“小巨人”電子商務企業(yè)，依托自身品牌，在知名第三方電子商務平臺開設網(wǎng)絡旗艦店、專賣店等零售終端。規(guī)范發(fā)展大宗農產品現(xiàn)貨交易電子商務平臺，支持發(fā)展一批特色農產品銷售和消費品下鄉(xiāng)的專業(yè)化電子商務平臺，逐步形成多層次、寬領域的涉農電子商務交易平臺服務體系。對近2年電子商務盈利貢獻率高于40%的農業(yè)“小巨人”企業(yè)實施獎勵。（省商務廳、農業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（二）加快農村電子商務公共服務平臺建設。以全省電子商務綜合服務體系建設為統(tǒng)領，充分發(fā)揮已建電子商務服務平臺渠道作用，整合在建電子商務服務平臺資源，實現(xiàn)省內外電子商務服務平臺信息交換，打通省內外人才、項目、資金等交流渠道，形成統(tǒng)一的省級品牌化電子商務線上服務平臺和覆蓋城鄉(xiāng)的標準化線下服務站點。加快省、州市、縣、鄉(xiāng)四級農村電子商務公共服務平臺建設，為農業(yè)企業(yè)、農民合作社、農村實體店、鄉(xiāng)村旅游點、農業(yè)電子商務企業(yè)及農村個體網(wǎng)商、農村電子商務創(chuàng)業(yè)者等提供服務。支持基于供應鏈的電子商務信息平臺建設，支持成立電子商務協(xié)會并為農村電子商務企業(yè)服務。利用各地創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間、校園創(chuàng)業(yè)平臺的免費場地和優(yōu)惠政策，支持線上線下相結合的電子商務“雙創(chuàng)”園區(qū)建設，鼓勵開展電子商務代運營服務，以此為基礎向鄉(xiāng)村輻射，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和投資者提供溝通交流、資源共用、效益共享的公共平臺。（省商務廳牽頭；省財政廳、人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（三）提高農村電子商務應用水平。加快完善農村電子商務服務業(yè)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的應用和推廣。引進培訓、物流、運營等電子商務服務企業(yè)，為農村電子商務發(fā)展提供技術支持、倉儲物流、網(wǎng)絡推廣、代運營、培訓教育、售后服務等專業(yè)化服務。深入實施“一縣一品”工程，篩選農村優(yōu)勢特色產品，對產品進行品質認證，推動一批標準化水平較高的特色農產品進行網(wǎng)上集中營銷，打造知名網(wǎng)絡品牌。深入開展國家農村信息化示范省建設，推動信息進村入戶。支持利用電子商務平臺宣傳和銷售品牌地理標志產品。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“鄉(xiāng)村流通工程”等農村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點的信息化改造。加大對農村網(wǎng)絡基礎設施建設投入。（省商務廳、農業(yè)廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社，省通信管理局配合）

（四）健全農村電子商務物流體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村快遞服務網(wǎng)絡，鼓勵企業(yè)建設配送中心，發(fā)展農村第三方配送，構建農產品快遞網(wǎng)絡。引導利用現(xiàn)有客運站、交管站、收購站（點）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）等設施和已有存量用地，建設擴展農村物流設施，提供有關服務。促進快遞企業(yè)加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，實施快遞“上車、上船、上飛機”工程。支持快遞企業(yè)加強與農業(yè)、供銷、商貿企業(yè)的合作，打造工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通渠道。鼓勵探索發(fā)展具有我省特色的農村物流快遞體系。推動涉農電子商務進城市社區(qū)，鼓勵社區(qū)配套生鮮農產品電子商務配送終端設施，實施城市集中（共同）配送。支持開展農產品全程冷鏈物流，完善鮮活農產品（果蔬、肉類、水產品）各環(huán)節(jié)的包裝、保鮮等冷鏈物流技術規(guī)范和標準化配送車輛的營運技術規(guī)范。（省商務廳，省郵政管理局牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農業(yè)廳、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（五）推進實施重點工程。按照商務部、財政部關于開展電子商務進農村綜合示范工作的部署要求，以推進農村流通現(xiàn)代化、完善農村現(xiàn)代市場體系為目標，加大對電子商務進農村綜合示范縣的支持力度，建設農村商貿物流配送及綜合服務體系，開展農產品品牌培育和質量保障體系建設。推進鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設試點工作，打造農村商貿流通體系建設升級版，進一步釋放農村消費的空間和潛力，探索形成具有云南特色的電子商務進農村發(fā)展模式，實現(xiàn)農村消費便利化、綜合化、統(tǒng)一化、標準化、文化化。實施電子商務及跨境電子商務興邊富民三年行動計劃，重點支持農村電子商務服務體系及營銷網(wǎng)絡建設，以沿邊、貧困地區(qū)為重點，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的農村電子商務發(fā)展新業(yè)態(tài)。（省商務廳牽頭；省農業(yè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳、質監(jiān)局、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局配合）

（六）營造農村電子商務發(fā)展環(huán)境。加大農村電子商務宣傳力度，引導社會各界關注和支持農村電子商務發(fā)展，總結推廣農村電子商務成功經(jīng)驗。調動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、農民工、大學生村官、農村青年、致富帶頭人、退伍軍人等參與農村電子商務的積極性。建立農村電子商務發(fā)展孵化體系，在省級層面建設統(tǒng)一對外連接全國知名電子商務網(wǎng)站、提供專業(yè)專項電子商務服務的線上平臺，在鄉(xiāng)村建設面向廣大農戶的產品加工、包裝、倉儲和配送等線下服務網(wǎng)點，為農業(yè)網(wǎng)商和農村創(chuàng)業(yè)青年提供便捷優(yōu)惠的電子商務公共服務，培育一批在農村扎根的電子商務人才及企業(yè)。鼓勵基礎電信、廣電企業(yè)和民間資本通過競爭性招標等方式公平參與農村寬帶建設和運行維護，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，結合農村電子商務發(fā)展，持續(xù)提高農村寬帶普及率，探索通過PPP、委托運營等市場化方式調動各類主體參與的積極性。逐步建立農村電子商務監(jiān)管及質量保障體系，打擊網(wǎng)上銷售假冒偽劣商品等違法行為，推進農村電子商務誠信建設。鼓勵各縣、市、區(qū)按照政府引導、市場運作的方式，先從農村土地確權數(shù)字化和種養(yǎng)殖信息技術應用、生產管理可視化、物聯(lián)網(wǎng)化、數(shù)字化等方面入手，推動生產端信息化改造，為進入產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺上線交易創(chuàng)造條件。（省農業(yè)廳、商務廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、旅游發(fā)展委、人力資源社會保障廳、工商局，省通信管理局配合）

四、保障措施

（七）加強組織領導。各地各部門要充分認識發(fā)展農村電子商務的必要性和重要性，把農村電子商務作為推動我省農村全面發(fā)展、推進精準扶貧和全面建成小康社會的重要途徑。各地要加強組織領導，結合本地實際和本意見要求，制定具體工作措施，全力推進農村電子商務加快發(fā)展。省商務、農業(yè)部門負責統(tǒng)籌推進全省農村電子商務發(fā)展，牽頭研究農村電子商務扶持政策，把電子商務作為農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略舉措予以推進。省直有關部門要加強溝通協(xié)調，積極配合落實有關促進扶持政策。（省商務廳、農業(yè)廳牽頭；省直有關部門配合）

（八）加大財稅、土地等政策扶持。貫徹落實國家扶持農村電子商務發(fā)展的各項政策，完善扶持措施。省財政要統(tǒng)籌資金，加大對農村電子商務公共服務平臺、公共服務體系、物流體系建設及創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等工作的扶持。各級政府要安排專項資金，加大力度支持農村電子商務發(fā)展。有關部門要指導農村電子商務企業(yè)做好項目申報工作。從事農村電子商務活動的企業(yè)，經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，依法享受高新技術企業(yè)有關優(yōu)惠政策，小微企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策。對農村電子商務基礎設施改造、企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)貸款給予貼息。加大對農村物流設施建設用地的傾斜。（省財政廳、商務廳、農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、科技廳、地稅局、供銷合作社聯(lián)合社，省國稅局、通信管理局配合）

（九）引導農村電子商務創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地探索具有當?shù)靥厣霓r村電子商務發(fā)展模式。以市場需求為導向，創(chuàng)新為動力，依托新型城鎮(zhèn)化，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，培育農村新型業(yè)態(tài)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。加強運用電子商務大數(shù)據(jù)引導農業(yè)生產能力，整合各類涉農信息服務資源，利用云計算、大數(shù)據(jù)技術為企業(yè)和農戶提供網(wǎng)上交易數(shù)據(jù)分析指導，實現(xiàn)農產品按需種植、定制化生產，形成統(tǒng)一、規(guī)范、暢通、共享的農村商品流通信息網(wǎng)絡體系。結合縣域電子商務發(fā)展和產城融合特點，培育農產品加工、商貿物流小鎮(zhèn)，深化電子商務在農村休閑旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)發(fā)展方面的應用。推進農村電子商務產業(yè)園建設。探索“眾籌+風投”相結合的創(chuàng)新模式，培育具有高原特色、附加值高的優(yōu)質農產品，委托專業(yè)電子商務服務公司面向電子商務平臺開展產品眾籌。（省商務廳、農業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、旅游發(fā)展委、招商合作局配合）

（十）加強農村電子商務培訓體系建設。開展“百縣千企萬人”農村青年電子商務培育工程，舉辦各類涉農干部與企業(yè)電子商務培訓，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農民、大學生村官的電子商務運用培訓。采取政府購買服務的方式，依托各地大中專院校培訓力量，引入省內外先進社會培訓資源，通過進鄉(xiāng)入村組織開展線下培訓和開放電子商務網(wǎng)絡平臺線上培訓課程相結合的形式，積極開展鄉(xiāng)村群眾創(chuàng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)大學生農村電子商務創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)農村電子商務專業(yè)人才，營造農村電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè)氛圍。（省農業(yè)廳、商務廳牽頭；省教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、供銷合作社聯(lián)合社配合）

（十一）加大金融支持力度。鼓勵金融機構對農村電子商務有關項目給予信貸支持。加大對農村青年電子商務創(chuàng)業(yè)的授信及貸款支持。鼓勵阿里巴巴等電子商務企業(yè)加強與省農村信用社聯(lián)合社合作，依托農村電子商務平臺，開展?jié)M足農民擴大生產規(guī)模、提升生產水平需求的金融服務。進一步拓展電子商務企業(yè)融資渠道，符合條件的農村網(wǎng)商，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。簡化農村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)，促進農村電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行與電子商務企業(yè)開展多元化金融服務合作。支持銀行業(yè)金融機構和支付機構研發(fā)適合農村特點的網(wǎng)上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品。（省金融辦牽頭；省商務廳、財政廳、農業(yè)廳、國資委、工商局、農村信用社聯(lián)合社，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局配合）

云南省人民政府辦公廳

2016年7月14日