各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局:

《云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)省人民政府第82次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府

2016年7月5日

云南省沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃

（2016—2020年）

對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策，云南的優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開放。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件編制本規(guī)劃。本規(guī)劃的沿邊地區(qū)是指保山、紅河、文山、普洱、西雙版納、德宏、怒江、臨滄等8個(gè)沿邊州、市。規(guī)劃期限為2016—2020年。

一、規(guī)劃背景

我省陸地邊境與越南、老撾、緬甸3個(gè)國(guó)家接壤，與泰國(guó)和柬埔寨通過(guò)瀾滄江—湄公河相連，與孟加拉國(guó)、印度等南亞國(guó)家鄰近。沿邊8個(gè)州、市土地面積合計(jì)20.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?882.9萬(wàn)人，分別占全省的51.4%和39.9%，居住著壯、苗、哈尼、彝、傣、景頗、傈僳等23個(gè)少數(shù)民族。改革開放以來(lái)，我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我省發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，迫切需要加快開發(fā)開放步伐。

發(fā)展基礎(chǔ)改善。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施以及興邊富民、扶貧開發(fā)等一系列重大舉措的深入推進(jìn)，有效促進(jìn)了我省沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，沿邊8個(gè)州、市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.4倍。沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，教育文化等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，形成了開放活邊、改革興邊、發(fā)展富邊的良好態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、人民生活水平明顯提高的良好局面，為加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放奠定了良好基礎(chǔ)。

發(fā)展?jié)摿薮?。我省具有“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲5大區(qū)域開放的前沿通道。與我省毗鄰的南亞?wèn)|南亞國(guó)家能源資源富集，人口眾多，市場(chǎng)潛力大，與我省產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，深化合作的愿望強(qiáng)烈，是最具發(fā)展活力的區(qū)域之一。隨著瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、孟中印緬地區(qū)合作以及我省與越北、老北、泰北和緬甸的合作機(jī)制和平臺(tái)日益完善，為深化務(wù)實(shí)合作和加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造了條件。我省沿邊地區(qū)與鄰近國(guó)家民族族緣關(guān)系悠久，語(yǔ)言文字相通，人文交流底蘊(yùn)深厚，官方民間交往互動(dòng)密切，合作領(lǐng)域廣。

發(fā)展機(jī)遇疊加。隨著我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位不斷上升，在國(guó)家加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、深化與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署下，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心戰(zhàn)略的機(jī)遇在我省疊加。國(guó)家及我省先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕72號(hào)）、《中共云南省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》（云發(fā)〔2015〕9號(hào)）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大開放加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心的意見(jiàn)》（云發(fā)〔2015〕21號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕25號(hào)）等文件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，為沿邊地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的契機(jī)。

雖然我省沿邊地區(qū)開發(fā)開放取得一定成績(jī)，面臨諸多有利機(jī)遇，但受自然條件、歷史基礎(chǔ)和周邊環(huán)境的影響，沿邊地區(qū)開發(fā)開放還面臨不少困難。主要表現(xiàn)在開放的意識(shí)不強(qiáng)，建設(shè)發(fā)展投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，人口和經(jīng)濟(jì)聚集度較低，人才嚴(yán)重短缺，對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)?？傮w偏小，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作層次不高，貿(mào)易投資便利化水平亟待提升。沿邊地區(qū)開放的載體和平臺(tái)機(jī)制功能較弱，各類口岸、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境展會(huì)等開發(fā)開放載體的功能尚不完善，發(fā)展定位不清晰，協(xié)同能力較低。周邊國(guó)家和區(qū)域政治環(huán)境仍有復(fù)雜性和不確定性，邊境地區(qū)禁毒和反恐等非傳統(tǒng)安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)為載體，以互聯(lián)互通的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以率先發(fā)展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放新模式、新經(jīng)驗(yàn)、新體制，務(wù)實(shí)推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生及保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化與周邊國(guó)家睦鄰友好合作，以開放帶動(dòng)開發(fā)、以開發(fā)促進(jìn)開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。

（二）基本原則

先行先試，創(chuàng)新發(fā)展。以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上開展先行先試，努力在重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快構(gòu)建沿邊開放新格局，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌好沿邊地區(qū)與滇中城市經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的關(guān)系，突出沿邊8個(gè)州、市各自區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)全省開發(fā)開放協(xié)同發(fā)展。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。完善節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的方針，通過(guò)全面保護(hù)、集中布局、重點(diǎn)開發(fā)，保護(hù)沿邊生物多樣性，筑牢生態(tài)屏障，全面提升綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平。

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，開放發(fā)展。對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放并舉，推動(dòng)與毗鄰國(guó)家互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，加強(qiáng)與周邊省份等國(guó)內(nèi)其他區(qū)域的深度合作，為建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心提供支撐。

睦鄰友好，共享發(fā)展。積極踐行“親、誠(chéng)、惠、容”周邊外交理念，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領(lǐng)域，完善合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏，鞏固睦鄰友好，增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮，努力成為國(guó)家建設(shè)和諧周邊的重要依托。

（三）發(fā)展目標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，口岸、園區(qū)等開發(fā)開放平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，輻射南亞?wèn)|南亞的樞紐地位日益凸顯。

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政收入大幅增加，生產(chǎn)總值年均增速高于全省平均水平。

特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得重大進(jìn)展，以能源資源開發(fā)利用、高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、國(guó)際商貿(mào)物流、邊境和跨境旅游等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，貿(mào)易便利化水平顯著提高，邊境經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，招商引資質(zhì)量不斷提升，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，對(duì)外文化教育密切合作，口岸對(duì)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的支撐能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

人民生活水平不斷提高。就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，沿邊8個(gè)州、市貧困縣全部脫貧摘帽，與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。

三、空間布局

按照對(duì)緬、對(duì)老、對(duì)越開放3個(gè)戰(zhàn)略方向，依托滇中城市群，推動(dòng)滇中與沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，逐步形成以滇中城市群為核心，以昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道為主線，滇緬、滇老、滇越3個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈為支撐的“一核三線三圈”沿邊地區(qū)開發(fā)開放空間新格局。

（一）一核三線

滇中城市群是全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)地帶，是我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的核心區(qū)域。昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道是我國(guó)連接南亞?wèn)|南亞國(guó)家的重要交通大動(dòng)脈，也是云南對(duì)外開放的3條重要通道。依托滇中城市群，面向緬、老、越3個(gè)沿邊開放戰(zhàn)略方向，推動(dòng)以滇中城市群為核心，利用昆保芒瑞、昆磨、昆河3條大通道形成3條輻射線路，促進(jìn)滇中與沿邊生產(chǎn)要素合理配置、協(xié)同發(fā)展，形成“做強(qiáng)滇中，搞活沿邊”的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）滇緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈

以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為引領(lǐng)，以瑞麗、騰沖為核心，以耿馬、孟連、瀘水為帶動(dòng)區(qū)，加快昆保芒瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)面向緬甸開放合作，積極參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊陸路通道建設(shè)，重點(diǎn)在瑞麗開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有序推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展，建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、向西南開放的重要國(guó)際陸港、國(guó)際文化交流窗口、沿邊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)和睦鄰安鄰富鄰模范區(qū)，把滇緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為云南參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（三）滇老國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈

以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)為核心，以景洪、江城、孟連為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向老撾、泰國(guó)的開放合作，積極推進(jìn)泛亞鐵路中線、昆曼大通道及瀾滄江—湄公河黃金水道建設(shè)，重點(diǎn)在中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索試驗(yàn)雙多邊合作政策和自由貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)中老友好合作先行區(qū)、昆曼大通道重要樞紐以及面向東南亞區(qū)域性進(jìn)出口加工基地、商貿(mào)服務(wù)基地、物流配送基地、文化旅游勝地，把滇老國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為瀾滄江—湄公河對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（四）滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈

以河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為引領(lǐng)，以河口為核心，以麻栗坡、金平為帶動(dòng)區(qū)，重點(diǎn)面向越南開放合作，聯(lián)動(dòng)紅河綜合保稅區(qū)，依托泛亞鐵路東線，重點(diǎn)在河口加快發(fā)展跨境物流及保稅相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)昆河經(jīng)濟(jì)走廊重要的口岸物流中心、保稅物流基地、保稅加工園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易基地，把滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈打造成為云南對(duì)接“兩廊一圈”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

四、開發(fā)開放平臺(tái)

把握開發(fā)開放節(jié)奏和次序，分步推進(jìn)開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)。以中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為突破口，發(fā)揮瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，依托瑞麗、河口、磨憨重點(diǎn)口岸，加快建設(shè)瑞麗、畹町、河口、臨滄國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，為構(gòu)建滇緬、滇老、滇越國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈提供強(qiáng)有力的支撐。

（一）創(chuàng)新跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展模式

加快推進(jìn)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，以邊境旅游、跨境物流、過(guò)境貿(mào)易、跨境金融、進(jìn)出口加工等外向型產(chǎn)業(yè)為重要抓手，推進(jìn)與周邊國(guó)家在監(jiān)管服務(wù)、人員往來(lái)、貿(mào)易投資、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融服務(wù)等方面的務(wù)實(shí)合作。積極探索與周邊國(guó)家跨境經(jīng)貿(mào)合作新模式、安全便利的邊境管理新體制、中國(guó)企業(yè)“走出去”和對(duì)外投資新經(jīng)驗(yàn)以及口岸通關(guān)便利化和一體化發(fā)展新形式；形成經(jīng)濟(jì)高度開放、貿(mào)易高度自由、投資高度便利、監(jiān)管高效安全的發(fā)展體制機(jī)制，帶動(dòng)全省開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放。通過(guò)大膽探索和試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制可推廣的中國(guó)沿邊開發(fā)開放經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)邊境貿(mào)易投資自由化，為沿邊地區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放提供示范。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

深入推進(jìn)瑞麗、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)條件成熟的沿邊地區(qū)申建國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步理順試驗(yàn)區(qū)管理體制，深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機(jī)制改革，構(gòu)建開放、高效的創(chuàng)新型體制機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推進(jìn)進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化人文領(lǐng)域交流合作，鞏固與周邊國(guó)家睦鄰友好關(guān)系。抓好試驗(yàn)區(qū)有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，將試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)際物流基地、進(jìn)出口加工基地、跨境旅游基地、民族文化交流基地和跨境電子商務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)資本聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，增強(qiáng)綜合服務(wù)和經(jīng)濟(jì)輻射功能。

（三）提升邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平

加快建設(shè)河口、臨滄國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持瑞麗、畹町國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)擴(kuò)區(qū)移位，在提升騰沖（猴橋）、麻栗坡（天保）、孟連（勐阿）、瀘水（片馬）、勐臘（磨憨）省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。適時(shí)推動(dòng)條件成熟的園區(qū)建設(shè)成為省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，探索中老越（江城）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)形成集群、聚集發(fā)展。

（四）加強(qiáng)口岸建設(shè)

加快完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)口岸服務(wù)功能。以瑞麗、磨憨、河口三大口岸為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要開放門戶和跨境通道樞紐，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升通關(guān)便利化水平。整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源和查驗(yàn)場(chǎng)地，推進(jìn)口岸監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、汽車整車、藥品等進(jìn)口指定口岸。積極推廣區(qū)域通關(guān)一體化監(jiān)管模式，加快云南電子口岸通關(guān)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)行信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的通關(guān)監(jiān)管模式。實(shí)施屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。積極爭(zhēng)取援外資金協(xié)助周邊國(guó)家改善口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心。建設(shè)一批以跨境物流產(chǎn)業(yè)為核心的口岸城鎮(zhèn)。

五、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

立足沿邊資源稟賦優(yōu)勢(shì)和地緣特色，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓展開放合作領(lǐng)域，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)沿邊地區(qū)開放型產(chǎn)業(yè)支撐。

（一）旅游文化產(chǎn)業(yè)

著力打造邊境風(fēng)光、民族風(fēng)情和休閑度假旅游品牌，推動(dòng)觀光型旅游與休閑、康體、養(yǎng)生融合，促進(jìn)旅游開發(fā)與邊境城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)沿邊景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造和培育精品旅游線路和產(chǎn)品。建立境內(nèi)外旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展跨境旅游和特色旅游。積極爭(zhēng)取放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，推動(dòng)邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)口岸積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施一站式通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。支持瑞麗等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展跨境旅游合作區(qū)，探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)瀾滄江—湄公河區(qū)域中老緬泰4國(guó)黃金旅游圈建設(shè)，加快構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際旅游合作圈。支持沿邊地區(qū)利用特色資源打造文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)，著力扶持一批特色文化企業(yè)，建設(shè)邊境特色文化產(chǎn)業(yè)群。加快文化交流步伐，積極與周邊國(guó)家聯(lián)合舉辦文化旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)與鄰近國(guó)家開展文化體育交流活動(dòng)，支持舉辦云南文化周邊行活動(dòng)、周邊國(guó)家文化周活動(dòng)和瀾湄次區(qū)域體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。繼續(xù)辦好七彩云南·東南亞南亞行、瀾滄江—湄公河流域國(guó)家文化藝術(shù)節(jié)、中緬胞波狂歡節(jié)、中老越3國(guó)丟包狂歡節(jié)等文化交流活動(dòng)。

（二）現(xiàn)代物流業(yè)

以發(fā)展跨境物流為重點(diǎn)，支持在沿邊州市、重點(diǎn)流通節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)和口岸縣市發(fā)展多層次、開放型現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。建設(shè)一批物流節(jié)點(diǎn)和配送中心、物流園區(qū)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系。加大沿邊地區(qū)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)投入，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的標(biāo)準(zhǔn)化集貿(mào)市場(chǎng)體系、特色商品專業(yè)交易市場(chǎng)、新型農(nóng)村商業(yè)中心、邊民互市綜合市場(chǎng)，形成輻射周邊的區(qū)域性物流集散中心。

（三）加工制造業(yè)

支持在沿邊重點(diǎn)口岸、邊境縣市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)及境外合作區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)。面向毗鄰周邊市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、汽車摩托車組裝、五金家電、電子信息、輕紡服裝、生物制藥等出口加工產(chǎn)業(yè)。依托境外資源、能源、市場(chǎng)等，發(fā)展化工、礦產(chǎn)、有色金屬、新材料等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展資源在外、市場(chǎng)在內(nèi)的珠寶玉石、木材、農(nóng)產(chǎn)品、橡膠等特色資源深加工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮沿邊比較優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)加工貿(mào)易訂單和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

大力支持沿邊地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和原料精深加工。推進(jìn)沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立甘蔗、橡膠等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，拓展農(nóng)業(yè)生態(tài)、景觀、旅游等多樣性功能，發(fā)展國(guó)際品牌。積極組建農(nóng)業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)“走出去”沿邊服務(wù)站，探索建設(shè)境外糧食、天然橡膠、咖啡、甘蔗等資源型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擴(kuò)大沿邊州、市與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)合作，建立邊境及境外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)。打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道，保障糧食安全。開展邊境農(nóng)業(yè)示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，培訓(xùn)農(nóng)技人員，推廣新品種、新技術(shù)。在河口、瑞麗、磨憨建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，打造中國(guó)面向東南亞農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出樞紐，支撐跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范開展境外罌粟替代種植。

（五）電子商務(wù)

深入實(shí)施電子商務(wù)興邊富民行動(dòng)計(jì)劃，提升沿邊地區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用水平。加緊推進(jìn)云南電子商務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施“沿邊入網(wǎng)”“邊貿(mào)上網(wǎng)”等工程。發(fā)展沿邊地區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)，利用成熟的第三方平臺(tái)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與郵政、供銷等現(xiàn)有農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接合作。完善電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大電子商務(wù)人才跨境培養(yǎng)與合作。發(fā)展跨境電子商務(wù)，建立跨境物流新模式，在重點(diǎn)口岸建立國(guó)際快件監(jiān)管中心。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。

（六）對(duì)外貿(mào)易

在穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的基礎(chǔ)上，以沿邊特色資源為基礎(chǔ)，面向周邊市場(chǎng)，提升對(duì)外貿(mào)易商品品牌、質(zhì)量和服務(wù)水平。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，增加本地增值和本地配套的比重。搭建大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口以及農(nóng)業(yè)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)輸出渠道。加強(qiáng)與周邊國(guó)家的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成沿邊區(qū)域性產(chǎn)品加工、展銷、集散中心。鼓勵(lì)開展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。研究出臺(tái)我省邊民互市管理政策，規(guī)范管理模式，探索邊民互市合作社發(fā)展模式。發(fā)展跨境旅游、國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療和康體養(yǎng)生等沿邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易。

六、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足沿邊地區(qū)開發(fā)開放需要，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國(guó)內(nèi)企業(yè)力量，加強(qiáng)周邊合作，以瑞麗、磨憨、河口3個(gè)方向?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)境內(nèi)外通道銜接，加快構(gòu)筑適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（一）鐵路公路

加快推進(jìn)鐵路“八出省、五出境”和公路“七出省、五出境”主干網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)境內(nèi)鐵路和高速公路向沿邊州、市全通達(dá)，并逐步覆蓋至邊境重點(diǎn)縣、市以及重點(diǎn)口岸。依托國(guó)際鐵路和高速公路通道網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大沿邊州、市之間鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)與緬、老、越相連的重要通道高等級(jí)化，重點(diǎn)提升口岸通道的通行能力。研究規(guī)劃沿邊鐵路和高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施沿邊地區(qū)建制村公路通暢工程。完善鐵路公路客貨運(yùn)樞紐及配套設(shè)施，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)沿邊鐵路、公路與航空、水運(yùn)等運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接，構(gòu)建便捷高效、通達(dá)內(nèi)外的多式聯(lián)運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系。

（二）航空

豐富和完善昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)與沿邊州、市和重點(diǎn)縣、市航線，推動(dòng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的航權(quán)開放，重點(diǎn)開辟沿邊地區(qū)與周邊毗鄰國(guó)家重點(diǎn)城市航線，構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐、沿邊地區(qū)城市支線為輔助、面向南亞?wèn)|南亞國(guó)家的航空網(wǎng)絡(luò)體系。依托國(guó)際旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，逐步增加沿邊地區(qū)航空口岸國(guó)際航線，豐富和完善省內(nèi)航線。加快發(fā)展面向緬、老、越區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)，合理發(fā)展沿邊地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

（三）航運(yùn)和水利

改善瀾滄江—湄公河國(guó)際航道、中越紅河水運(yùn)通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)出境通道，加快構(gòu)筑“三出境”水運(yùn)大通道。完善沿邊地區(qū)國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化與內(nèi)河、界河港口協(xié)同布局，提高港口利用效率。加快邊境地區(qū)跨界河流域重點(diǎn)河段的整治工作，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）能源

以重點(diǎn)電源、電網(wǎng)為支撐，加快沿邊州、市對(duì)內(nèi)對(duì)外能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)中緬、中泰、中老電力聯(lián)網(wǎng)等重大跨境電力通道建設(shè)，爭(zhēng)取大湄公河次區(qū)域電力協(xié)調(diào)（交易）中心落戶昆明。依托中緬油氣管道，在沿邊地區(qū)布局成品油、天然氣管網(wǎng)。統(tǒng)籌沿邊與內(nèi)地、沿邊與周邊國(guó)家之間的油氣運(yùn)輸管道建設(shè)，提高管道運(yùn)輸在進(jìn)口油氣輸送中的比重。

（五）信息網(wǎng)絡(luò)

加快沿邊州、市信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)光纖寬帶接入率，實(shí)現(xiàn)自然村和重要交通沿線、國(guó)界沿線通信信號(hào)覆蓋。擴(kuò)充沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的通道容量，推動(dòng)出境通信干線建設(shè)，探索建設(shè)跨境電信便利化特區(qū)。加快實(shí)施沿邊地區(qū)跨境電子商務(wù)區(qū)域信息匯集中心建設(shè)。在沿邊地區(qū)打造對(duì)周邊毗鄰區(qū)域有影響力的信息門戶和平臺(tái)。

七、新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)空間和功能布局，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，深入實(shí)施興邊富民工程，全面提升沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高對(duì)周邊的輻射力、帶動(dòng)力和影響力。

（一）沿邊城鎮(zhèn)

加快沿邊地區(qū)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納人口多的特色小城鎮(zhèn)，持續(xù)推進(jìn)“沿邊旅游型、邊境口岸型、跨境文化型”特色城鎮(zhèn)發(fā)展，積極推進(jìn)邊境少數(shù)民族城鎮(zhèn)、村寨發(fā)展。注重傳承與弘揚(yáng)邊境和跨境民族文化，打造沿邊國(guó)門形象，提升沿邊地區(qū)文化競(jìng)爭(zhēng)力。建立沿邊地區(qū)公私合營(yíng)（PPP）管理機(jī)構(gòu)，從研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等方面推動(dòng)各類資本以多元模式參與沿邊城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。探索引進(jìn)外來(lái)資本建立沿邊城鎮(zhèn)建設(shè)股權(quán)投資基金。

（二）民生改善

突出抓好沿邊地區(qū)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、扶貧和環(huán)保等民生項(xiàng)目。探索邊（跨）境扶貧聯(lián)動(dòng)新模式。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，優(yōu)先支持沿邊地區(qū)連片特困縣和扶貧工作重點(diǎn)縣脫貧。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)邊境農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，開展沿邊地區(qū)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)工程，探索電子商務(wù)扶貧。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的投入，建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將改善沿邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境與增加貧困群眾收入相結(jié)合。推進(jìn)沿邊地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。建立邊民補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況給予搬遷安置到距邊境3公里范圍內(nèi)的邊境地區(qū)群眾補(bǔ)助。

（三）生態(tài)文明

繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，開展退耕還林還草工程，積極推進(jìn)邊境一線“綠邊”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)沿邊地區(qū)生物多樣性廊道建設(shè)。開展沿邊地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。加快沿邊地區(qū)動(dòng)植物疫情疫病防控體系建設(shè)，建立邊境動(dòng)物疫病免疫隔離帶。催生孵化清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、投融資、稅收等方面加大扶持力度。研究開展跨界環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，積極與周邊國(guó)家開展跨境生物多樣性保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理、跨界水污染防治、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急等交流合作。開展跨境自然保護(hù)區(qū)、跨境天然林保護(hù)工程、跨境濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。建立與毗鄰國(guó)家環(huán)境友好型城市伙伴關(guān)系。

八、對(duì)外交流合作

加強(qiáng)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家人文交流，促進(jìn)民心相通，打造睦鄰友好的邊境區(qū)域、穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略屏障。

（一）深化區(qū)域合作

推動(dòng)沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家在多雙邊合作框架下，提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放層次，創(chuàng)新和完善貿(mào)易投資、金融合作等機(jī)制，探索沿邊國(guó)際合作新經(jīng)驗(yàn)。積極參與瀾滄江—湄公河合作機(jī)制、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。深化云南與越北、老北、泰北和緬甸的合作機(jī)制，爭(zhēng)取毗鄰國(guó)家在沿邊州、市設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表機(jī)構(gòu)，建立沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家地方政府間常態(tài)化交流機(jī)制。提高邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會(huì)的水平，積極與周邊國(guó)家省邦和城市締結(jié)友好關(guān)系。

（二）促進(jìn)民間交往

推動(dòng)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家民間組織之間的友好交往，夯實(shí)交流合作的社會(huì)民意基礎(chǔ)。支持沿邊州、市參與境外民生項(xiàng)目，創(chuàng)新援助方式，鼓勵(lì)援建學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、飲水工程、雙邊培訓(xùn)等項(xiàng)目向邊境地區(qū)傾斜。引導(dǎo)支持沿邊州、市非政府組織走出去，實(shí)施教育培訓(xùn)、文化交流、扶貧濟(jì)困、農(nóng)村發(fā)展等民生項(xiàng)目。充分發(fā)揮沿邊民間交往和僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)商會(huì)等組織交流，構(gòu)筑跨境人脈資源網(wǎng)絡(luò)。

（三）拓展交流領(lǐng)域

在沿邊州、市合作建設(shè)科技示范園和聯(lián)合研究中心，擴(kuò)大沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家教育技術(shù)交流合作，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開放的深度融合。積極開展沿邊地區(qū)與毗鄰國(guó)家多層次教育和人才培養(yǎng)合作，加快建設(shè)國(guó)門學(xué)校、沿邊職教學(xué)院和邊境培訓(xùn)中心。推動(dòng)沿邊地區(qū)開展文化國(guó)際合作，深入挖掘跨境節(jié)慶文化，吸引毗鄰國(guó)家在沿邊地區(qū)開展或聯(lián)合舉辦各類文化交流活動(dòng)。在邊境地區(qū)開展艾滋病、瘧疾、登革熱等傳染病的聯(lián)防聯(lián)控，擴(kuò)大疾病跨境聯(lián)防聯(lián)控的涵蓋病種和地域覆蓋范圍。發(fā)揮沿邊地區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)，向周邊國(guó)家提供醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。建立跨境聯(lián)合森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)及森林病蟲害防治聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

（四）建設(shè)和諧邊疆

推進(jìn)沿邊地區(qū)多民族、多宗教交融，積極開展與毗鄰國(guó)家跨境交流，提升邊境民族和宗教事務(wù)管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新邊境社會(huì)治理，完善涉外治安防控體系，深入開展反走私、禁毒綜合治理。規(guī)范和加強(qiáng)群眾性管邊隊(duì)伍建設(shè)，完善對(duì)邊境地區(qū)干部、管邊工作者的激勵(lì)政策。加大沿邊地區(qū)管邊控邊能力建設(shè)投入，建立、完善邊境監(jiān)控系統(tǒng)，打造“智慧邊境線”。建立邊境地區(qū)突發(fā)事件國(guó)際應(yīng)急管理執(zhí)法合作機(jī)制。

九、保障措施

加大政策支持力度，用好國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開發(fā)和幫扶等方面的優(yōu)惠政策，推動(dòng)沿邊體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，全面落實(shí)規(guī)劃部署的各項(xiàng)任務(wù)，確保規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮省政府沿邊開發(fā)開放規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，建立健全沿邊開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。省直有關(guān)部門要高度重視，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力協(xié)作，按照本規(guī)劃要求，制定具體實(shí)施方案。沿邊州、市要結(jié)合本地實(shí)際，精心籌劃，周密部署，出臺(tái)配套措施，明確工作責(zé)任，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)把規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）落實(shí)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革

在省委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，沿邊州、市對(duì)應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革工作。省委開放型經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組定期研究沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的重大事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，總結(jié)推廣工作中取得的經(jīng)驗(yàn)成效。沿邊州、市對(duì)應(yīng)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、調(diào)度推進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促落實(shí)，及時(shí)研究解決工作中存在的困難問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化金融保障

深入實(shí)施沿邊金融綜合改革，推動(dòng)開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在沿邊地區(qū)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外籍人員金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。建立多層次的人民幣兌周邊國(guó)家貨幣的兌換中心，通過(guò)發(fā)布瑞麗指數(shù)等，把云南打造成為全國(guó)非主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣兌換中心。開展以林權(quán)、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款為主的“三農(nóng)”金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)和服務(wù)便利化行動(dòng)。探索開展新型“三農(nóng)”合作金融組織試點(diǎn)。打造沿邊農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)和金融服務(wù)。積極開展沿邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。支持符合條件的周邊國(guó)家金融機(jī)構(gòu)到沿邊地區(qū)設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)或合資金融機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取建立沿邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國(guó)家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。

（四）創(chuàng)新外事協(xié)同機(jī)制

支持沿邊州、市人民政府與毗鄰國(guó)家有關(guān)部門和地方政府建立健全經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。積極參與中越陸地邊境口岸管理合作委員會(huì)機(jī)制。依法依規(guī)下放赴周邊國(guó)家因公出國(guó)（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國(guó)家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。加強(qiáng)和完善邊境多層級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商解決邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題。

（五）深入實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”“走出去”戰(zhàn)略

依托“央企入滇”“民企入滇”“外企入滇”等工程，開展精準(zhǔn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目落戶沿邊地區(qū)。完善差別化政策措施，最大限度地依法放寬沿邊地區(qū)投資準(zhǔn)入，大膽借鑒推廣使用外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。立足沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家民間經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新僑務(wù)招商、以商招商、跨境招商等引資方式，提升外商投資水平。充分發(fā)揮承攬工程和勞務(wù)合作優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)沿邊地區(qū)企業(yè)開拓周邊地區(qū)工程承攬市場(chǎng)。支持沿邊服務(wù)業(yè)企業(yè)參與老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)特區(qū)、緬甸密支那經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障

積極支持沿邊州、市開展干部人事制度改革，積極探索建立適應(yīng)沿邊地區(qū)發(fā)展的人才培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制。制定實(shí)施與推進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的特殊人才政策，打通沿邊地區(qū)與境內(nèi)外人才合作雙向流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、重點(diǎn)院校、科研院所、大型企業(yè)選派人才到沿邊地區(qū)掛職幫扶。優(yōu)先安排大學(xué)生志愿者、大學(xué)生村官、選調(diào)生等到沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)。允許企業(yè)按照規(guī)定招用外籍人員。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工方案（詳見(jiàn)源文件下載）