為全面貫徹國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入落實《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015—2030年）》有關(guān)要求，加快完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)科學規(guī)劃、功能互補、共建共享的發(fā)展格局，現(xiàn)就進一步推進我省產(chǎn)城融合發(fā)展提出以下意見：

一、重要意義

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。推進產(chǎn)城融合是主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是順應國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的必然選擇。推動產(chǎn)城融合有利于協(xié)同推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和功能完善，促進資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，有利于探索產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，有利于形成功能各異、協(xié)調(diào)互補的區(qū)域發(fā)展格局，有利于深化改革開放和體制機制創(chuàng)新，有利于產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有機融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重構(gòu)和城鎮(zhèn)價值再造。以城鎮(zhèn)化理念建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務配套，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)互動融合，將進一步增強園區(qū)發(fā)展后勁和競爭力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，為實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話特別是考察云南重要講話精神，緊緊圍繞云南“三個定位”發(fā)展目標，堅持用“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五個發(fā)展”理念統(tǒng)領(lǐng)各項工作，主動服務和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略，按照“做強滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的戰(zhàn)略布局，依托中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，堅定走開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化的“兩型三化”發(fā)展道路，按照“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的工作思路，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，推進結(jié)構(gòu)性改革，提高科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升公共服務能力，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府主導向市場主導轉(zhuǎn)變，由速度、數(shù)量、規(guī)模向質(zhì)量、效益、特色轉(zhuǎn)變，由單一產(chǎn)業(yè)功能向城鎮(zhèn)綜合功能轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)城融合發(fā)展路子。

（二）基本原則

規(guī)劃引領(lǐng)，科學發(fā)展。以國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)布局，促進產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)科學合理、協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持在創(chuàng)新中發(fā)展、在轉(zhuǎn)型中升級，著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和資源集約化，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合、空間整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)先行，綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高能源資源利用水平，最大限度減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。

注重特色，錯位發(fā)展。堅持分類指導，引導和支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，科學確定功能定位、主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，注重培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色城鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)功能互補、分工協(xié)作、錯位發(fā)展。

融合互動，一體化發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合，優(yōu)化空間布局，明確功能分區(qū)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，配套建設(shè)生活性服務設(shè)施，建設(shè)資源節(jié)約集約、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)一體化發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2020年，力爭全省主導產(chǎn)業(yè)集中度年均提高2—3個百分點，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重年均提高3—4個百分點，研發(fā)投入年均提高20%以上，萬元工業(yè)增加值能耗逐年明顯下降，固定資產(chǎn)投資強度和畝均稅收年均提高20%以上。每個縣、市、區(qū)形成1—2個主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)集群，全省形成30個特色鮮明、輻射力大、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，生物醫(yī)藥、有色金屬深加工及新材料、先進裝備制造、電子信息、環(huán)保、石化、輕工等新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占園區(qū)比重超過25%。全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局科學合理，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，創(chuàng)新能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)綜合服務功能不斷提高，基本形成具有云南特色的產(chǎn)城融合發(fā)展體系。

三、主要任務

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，科學推進產(chǎn)城融合發(fā)展

1.樹立全域規(guī)劃理念，科學規(guī)劃發(fā)展空間，切實發(fā)揮主體功能區(qū)作為全省國土空間開發(fā)保護的基礎(chǔ)制度作用，統(tǒng)籌推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)一編制集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護等于一體的規(guī)劃，加快構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟圈、沿邊開放城鎮(zhèn)帶、5個區(qū)域性城鎮(zhèn)群和7條對內(nèi)對外開放經(jīng)濟走廊城鎮(zhèn)帶為主體構(gòu)架的區(qū)域發(fā)展新空間。通過規(guī)劃引導和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有序推進各級城市(鎮(zhèn))發(fā)展，做強昆明特大城市，做大區(qū)域中心城市，做優(yōu)州、市中心城市，做精縣域中心城鎮(zhèn)，做特省級重點鎮(zhèn)，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建以昆明為中心、6大城鎮(zhèn)群為主體、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

2.按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，根據(jù)不同地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，分別確定發(fā)展重點和方向，做大做強做優(yōu)滇中城市群，加快培育中小城市，促進縣城擴容提質(zhì)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)。滇中城市群重點發(fā)展高新技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、臨空經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟等高端產(chǎn)業(yè)，滇東南城鎮(zhèn)群以煤化工、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)為重點，滇西北城鎮(zhèn)群以載能、旅游等產(chǎn)業(yè)為重點，滇西城鎮(zhèn)群以機械制造、商貿(mào)物流、進出口加工為重點，滇西南城鎮(zhèn)群以生態(tài)環(huán)保、清潔能源、資源開發(fā)為重點，滇東北城鎮(zhèn)群以新型載能產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點。金沙江、瀾滄江沿岸聚集發(fā)展清潔載能產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，邊境一線重點發(fā)展珠寶玉石、木材加工、機電制造業(yè)，省際邊界一帶大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工等特色產(chǎn)業(yè)。重視特色小鎮(zhèn)建設(shè)，利用高速公路沿線優(yōu)勢發(fā)展“匝道經(jīng)濟”，結(jié)合電子商務創(chuàng)新發(fā)展，打造商貿(mào)物流及樞紐小鎮(zhèn)；借助江河湖泊沿岸水鄉(xiāng)風情，建設(shè)濱水特色旅游小鎮(zhèn)；依托山區(qū)綠色優(yōu)勢，建設(shè)特色生態(tài)小鎮(zhèn)。

3.堅持以規(guī)劃引導建設(shè)，以城市設(shè)計指導地塊開發(fā)，完善城鎮(zhèn)空間形態(tài)，合理確定產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務和生態(tài)用地比例，嚴格土地用途管制，執(zhí)行國家和省投資強度、容積率、建筑密度、建筑高度和退讓間距等控制指標，鼓勵有條件的地方對園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地、居住用地、非生產(chǎn)性服務設(shè)施用地實行科學配比，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住環(huán)境、生活配套同步建設(shè)，科學推進產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進公共服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好綜合交通、地下空間、地下管線（廊）、公共服務設(shè)施等規(guī)劃落實，不斷完善城鎮(zhèn)群綜合服務功能。

 （二）夯實基礎(chǔ)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和社會管理、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)，加快推動園區(qū)“七通一平”，以及倉儲物流、文化娛樂、公共交通等服務設(shè)施建設(shè)。適度、量身規(guī)劃建設(shè)標準廠房，統(tǒng)籌配套供水、排水、燃氣、通信、廣播電視、地下電纜等各類管網(wǎng)建設(shè)，改造和提升城鎮(zhèn)與園區(qū)之間的連接道路，完善園區(qū)水利保障設(shè)施，推進園區(qū)和城鎮(zhèn)水電燃氣、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理、公共交通等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，集中建設(shè)醫(yī)院、學校、文化娛樂、職業(yè)培訓、商業(yè)中心、就業(yè)和社保服務等生活配套設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動園區(qū)從職住分離向功能復合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、多功能、多點支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

 2.加快以滇中城市經(jīng)濟圈為重點的城際軌道交通建設(shè)，采用CRH動車組建設(shè)“一環(huán)”“七射線”滇中城際鐵路，鼓勵玉溪、曲靖、個舊、開遠、蒙自等城市采用輕軌、有軌電車等模式發(fā)展軌道交通。依托機場、鐵路客運站、汽車客運站，建設(shè)集城市軌道、長途汽車、公交、出租車、公共自行車和社會車輛為一體的交通設(shè)施，推進昆明、曲靖、大理、玉溪等大中城市綜合交通樞紐建設(shè)。到2020年，建成以昆明全國性綜合交通樞紐為中心，曲靖、大理、紅河等區(qū)域性交通樞紐為支點，利用高速鐵路、高速公路、樞紐機場、城市軌道等多種交通方式和公鐵、空鐵對接及多式聯(lián)運、集裝箱、甩掛等運輸方式，推動城際交通互聯(lián)互通，初步形成面向南亞東南亞綜合交通樞紐體系。

3.充分運用市場機制，鼓勵引導外資、民資等社會各類資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，支持民營企業(yè)以獨資、合資、參股、特許經(jīng)營等方式參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、交通運輸、能源、水利工程、土地整治等項目建設(shè)，以及參與園區(qū)運營、招商引資等事務，全面提升發(fā)展硬環(huán)境。積極利用城鎮(zhèn)水、電、氣、熱等公共資源，服務集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)生產(chǎn)生活服務社會化。強化昆明城市集聚和輻射功能，推進曲靖、玉溪、楚雄等節(jié)點城市建設(shè)，加快構(gòu)建水利、能源、信息和交通一體化網(wǎng)絡(luò)體系，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。積極利用外資技術(shù)溢出和綜合帶動效應，著力推進瑞麗、騰沖、隴川、鎮(zhèn)康、河口、磨憨、孟定等沿邊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)增值能力和國際化水平，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)造城向產(chǎn)業(yè)興城轉(zhuǎn)變。

（三）轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1.以“兩型三化”為核心，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“兩型三化”轉(zhuǎn)型。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化再配置，提高全要素生產(chǎn)率。各級園區(qū)要以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢為出發(fā)點，以區(qū)域資源、資本、技術(shù)等綜合生產(chǎn)要素稟賦為基礎(chǔ)，以優(yōu)化農(nóng)特產(chǎn)品加工、煙草及其配套、能源、冶金、生物、化工、裝備制造、旅游產(chǎn)品加工、工貿(mào)物流和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等布局為重點，以滇中新區(qū)為核心，重點園區(qū)為依托，以沿邊合作區(qū)為補充，積極應用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造、電子信息、石化等新興支柱產(chǎn)業(yè)，做大做強旅游、煙草、能源、礦業(yè)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進金融、現(xiàn)代物流、大健康、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，集中力量打造一批專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、層次遞進、布局合理、各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

2.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育扶持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮各地自身優(yōu)勢、資源稟賦，突出特色，培育和壯大主導產(chǎn)業(yè)，做到每個州、市重點抓2—3個主導產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈從前端向后端、低端向中高端延伸，形成一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集中、互有分工、錯位發(fā)展的區(qū)域“塊狀經(jīng)濟”。滇中城市經(jīng)濟圈大力發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為帶動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的火車頭，其他地區(qū)著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)、集群、園區(qū)、企業(yè)、項目“五位一體”系統(tǒng)工程，加快培育生物醫(yī)藥、裝備制造、軌道交通、新材料等重點產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心競爭力。昆明市重點發(fā)展先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、輕紡和食品加工、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，曲靖市重點發(fā)展有色金屬綜合利用、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，紅河州重點發(fā)展有色冶金加工、化工和國際物流等產(chǎn)業(yè)，普洱市重點發(fā)展鍺產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，麗江市重點發(fā)展生物醫(yī)藥，大理州重點發(fā)展新材料等產(chǎn)業(yè)，西雙版納州重點發(fā)展生物資源綜合加工產(chǎn)業(yè)，加快形成全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)城融合開放發(fā)展

1.依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，突出企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集合的發(fā)展態(tài)勢，積極發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用和關(guān)聯(lián)企業(yè)的互補、配套作用，鼓勵各地整合相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式。積極推進“一區(qū)多園”“數(shù)縣一區(qū)”“數(shù)縣一帶”和合作共建等形式，采取股份合作、置換、托管等方式，整合周邊工業(yè)集中區(qū)，形成一批布局合理、分工明確、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強全省經(jīng)濟綜合競爭力和輻射力。

2.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家級、省級創(chuàng)新中心、重點實驗室、工程實驗室和技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建產(chǎn)學研用有機結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育創(chuàng)客空間等新型孵化器，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，促進先進、適用技術(shù)熟化、轉(zhuǎn)移和擴散。重點打造昆明金鼎科技園眾創(chuàng)空間核心區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和以昆明理工大學等高校為支點的學府路創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集示范區(qū)，培育發(fā)展以云南空港國際科技創(chuàng)新園、呈貢大學城、昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集區(qū)，形成輻射16個州、市，面向南亞東南亞的眾創(chuàng)空間國際示范區(qū)，集聚各類高端人才在我省創(chuàng)業(yè)。全力突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌培育、供應鏈管理和專業(yè)化分工等制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品開發(fā)、裝備技術(shù)、標準評價、品牌建設(shè)全面提升，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極推動利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源，支持國際學術(shù)機構(gòu)、跨國公司、國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)等在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持省內(nèi)企業(yè)在域外建立研發(fā)中心。

3.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，優(yōu)化招商引資頂層設(shè)計，創(chuàng)新招商引資方式，推動招商引資轉(zhuǎn)型升級。重點圍繞產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和提升創(chuàng)新環(huán)節(jié)，研究制定產(chǎn)業(yè)招商路線圖和行動方案，明確產(chǎn)業(yè)招商重點，包裝推出重大項目，精準定向招商。鼓勵和引導在滇企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者和產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴，增資擴產(chǎn)、抱團發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚。從注重引進經(jīng)濟導向型產(chǎn)業(yè)向幸福導向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從偏重引資向引資、引智、引技融合發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷提升招商引資對產(chǎn)城融合的支撐作用。充分調(diào)動異地駐滇商會、外埠云南商會、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與招商引資，構(gòu)建社會化招商平臺。規(guī)范政府及有關(guān)部門在招商引資項目推進、項目落地及后期生產(chǎn)管理等方面的監(jiān)管與服務，形成依法招商、運轉(zhuǎn)規(guī)范、權(quán)責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有力的招商引資工作格局。堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，從政府部門主導招商引資向?qū)I(yè)化、市場化的招商引資運作機制轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展定向招商、商會招商、以商招商，重點開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、行業(yè)招商。針對我省橡膠、銅、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的突出問題，按照“領(lǐng)域相通、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、技術(shù)相近”的要求，引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高龍頭企業(yè)省內(nèi)配套率，使大企業(yè)、大項目的單體優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展空間。

4.堅持用改革和市場的辦法，采取BOT、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等方式，利用特許經(jīng)營、投資補助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)同商業(yè)銀行、擔保機構(gòu)、投資機構(gòu)合作，探索建立投保貸序時融資安排模式，引導民營資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程建設(shè)，逐步將園區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理及服務委托給專業(yè)化運營公司管理。理順園區(qū)管委會與所在行政區(qū)的職能關(guān)系，賦予園區(qū)土地、規(guī)劃、建設(shè)、財政、環(huán)保、稅務、工商管理等方面更加靈活的自主權(quán)。積極探索企業(yè)化管理模式，推動園區(qū)從政府主導向市場主導過渡，從單一行政管理向市場化、企業(yè)化導向機制轉(zhuǎn)型升級，支持有條件的園區(qū)推行扁平化管理模式。

（五）生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)產(chǎn)城融合可持續(xù)發(fā)展

1.堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，不斷優(yōu)化生態(tài)空間布局，按照“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全宜居、生態(tài)空間山清水秀”的原則，尊重自然格局，依據(jù)我省山區(qū)、平壩等不同地域地理地貌、山水脈絡(luò)、氣象條件等自然因素，探索發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、多中心、多功能的發(fā)展模式，促進人文景觀和自然景觀相互交融，構(gòu)建形態(tài)和功能科學合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展空間。鼓勵園區(qū)實行綠色規(guī)劃、設(shè)計和施工，主動納入海綿城市建設(shè)范圍，合理設(shè)計綠化空間，提高園區(qū)景觀道路綠化、亮化、硬化、美化標準，提升園區(qū)生態(tài)品質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)雙贏。

2.加快出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)境準入指導目錄，積極實行國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，嚴格控制“三高一低”、低水平重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，積極推廣應用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快淘汰落后產(chǎn)能和排污不達標企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行清潔生產(chǎn)，加快推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，不斷提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接，推進生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

3.充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標準的門檻作用，強化安全、環(huán)保、能耗等剛性約束，加快淘汰落后產(chǎn)能，對排放嚴重超標的污染企業(yè)實施強制淘汰關(guān)停，對一些規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴重的園區(qū)進行整合。積極化解過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造等工作，騰出發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總量、準入的聯(lián)動機制，實施產(chǎn)能總量限制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，對所有入駐項目精挑細選，入園企業(yè)必須做到“零排放”，推動產(chǎn)業(yè)有序更替。嚴把項目、環(huán)境等準入關(guān)，投資強度、容積率、建筑密度、能耗等規(guī)定不達標的項目不準入園。

（六）服務共享，提升公共服務管理水平

1.改造提升生產(chǎn)性服務業(yè)，統(tǒng)籌推進園區(qū)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展和公共服務平臺建設(shè)，改造提升批發(fā)交易市場，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、大型超市等服務業(yè)態(tài)，推進物流園區(qū)和物流基地建設(shè)。以BIM（建筑信息模型）、網(wǎng)上審圖等技術(shù)創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新，進一步提升建設(shè)工程、勘察設(shè)計咨詢服務業(yè)水平。完善產(chǎn)銷、科技、信息等社會化服務體系，大力發(fā)展面向園區(qū)的服務業(yè)，改善居民生產(chǎn)生活條件。以滿足居民多樣化、個性化的生活需求為目標，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，加快完善社會福利、社會保障和經(jīng)營性服務相結(jié)合的居民服務網(wǎng)絡(luò)體系，著力發(fā)展社區(qū)服務、家政服務、養(yǎng)老服務、體育健身、文化娛樂等服務業(yè)態(tài)，加快發(fā)展金融保險、科技服務、信息服務等新興服務業(yè)，為群眾生活提供更加方便的服務。

2.加快提升園區(qū)公共管理服務水平，推進園區(qū)整體服務功能向新型社區(qū)治理模式的轉(zhuǎn)變，大力培育和引進社會公共服務與中介機構(gòu)相結(jié)合的新型服務模式，通過政府購買服務等方式，將一些公共服務事務交給社區(qū)社會組織辦理。實行有償服務、低償服務和無償服務相互促進、相互補充，增強園區(qū)整體服務功能。整合人口、就業(yè)、社保、衛(wèi)生、文化、體育以及維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務資源，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導各類企業(yè)和社會組織參與社會服務和管理，形成社區(qū)、企業(yè)和社會組織聯(lián)動治理新模式。

3.健全勞動者平等就業(yè)制度，完善人力資源服務體系，規(guī)范人力資源市場秩序，加大勞動保障監(jiān)察力度，保障城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員和外來人員享有同等就業(yè)服務?？茖W規(guī)劃調(diào)整城區(qū)學校布局，優(yōu)化教育資源，促進教育均衡發(fā)展，切實保障外來人口子女平等接受義務教育。強化公共醫(yī)療衛(wèi)生計生服務，將外來人口及其隨遷家屬逐步納入社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務體系，建設(shè)園區(qū)和城鎮(zhèn)全覆蓋的居民社會保障體系。建立購租并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場，完善住房保障，實施公租房貨幣化，妥善解決園區(qū)不同收入人群住房問題。推進“智能公交”建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省智慧交通服務“一點通”、公共出行支付“一卡通”。加強職業(yè)技能培訓，重點突出技能人才尤其是高技能人才培養(yǎng)，增強人力資源支撐，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。根據(jù)不同城市的人口規(guī)模，全面放開中小城市和建制鎮(zhèn)落戶條件，合理確定昆明市主城區(qū)落戶限制。改革依附在戶籍制度上的各項社會保障和社會福利制度，逐漸縮小直至取消不同戶籍身份之間的差別，促進人口有序流動、合理分布和社會融合。

4.強化行政服務中心建設(shè)，落實政務公開、權(quán)責統(tǒng)一、限時辦理等制度，減少審批事項，簡化辦事程序，全面實行“三證合一、一照一碼”，加快“先照后證”制度改革，積極引入“幫辦服務”理念，推動“幫辦”和“一站式”集中審批服務，完善投資服務和審批監(jiān)管體系，簡化園區(qū)土地收儲、項目報批、土地供應等手續(xù)，提高政府服務效率，降低企業(yè)運行成本。不斷完善各類載體的公共服務功能，推進社區(qū)綜合服務網(wǎng)絡(luò)平臺向企業(yè)和公眾開放，為園區(qū)企業(yè)和個人提供金融保險、物流配送、技術(shù)研發(fā)、信息咨詢、財務審計、法律維權(quán)、人才培訓、就業(yè)保障、項目申報、融資擔保等全方位服務。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級政府是推進產(chǎn)城融合發(fā)展的責任主體，要進一步深化對促進產(chǎn)城融合發(fā)展重要意義的認識，統(tǒng)籌引領(lǐng)當?shù)禺a(chǎn)城融合協(xié)調(diào)發(fā)展，明確任務分工，落實工作責任，加快制定本地推進產(chǎn)城融合發(fā)展的實施方案和對策措施，促進產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，增強推進產(chǎn)城融合的支持力度，推動我省產(chǎn)城融合的健康發(fā)展。適時建立由省人民政府領(lǐng)導牽頭，省直有關(guān)部門和單位參加的聯(lián)席會議制度，定期召開省直部門聯(lián)席會議，對重大事項、重大問題定期會商會辦，協(xié)調(diào)研究解決產(chǎn)城融合工作中的重大政策、重大工程、重大項目，及時通報工作推進情況，加強溝通協(xié)調(diào)、跟蹤分析、督促檢查，推進工作順利開展。

（二）加大資金扶持

   各地各部門要拓寬籌融資渠道，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大金融支持園區(qū)建設(shè)力度，逐步建立起以政府引導，金融主體、園區(qū)企業(yè)和社會資金共同支持的多元融資體系。統(tǒng)籌國家、省、州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、技改等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，集中用于各類園區(qū)培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。規(guī)范現(xiàn)有融資平臺，建立完善園區(qū)發(fā)行中長期融資證券，完善運作機制，引導社會資本投入園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，將重點園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入全省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目庫，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)。拓寬投資渠道，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，支持股權(quán)投資基金，特別是私募股權(quán)投資基金發(fā)展，引導和規(guī)范小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過股權(quán)眾籌、實物眾籌、網(wǎng)絡(luò)眾籌等融資方式募集早期股本。拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資和園區(qū)企業(yè)聯(lián)保等貸款品種，發(fā)展信托融資、租賃融資和特色理財產(chǎn)品，鼓勵和支持有條件的企業(yè)掛牌“新三板”，發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開定向工具等。加快發(fā)展科技保險，推進專利保險試點，爭取開展股權(quán)眾籌融資試點。支持各級政府設(shè)立引資專項資金用于市場化招商、政府購買服務招商及產(chǎn)業(yè)招商項目，并對代理招商、中介招商、委托招商等模式的落地項目，按照實際到位資金給予獎勵。同時，加大對違規(guī)招商的督查和處罰力度，堅決杜絕鋪張浪費、缺乏實效、弄虛作假等行為。

（三）強化溝通協(xié)調(diào)

省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳等部門要結(jié)合各自職能，強化服務指導，在項目立項、資金安排、土地供應和環(huán)境保護等方面加強協(xié)作配合，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)城融合發(fā)展中的重大問題，鼓勵具備條件的園區(qū)開展產(chǎn)城融合試點，在全省范圍內(nèi)建設(shè)一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，積極爭取國家發(fā)展改革委對設(shè)立產(chǎn)城融合示范區(qū)給予支持，形成上下聯(lián)動、左右互動、步調(diào)一致的產(chǎn)城融合發(fā)展局面。

（四）注重政策支持

各地各部門要積極爭取國家有關(guān)政策支持，深化產(chǎn)城融合的政策研究，加快研究制定產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)、社保、土地、資金、住房、生態(tài)環(huán)境等方面的配套政策，盡快編制出臺全省產(chǎn)城融合規(guī)劃。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定出臺園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵符合條件的園區(qū)轉(zhuǎn)型升級為國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。合理調(diào)控園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地需求。各地對壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費除商住用地外，其余用地一律免繳；商住用地除繳納省級部分外，其余部分由州、市自行決定收繳；下達各州、市的年度新增建設(shè)用地計劃指標，可在州、市內(nèi)或州、市間統(tǒng)籌調(diào)配使用。進一步做好邊遠地區(qū)成品油、天然氣、用水銷售定價和物流成本核算工作，避免價格與運營管理失衡，支持園區(qū)企業(yè)參與電力交易降低用電成本。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，高校、科研機構(gòu)科研人員職務發(fā)明成果在省內(nèi)轉(zhuǎn)化所獲凈收益（或成果形成股權(quán)、股權(quán)收益），以不低于70%的比例獎勵成果完成人（團隊）和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員。

云南省人民政府

2016年6月28日