為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號）、《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號）精神，有效化解我省鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實國家和我省關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的決策部署，堅持“市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、上級支持”的要求，綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，以嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的依法依規(guī)退出一批；著力推動兼并重組，優(yōu)化存量產(chǎn)能主動壓減一批；通過拓展市場空間和積極培育下游產(chǎn)業(yè)消化一批；積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，推動產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移一批等“四個一批”為主要抓手，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)脫困扭虧，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、主要原則

企業(yè)主體，政府推動。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，堅持市場化導(dǎo)向，落實企業(yè)主體責(zé)任；處理好政府與市場的關(guān)系，落實政府制定政策和加強(qiáng)監(jiān)管的責(zé)任，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。

扶優(yōu)汰劣，推動升級。提出重點企業(yè)名單，通過政策扶持引導(dǎo)，支持一批企業(yè)脫困發(fā)展，引導(dǎo)一批企業(yè)破產(chǎn)出清，加快技術(shù)裝備升級，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭力，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

突出重點，分類施策。化解過剩產(chǎn)能以低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能為重點，通過法治化辦法，加快淘汰落后產(chǎn)能。停產(chǎn)企業(yè)按照不同處置方法，多兼并重組、少破產(chǎn)清算，落實各項政策，全力做好職工安置，防范社會風(fēng)險，合力推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作。

三、主要目標(biāo)

到2018年，粗鋼產(chǎn)能控制在2500萬噸以內(nèi)，確保完成壓減粗鋼產(chǎn)能453萬噸以上、煉鐵產(chǎn)能125萬噸，落后產(chǎn)能全部淘汰，低效產(chǎn)能基本出清，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高、布局基本合理、結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、內(nèi)生動力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯改善，綠色發(fā)展明顯見效。

四、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)禁新增產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號），各地各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等有關(guān)業(yè)務(wù)。對違法違規(guī)建設(shè)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳等按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二）依法依規(guī)堅決退出

加大落后產(chǎn)能排查力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，2020年以前，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)全部退出。

環(huán)保方面：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法，對污染物排放達(dá)不到《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》《軋鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

能耗方面：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)進(jìn)行整改，確需延長整改期限的可提出不超過3個月的延期申請，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。（省工業(yè)和信息化委牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

質(zhì)量方面：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法和《質(zhì)檢總局關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國質(zhì)檢監(jiān)〔2016〕193號），發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)約束和引導(dǎo)作用，助推化解結(jié)構(gòu)性過剩產(chǎn)能。對生產(chǎn)許可獲證企業(yè)開展全面檢查，組織開展鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件監(jiān)督檢查工作。優(yōu)化生產(chǎn)許可審批程序，支持減量化兼并重組，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審批嚴(yán)控新增產(chǎn)能。加強(qiáng)質(zhì)量違法查處工作，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格，存在違規(guī)產(chǎn)能，不具備必要生產(chǎn)條件且整改復(fù)查不合格的獲證企業(yè)，依法嚴(yán)格執(zhí)行吊銷或撤銷生產(chǎn)許可的規(guī)定；對無證生產(chǎn)的，依法依規(guī)予以關(guān)停。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

安全方面：2016年6月底前，完成鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況梳理排查，重點檢查鋼鐵企業(yè)煤氣、高溫熔體、有限空間、粉塵防爆作業(yè)以及配套建設(shè)的危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲裝置的安全狀況，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬。對存在安全生產(chǎn)違法行為的鋼鐵企業(yè)，一律嚴(yán)格依法實施行政處罰；對存在重大安全隱患、不具備基本安全生產(chǎn)條件的鋼鐵產(chǎn)能，一律停產(chǎn)整頓；在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，一律依法予以關(guān)閉。（省安全監(jiān)管局牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

設(shè)備方面：按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》有關(guān)規(guī)定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備。立即關(guān)停地條鋼生產(chǎn)企業(yè)，拆除設(shè)備，并依法處罰。（省工業(yè)和信息化委牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

（三）積極引導(dǎo)主動退出產(chǎn)能

對停產(chǎn)半停產(chǎn)、長期虧損、資金鏈斷裂、扭虧無望的企業(yè)，要作為退出重點，引導(dǎo)實施整體退出。鼓勵有條件的鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場情況和自身發(fā)展需要，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。（有關(guān)州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

深化企業(yè)聯(lián)合重組，重點推動玉溪、曲靖等鋼鐵企業(yè)實施兼并重組和改造升級，退出部分過剩產(chǎn)能。對不符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的鋼鐵企業(yè)，支持其實施減量、環(huán)保搬遷或轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。（有關(guān)州、市人民政府牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

利用好加快沿邊開發(fā)開放政策，發(fā)揮我省緊鄰南亞東南亞地緣優(yōu)勢，拓寬境外市場空間，設(shè)立國際產(chǎn)能合作專項資金，引導(dǎo)撬動社會資本參與國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合國家“一帶一路”建設(shè)，通過開展國際產(chǎn)能合作搬遷轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。（省發(fā)展改革委牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

鋼鐵產(chǎn)能退出須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備。具備拆除條件的，應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷電、斷水，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省人民政府或省直主管部門網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。（有關(guān)州、市人民政府牽頭；省國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委配合）

（四）推動行業(yè)升級

推進(jìn)智能制造，促進(jìn)綠色發(fā)展。加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，支持企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保改造升級，引導(dǎo)鋼鐵行業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索智能制造發(fā)展新路徑，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)的智能化水平。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委配合）

提升品質(zhì)品牌，研發(fā)高端品種。樹立質(zhì)量標(biāo)桿，升級產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)加工與下游用鋼行業(yè)需求對接，加大開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精深加工產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局配合）

發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，擴(kuò)大市場消費。重點推動政府投資項目和公共建筑、市政工程率先使用鋼結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民居住宅建設(shè)使用鋼結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑工程的裝配技術(shù)，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。扶持龍頭企業(yè)，推動建立鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極發(fā)展與鋼結(jié)構(gòu)配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料，出臺鋼結(jié)構(gòu)和配套建材集成體系地方標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全鋼結(jié)構(gòu)建筑主體和配套設(shè)施從設(shè)計、生產(chǎn)到安裝的完整產(chǎn)業(yè)體系。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省工業(yè)和信息化委配合）

五、政策措施

省直有關(guān)部門要按照職責(zé)，抓好財稅、金融、職工安置、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等專項政策措施貫徹落實，于2016年6月底前制定出臺我省的配套政策，合力推動全省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作。

（一）財政政策

按照國家明確的化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能獎補(bǔ)資金政策，我省按照1∶1的比例給予資金配套，配套資金省級和有關(guān)州、市各承擔(dān)50%。獎補(bǔ)資金統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置以及企業(yè)獎補(bǔ)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級資金要優(yōu)先支持鋼鐵企業(yè)兼并重組實施改造升級的項目。支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的財政支持政策也要向鋼鐵企業(yè)職工自主創(chuàng)業(yè)傾斜。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳配合）

（二）金融政策

金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行昆明中心支行等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國人民銀行  銀監(jiān)會  證監(jiān)會  保監(jiān)會關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見〉的通知》（昆銀發(fā)〔2016〕119號）要求，認(rèn)真做好各項政策措施的貫徹落實工作。（人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局牽頭；省金融辦配合）

（三）人員安置政策

制定和落實鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作中涉及職工安置權(quán)益保障等政策。通過轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳牽頭負(fù)責(zé)）

（四）土地資源政策

嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國土資規(guī)〔2016〕3號），涉及退出企業(yè)的土地處置，國有土地可交由政府收回儲備，也可由企業(yè)自行處置。退出企業(yè)原使用劃撥土地使用權(quán)涉及轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)。對于企業(yè)自行處置的土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下，可分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于政府收回、企業(yè)自行處置轉(zhuǎn)讓的土地出讓收入均專項用于退出企業(yè)的職工安置。（省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

（五）加大執(zhí)法力度

嚴(yán)格依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵企業(yè)，完善鋼鐵行業(yè)主要污染物在線監(jiān)控體系，加大能源消耗執(zhí)法檢查力度。處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)鋼鐵企業(yè)，打擊無證生產(chǎn)違法行為。全面調(diào)查鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的鋼鐵企業(yè)。對鋼鐵行業(yè)中淘汰類企業(yè)和環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等達(dá)不到整改要求的企業(yè)，立即斷水、斷電，依法吊銷或撤銷生產(chǎn)許可證。配合國家有關(guān)部委組織開展淘汰落后、違法違規(guī)清理和聯(lián)合執(zhí)法3個專項行動，省工業(yè)和信息化委牽頭開展淘汰落后專項行動；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委負(fù)責(zé)組織實施違法違規(guī)清理專項行動；省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局和云南銀監(jiān)局等部門在國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、質(zhì)量、安全、金融等領(lǐng)域開展聯(lián)合執(zhí)法專項行動。（省直有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

六、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項任務(wù)落實到位。省國資委對省屬國有鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作的組織推進(jìn)負(fù)總責(zé)，有關(guān)州、市人民政府對本地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的組織推進(jìn)負(fù)總責(zé)，昆明市、玉溪市、曲靖市要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本地化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化督查落實

加大鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能政策宣傳力度。把化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、禁止新增產(chǎn)能落實情況等作為落實重大決策事項納入各級政府考核體系。及時將化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況等向社會公告。建立完善舉報制度，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)，對工作開展不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和部門嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化案件查辦，對違法違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭；有關(guān)州、市人民政府負(fù)責(zé)）

云南省人民政府

2016年6月21日