改革不停頓 創(chuàng)新不止步
2014-12-24中國旅游報35213
——訪云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶
2013年2月21日,經(jīng)云南省編委批準(zhǔn),云南省旅游局正式更名為云南省旅游發(fā)展委員會,成為繼海南、北京之后全國第3個旅游局改委的省(市),掀開了云南旅游業(yè)發(fā)展的嶄新篇章。2014年11月26日,云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶到中國旅游報社拜會,并就旅發(fā)委的體制創(chuàng)新與綜合優(yōu)勢接受了本報記者的專訪。
中國旅游報:“局改委”對云南旅游業(yè)發(fā)展有什么重要意義?
段躍慶:局改委對促進云南旅游發(fā)展具有兩項重大深遠(yuǎn)意義,可以用“兩個有利于”來概括:一是有利于從注重旅游事業(yè)管理向注重旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變;二是有利于從單一部門推動向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變,“小馬拉大車”的現(xiàn)狀有較大改觀,為打造旅游強省、建設(shè)大旅游產(chǎn)業(yè)和廣大游客更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供制度保障和體制支撐。
中國旅游報:相較于旅游局,旅發(fā)委的機構(gòu)組成、管理理念、管理體制、工作職能等有哪些變化?其中,讓您感受最深的是什么?
段躍慶:“局”和“委”雖然只是一字之差,但“局”改“委”后,既是行政名稱的變化,更是管理理念的變化、管理體制的變化、工作職能的變化。
相較于旅游局,旅發(fā)委在管理理念上發(fā)生了變化,過去我們單打獨斗,是單一部門推動,現(xiàn)在突出的是向部門綜合聯(lián)動、跨行業(yè)管理協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。今年6月,中編辦正式批準(zhǔn)同意云南省旅發(fā)委由省政府直屬機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槭≌M成部門后,我個人感受最深的是在項目統(tǒng)籌和市場監(jiān)管這兩方面更容易統(tǒng)籌。
旅發(fā)委在管理體制上突出強調(diào)了旅游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)機制的建立,打破部門、條塊分割的瓶頸制約,改變了以前到處求人的局面。在職能上也發(fā)生了新的變化、新的調(diào)整,調(diào)整方向是全面強化其對云南旅游產(chǎn)業(yè)促進和行業(yè)管理中的促進協(xié)調(diào)職能。
中國旅游報:局改委已經(jīng)一年多時間了,云南旅發(fā)委與其他部門的合作溝通如何?有沒有遇到什么問題?
段躍慶:今年2月份的時候,我們在認(rèn)真研究并廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上,制定印發(fā)了《云南省旅游發(fā)展委員會兼職副主任工作規(guī)則》,建立了委務(wù)會議制度,原則上每兩月召開一次,省旅發(fā)委所有委領(lǐng)導(dǎo)、兼職副主任和處室負(fù)責(zé)人參加。另外,我們還建立了委專題會議制度,根據(jù)工作需要不定期組織召開,主要任務(wù)是落實委務(wù)會議決定的工作事項。
在具體工作中我們充分發(fā)揮旅發(fā)委的綜合協(xié)調(diào)作用,比如,為加強產(chǎn)業(yè)資金的管理,加大對政府產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用,今年1月我們與省財政廳聯(lián)合制定并下發(fā)了《云南省旅游發(fā)展專項資金管理辦法》,進一步規(guī)范了專項資金申報、審批程序,明確了專項資金使用范圍及補助方式,加強了專項資金監(jiān)督管理,充分發(fā)揮了政府專項資金的引導(dǎo)作用。
針對云南省旅游市場存在的一些突出問題,我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省道路運輸管理局、省公安廳治安管理總隊等10個部門聯(lián)合出臺了云南旅游“十五不準(zhǔn)”,明確具體的企業(yè)責(zé)任和違反“十五不準(zhǔn)”的處理主體和處理措施等內(nèi)容,并在全省范圍內(nèi)部署開展了為期半年的專項整治工作,取得了明顯成效。特別是針對旅游法實施后,由不合理低價引發(fā)的相關(guān)問題較為突出,我們又聯(lián)合省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局和省地稅局從8月份到年底,對旅游市場上以不合理低價組織旅游活動的行為,以及與此關(guān)聯(lián)的旅游市場突出問題開展集中整治等。
我感覺目前存在的主要問題也有兩點:一是部門之間協(xié)調(diào)配合的緊密度還有待提升。主要是體制方面職能交叉較多,如旅游重大項目建設(shè)管理主體分散、職能交叉重疊,支撐力度還不足,保障措施還不夠等情況。還有規(guī)劃銜接不夠,旅游規(guī)劃與城市規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃等其他法定規(guī)劃銜接還需要進一步強化。二是抓落實工作機制還不夠健全。主要是旅游重大項目建設(shè)的監(jiān)督檢查機制有待進一步完善,旅游市場整治及旅游執(zhí)法管理體制還有待進一步改進等。
中國旅游報:如何進一步推動旅游業(yè)改革發(fā)展、創(chuàng)新旅游管理體制?
段躍慶:旅游業(yè)的改革創(chuàng)新是一個永恒的話題。過去30多年來云南旅游業(yè)發(fā)展的一條最寶貴的經(jīng)驗,就是堅持改革不停頓,創(chuàng)新不止步,走出了一條符合云南實際的特色旅游發(fā)展路子。今天,面對全國競相發(fā)展的新態(tài)勢,如何順應(yīng)旅游發(fā)展大勢,不滿足于既有成績,不止步于現(xiàn)有成就,進一步推動云南旅游改革創(chuàng)新,特別是管理體制機制的創(chuàng)新,是一個新的、重大的話題。
在今后工作中,旅發(fā)委將認(rèn)真按照旅游強省建設(shè)、打造大旅游產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和任務(wù),進一步深化改革,創(chuàng)新旅游管理體制和運行機制。一是進一步創(chuàng)新旅游行政管理體制。在成立云南省旅游發(fā)展委員會的基礎(chǔ)上,建立健全全省各級旅游發(fā)展委員會的管理體制和運行機制;充分調(diào)動云南省旅游發(fā)展委員10個兼職副主任單位的工作積極性和主動性,完善組織運行機制,打破部門、條塊和區(qū)劃分割,發(fā)揮省旅發(fā)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能。
二是進一步深入實施旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放“六位一體”的融合發(fā)展,進一步延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條,釋放旅游產(chǎn)業(yè)功能,爭取將云南列為全國旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省、旅游沿邊開發(fā)試點省和提升旅游服務(wù)質(zhì)量試點省。
三是進一步深入推進大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。通過項目建設(shè),進一步豐富提升觀光旅游產(chǎn)品、大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、積極開發(fā)專項旅游產(chǎn)品,加快形成較為完備的旅游產(chǎn)品體系。
四是進一步擴大旅游業(yè)對外開放。充分依托云南面向南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢,不斷強化東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、孟中印緬地區(qū)和“泛珠三角”區(qū)域、“大香格里拉”生態(tài)旅游區(qū)的旅游合作,努力形成區(qū)域一體化的發(fā)展局面。
五是進一步強化旅游行業(yè)管理,提升旅游服務(wù)質(zhì)量。深入貫徹落實旅游法和新修訂的《云南省旅游條例》,推進依法治旅,以旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,加快制定覆蓋旅游產(chǎn)業(yè)全要素的旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。全民動員,引導(dǎo)和幫助社區(qū)居民參與旅游開發(fā),共享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果,積極營造“處處是旅游環(huán)境、人人是旅游形象”的良好社會氛圍。