（2015年11月25日）

昆發(fā)〔2015〕19號(hào)

為深入推進(jìn)現(xiàn)代新昆明戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市和世界知名旅游城市，充分發(fā)揮昆明在滇中城市經(jīng)濟(jì)圈“中央處理器”作用，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就加快呈貢新區(qū)改革發(fā)展作出如下決定。

一、 加快呈貢新區(qū)改革發(fā)展的重要意義

呈貢新區(qū)是現(xiàn)代新昆明東城，規(guī)劃建設(shè)范圍為呈貢區(qū)行政轄區(qū)461平方公里，包含核心區(qū)和托管區(qū)，其中呈貢區(qū)實(shí)際管轄區(qū)域160平方公里為核心區(qū)，馬金鋪、洛羊、大漁、七甸四個(gè)街道為托管區(qū)，分別由昆明國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、昆明國(guó)家級(jí)滇池旅游度假區(qū)、昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)托管。2003年5月，省委、省政府作出建設(shè)現(xiàn)代新昆明的重大決策，呈貢新區(qū)作為先行區(qū)和主戰(zhàn)場(chǎng)率先啟動(dòng)，掀起了開發(fā)建設(shè)的熱潮，形成了核心區(qū)和托管區(qū)齊頭并進(jìn)、“五輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。

歷經(jīng)十二年的努力，新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)，城市功能日趨完善，產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，一個(gè)集湖光山色、融人文景觀和自然景觀于一體的環(huán)保型、園林化、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化新城框架基本形成，為再續(xù)未來十年發(fā)展新篇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，新區(qū)已到了蓄勢(shì)待發(fā)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把體制機(jī)制創(chuàng)新貫穿到新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，用改革的辦法破解區(qū)域發(fā)展不夠充分、功能配套不夠完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)、城市管理水平不高等問題。

全市上下必須充分認(rèn)識(shí)到，聚焦呈貢新區(qū)改革發(fā)展，把呈貢新區(qū)作為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈“中央處理器的核心”，是昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市的希望所在、潛力所在，對(duì)昆明主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全省成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國(guó)夢(mèng)的云南篇章具有重要意義。全市各級(jí)各部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，凝心聚力、改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，迅速掀起呈貢新區(qū)改革發(fā)展新熱潮。

二、 明確呈貢新區(qū)改革發(fā)展的總體要求

（一）總體思路

以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神為指導(dǎo)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)工作全局，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的要求，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新，形成市、區(qū)兩級(jí)共同推進(jìn)新區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，把呈貢新區(qū)建設(shè)成為昆明區(qū)域性國(guó)際城市的重要增長(zhǎng)極、滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新引擎、面向南亞東南亞輻射中心的核心、國(guó)家內(nèi)陸沿邊開放的新高地、“一帶一路”戰(zhàn)略的重要門戶。

（二）發(fā)展定位

——綜合改革試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮全市“綜合改革試驗(yàn)區(qū)”的政策優(yōu)勢(shì)，用改革的思路和創(chuàng)新的辦法，積極探索全面加快新區(qū)改革發(fā)展的新路子，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全市的積極作用。

——新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，差別競(jìng)爭(zhēng)、特色取勝，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)全省、面向西南、輻射南亞東南亞的科技創(chuàng)新及研發(fā)中心、國(guó)際科教文化中心、國(guó)際金融商務(wù)中心、國(guó)際花卉交易中心、國(guó)際物流中心、新興產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)低碳城市示范窗口。

——城鄉(xiāng)一體樣板區(qū)。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓人民群眾共建共享幸福新區(qū)，成為全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典范。

——綠色生態(tài)示范區(qū)。牢固樹立綠色發(fā)展理念，創(chuàng)新綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理的體制機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面參與生態(tài)城區(qū)建設(shè)，各功能片區(qū)和單體建筑符合未來發(fā)展趨勢(shì)，與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，打造現(xiàn)代新昆明綠色生態(tài)城區(qū)。

——科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮高校云集、人才濟(jì)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面加強(qiáng)政校企三方聯(lián)動(dòng)，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，推動(dòng)新區(qū)率先步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道。將呈貢新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為云南“云上云”信息產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、面向南亞東南亞發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。

——都市形象展示區(qū)。注重人文精神，充分挖掘新區(qū)豐富的文化資源和文化底蘊(yùn)，體現(xiàn)新區(qū)山、水、園、林元素，突出鮮明的地域特色和個(gè)性特征，集中全省一流的文化空間載體，打造現(xiàn)代新昆明魅力新城。

（三）基本原則

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。理順和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府在新區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及服務(wù)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段經(jīng)營(yíng)城市。

——堅(jiān)持突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。充分考慮新區(qū)在昆明發(fā)展全局和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈中的發(fā)展定位，以高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，培育新區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷完善新區(qū)綜合服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、合力發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，努力營(yíng)造更加寬松的投資發(fā)展環(huán)境，妥善處理新區(qū)建設(shè)各種關(guān)系，凝聚各方力量，共同推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、低碳發(fā)展。樹立綠色環(huán)保理念，注重新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，把新區(qū)開發(fā)建設(shè)與合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗新區(qū)。

——堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為新區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力抓好失地農(nóng)民安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善社會(huì)保障體系，做到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與幸福指數(shù)同步增長(zhǎng)。

（四）發(fā)展目標(biāo)

圍繞將昆明建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際城市和世界知名旅游城市發(fā)展目標(biāo)，呈貢新區(qū)未來十年重點(diǎn)發(fā)展指標(biāo)為：

——到2020年，建成一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，基本完成新區(qū)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，各功能片區(qū)要素聚集能力全面提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展加快，新城面貌發(fā)生顯著變化。以2014年為基數(shù)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上。

——到2025年，把呈貢新區(qū)建設(shè)成為最具活力、最具吸引力、最有影響力、最有創(chuàng)新力的宜居宜業(yè)之地，成為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出、環(huán)境整潔優(yōu)美、產(chǎn)城高度融合、民生保障健全的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

三、 抓好呈貢新區(qū)改革發(fā)展的主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)改革創(chuàng)新

把改革創(chuàng)新作為激發(fā)呈貢新區(qū)跨越發(fā)展的動(dòng)力和活力，采用全方位授權(quán)、扁平化管理、實(shí)體化運(yùn)作的模式，賦予呈貢新區(qū)管委會(huì)市級(jí)行政審批和管理權(quán)限，推行負(fù)面清單管理制度。立足破解城市改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，圍繞增強(qiáng)城市資源聚集能力、人口吸納能力和綜合承載能力，減少政府對(duì)資源的直接配置，優(yōu)化政府保障公共服務(wù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合、城市投融資、土地要素、城市管理等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為全市全面深化改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）完善發(fā)展規(guī)劃

按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位要求，結(jié)合滇中城市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌完善核心區(qū)、四個(gè)托管區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)新區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃與滇中、市域無縫銜接，以一流的規(guī)劃引領(lǐng)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展。高度重視公眾對(duì)規(guī)劃的參與，保證規(guī)劃符合人民群眾利益，規(guī)劃一經(jīng)確定要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)按照已審批的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

（三）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)以綜合交通為重點(diǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑新區(qū)互通共融的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃”，加快昆明火車新南站建設(shè)，提升改造324國(guó)道，完成黃馬高速、呈澄高速、呈貢聯(lián)大路立交、大漁片區(qū)立交、昆石馬郎立交、黃馬呈貢北立交、古滇路、昆明老城至呈貢新區(qū)快速道路等一批交通樞紐干道建設(shè)，有序?qū)嵤┸壍澜煌?號(hào)線、1號(hào)線支線、晉寧線等項(xiàng)目，不斷優(yōu)化新區(qū)公交配置，確保呈貢新區(qū)城市交通綜合體系與市域交通體系全面銜接，實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)外交通高效轉(zhuǎn)換。配合路網(wǎng)建設(shè)，同步配套建設(shè)給水、排水、排污、供電、通信、燃?xì)獾裙没A(chǔ)設(shè)施。盡快啟動(dòng)高新區(qū)管委會(huì)、滇池度假區(qū)管委會(huì)辦公駐地搬遷，2016年內(nèi)實(shí)現(xiàn)向呈貢新區(qū)集中。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，調(diào)整優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大核心區(qū)金融、信息、科教、醫(yī)療、花卉等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高新區(qū)生物醫(yī)藥、新材料及先進(jìn)裝備制造、IT及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高新產(chǎn)業(yè)集群。依托優(yōu)越的外向型交通區(qū)位條件，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)“國(guó)際陸港”建設(shè)，打造配套完善的現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、先進(jìn)加工制造等新型產(chǎn)業(yè)基地。突出滇池度假區(qū)和陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)旅游度假、湖濱休閑、節(jié)能環(huán)保等特色產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建以核心區(qū)為中心，以高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、滇池度假區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)為依托，形成“一核四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（五）聚焦公共服務(wù)和功能配套

完善新區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)設(shè)施等公共服務(wù)和配套設(shè)施布局，不斷增強(qiáng)新區(qū)人口聚集能力。做好新區(qū)被征地農(nóng)民的各項(xiàng)保障，堅(jiān)持安置房先建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地先定位、配套設(shè)施先實(shí)施、社會(huì)保障先落實(shí)，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障。重視解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題，通過組織職業(yè)技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)被征地農(nóng)民盡快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（六）聚焦生態(tài)環(huán)境建設(shè)

把良好的生態(tài)環(huán)境作為新區(qū)最大優(yōu)勢(shì)和重要資本，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。加快污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)入滇河道綜合整治和環(huán)湖濕地建設(shè)，全面提升新區(qū)園林綠化水平。堅(jiān)持節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率。新區(qū)項(xiàng)目要積極采用環(huán)保型工藝和裝備，規(guī)劃和新建項(xiàng)目要實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格禁止污染企業(yè)落戶新區(qū)。

四、 完善呈貢新區(qū)改革發(fā)展的體制機(jī)制

（一）高位統(tǒng)籌新區(qū)建設(shè)

按照“高位統(tǒng)籌、五區(qū)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”原則，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大問題和重要事項(xiàng)，在呈貢新區(qū)行政轄區(qū)461平方公里內(nèi)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、社會(huì)事業(yè)同步。呈貢新區(qū)黨工委、管委會(huì)作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，行使市委、市政府授權(quán)的管理職能，按照滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要求，統(tǒng)籌完善新區(qū)總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)?！傲鶄€(gè)一體化”專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)重大項(xiàng)目布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)、陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在新區(qū)管委會(huì)交叉任職。

（二）理順管理運(yùn)行機(jī)制

呈貢新區(qū)管委會(huì)按照市委、市政府的授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)呈貢新區(qū)461平方公里內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)組織協(xié)調(diào)新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)等重大事項(xiàng)。三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)和陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)按照市委、市政府確定的托管工作要求，對(duì)托管區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。建立新區(qū)項(xiàng)目審查機(jī)制，新區(qū)范圍內(nèi)涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市配套等重大新建項(xiàng)目布局，須報(bào)呈貢新區(qū)管委會(huì)備案。新區(qū)重大項(xiàng)目規(guī)劃方案、土地供應(yīng)方案，市規(guī)委會(huì)、市儲(chǔ)委會(huì)優(yōu)先進(jìn)行審定。

（三）加大財(cái)稅扶持力度

在執(zhí)行原有財(cái)稅體制基礎(chǔ)上，設(shè)立呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)資金，從2015年起五年內(nèi)，市級(jí)財(cái)政每年統(tǒng)籌安排10億元，由新區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌用于新區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大公益性項(xiàng)目建設(shè)、重大民生保障等工作。核心區(qū)范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的收入及征收的各種規(guī)費(fèi)，除中央和省級(jí)計(jì)提外全額留用呈貢新區(qū)，由市財(cái)政局按照“收支兩條線”的原則及時(shí)安排，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施及民生等配套項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)工業(yè)園區(qū)發(fā)展、旅游發(fā)展、教育衛(wèi)生等各專項(xiàng)資金，重點(diǎn)向新區(qū)項(xiàng)目?jī)A斜。按照屬地征收原則，對(duì)整體搬遷至呈貢新區(qū)的企業(yè)，財(cái)政收入扣除上繳中央、省部分和法律法規(guī)規(guī)定市本級(jí)計(jì)提部分以外全額留用呈貢新區(qū)。

（四）保障新區(qū)建設(shè)用地

在土地規(guī)劃、計(jì)劃、報(bào)批、供應(yīng)等方面給予呈貢新區(qū)傾斜支持，實(shí)行土地計(jì)劃指標(biāo)單列。減少新區(qū)行政劃撥用地，適當(dāng)增加商業(yè)、工業(yè)、住宅和服務(wù)功能配套用地。在保證公園綠地率不低于80%的前提下，允許按5%公園用地配比建設(shè)服務(wù)功能用房和配套設(shè)施。積極探索新區(qū)科技創(chuàng)新、新型產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)等領(lǐng)域用地機(jī)制，提升土地利用效益。

（五）創(chuàng)新安置房建設(shè)模式

將失地農(nóng)民安置房建設(shè)納入城市棚戶區(qū)改造范疇，足額保障棚戶區(qū)改造指標(biāo)。土地價(jià)格、土地一級(jí)開發(fā)主體、建設(shè)安置模式等，由新區(qū)管委會(huì)會(huì)同協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究決定。

（六）完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

省、市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先向呈貢新區(qū)布局。市級(jí)新增重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和準(zhǔn)入條件的，優(yōu)先布局在呈貢新區(qū)。新區(qū)符合使用政府性資金的項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央、省、市預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，市級(jí)各部門給予傾斜支持。新區(qū)跨區(qū)道路、區(qū)內(nèi)與高速路連接線、重要道路立交橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照一事一議原則，明確責(zé)任和出資比例進(jìn)行建設(shè)。

（七）大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

發(fā)揮駐新區(qū)高校人才集聚優(yōu)勢(shì)，支持高校按規(guī)劃要求利用現(xiàn)有土地建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技園區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。研究制定新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策，鼓勵(lì)高校教師、學(xué)生在呈貢新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立人才引進(jìn)綠色通道，呈貢新區(qū)引進(jìn)高端特需人才在編制上予以特殊保障。在人才引進(jìn)和調(diào)配方面賦予呈貢新區(qū)行使市級(jí)審批權(quán)限，鼓勵(lì)引進(jìn)外籍高端人才。對(duì)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)崗位的高層次人才，可實(shí)行聘任制。

（八）加強(qiáng)新區(qū)城市管理

按照主城五區(qū)同城一體原則，新區(qū)全面執(zhí)行主城區(qū)城市管理政策，加大對(duì)園林綠化、民生保障和社會(huì)治安方面的政策傾斜支持。對(duì)呈貢區(qū)機(jī)構(gòu)編制工作給予傾斜，爭(zhēng)取按主城四區(qū)平均數(shù)補(bǔ)充增加呈貢區(qū)行政編制，調(diào)整增加呈貢區(qū)事業(yè)編制。研究制定相關(guān)鼓勵(lì)政策，對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)新建醫(yī)院學(xué)校、優(yōu)化公交配置、完善商業(yè)設(shè)施等予以扶持。

（九）增強(qiáng)新區(qū)投融資能力

昆明新都公司作為新區(qū)核心區(qū)土地一級(jí)開發(fā)主體不變，投資公益、民生建設(shè)項(xiàng)目形成的債務(wù)，按規(guī)定納入政府性債務(wù)進(jìn)行管理。發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)，探索和引進(jìn)PPP模式，積極引導(dǎo)外資、民間投資加大對(duì)新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投入，健全新區(qū)投融資平臺(tái)和信用擔(dān)保體系，積極建設(shè)創(chuàng)投平臺(tái)。

五、 健全呈貢新區(qū)改革發(fā)展的保障體系

（一）強(qiáng)化工作機(jī)制

將加快呈貢新區(qū)改革發(fā)展作為全市重大任務(wù)，集中人力、財(cái)力、物力，支持呈貢新區(qū)的改革發(fā)展。市委、市政府每年召開一次呈貢新區(qū)改革發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)新區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，市政府每季度召開一次呈貢新區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的困難和問題。

（二）嚴(yán)格監(jiān)督審計(jì)

大力開展反腐倡廉教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，堅(jiān)決糾正不正之風(fēng)，杜絕各類違法違紀(jì)現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度，防止出現(xiàn)腐敗工程。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，強(qiáng)化監(jiān)督約束，嚴(yán)厲查處違法、違規(guī)行為。建立責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制，對(duì)影響新區(qū)開發(fā)建設(shè)、影響投資、影響形象的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任，確保呈貢新區(qū)開發(fā)建設(shè)廉潔、高效進(jìn)行。

（三）狠抓工作落實(shí)

呈貢新區(qū)和市級(jí)各部門要主動(dòng)作為、迎難而上，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實(shí)、促發(fā)展、出實(shí)績(jī)。市委目督辦、市政府目督辦要按《決定》要求，強(qiáng)化責(zé)任分解，進(jìn)行重點(diǎn)督查，每半年向市委、市政府專題報(bào)告，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)跟蹤問效，對(duì)落實(shí)不力的單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。

（四）營(yíng)造良好氛圍

選拔一批優(yōu)秀干部到呈貢新區(qū)錘煉本領(lǐng)、增長(zhǎng)才干、干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、成績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用。積極倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信守法的良好風(fēng)氣，大力營(yíng)造敢為人先、勇于創(chuàng)新、公正公平、寬容失敗的良好氛圍。充分運(yùn)用各類媒體，加強(qiáng)對(duì)新區(qū)良好環(huán)境和先進(jìn)典型的宣傳，讓新區(qū)成為全市人民向往的宜居宜業(yè)城市新區(qū)。

（五）積極爭(zhēng)取支持

主動(dòng)向國(guó)家、省匯報(bào)新區(qū)工作，爭(zhēng)取新區(qū)納入國(guó)家、省重點(diǎn)支持發(fā)展區(qū)域，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

市級(jí)各有關(guān)部門要在本決定印發(fā)之日起30日內(nèi)，根據(jù)職能職責(zé)制定相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則。

附件：呈貢新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

呈貢新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組  長(zhǎng)：王喜良（市委副書記、代市長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：應(yīng)永生（市委副書記、市紀(jì)委書記）

拉瑪·興高（市委副書記、市委政法委書記）

王敏正（市委常委、高新區(qū)管委會(huì)主任）

何  剛（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

柳文煒（市委常委、市委秘書長(zhǎng)）

王春燕（副市長(zhǎng)、呈貢新區(qū)黨工委書記）

張  寧（經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任）

羅建賓（度假區(qū)管委會(huì)主任）

成  員：胡煒彤（市政府秘書長(zhǎng)）

夏俊松（市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任）

尹旭東（市政府副秘書長(zhǎng)、市規(guī)劃局局長(zhǎng)）

李先祥（市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)）

周峰越（呈貢區(qū)委書記、呈貢新區(qū)管委會(huì)主任）

袁培文（陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)黨工委書記）

尹家屏（呈貢區(qū)區(qū)長(zhǎng)、呈貢新區(qū)管委會(huì)第一副主任）

陳國(guó)惠（陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)主任）

李  康（市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)）

姚振康（市委編辦主任、市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)）

李肇圣（市發(fā)展改革委主任）

陳  浩（市工業(yè)和信息化委主任）

劉紹安（市教育局局長(zhǎng)）

劉燕琨（市科技局局長(zhǎng)）

和麗川（市財(cái)政局局長(zhǎng)）

周興舜（市國(guó)土資源局局長(zhǎng)）

高中建（市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)）

劉躍進(jìn)（市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）

焦延田（市園林綠化局局長(zhǎng)）

陳  偉（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)）

陳劍平（市城管綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)）

曾令衡（市林業(yè)局局長(zhǎng)）

儲(chǔ)汝明（市水務(wù)局局長(zhǎng)）

龔志龍（市衛(wèi)計(jì)委黨委書記、主任）

柳  偉（市滇池管理局局長(zhǎng)）

左  暉（市金融辦主任）

王  濤（市土地礦產(chǎn)儲(chǔ)備中心主任）

陳一杰（市委編辦常務(wù)副主任）

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決新區(qū)規(guī)劃建設(shè)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在呈貢新區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)日常工作，辦公室主任由王春燕同志兼任。