昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案的通知
2016-01-12云南省民族學(xué)會(huì)80751
昆政辦〔2015〕152號(hào)
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委辦局,各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì):《昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昆明市人民政府辦公廳
2015年11月11日
昆明市農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作方案
近年來,我市農(nóng)村飲水安全工作取得積極進(jìn)展,農(nóng)村居民飲用水安全保障水平持續(xù)提升,但是由于農(nóng)村飲用水水源點(diǎn)多面廣、單個(gè)水源規(guī)模較小、部分早期建設(shè)的飲水工程老化失修等原因,水源保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱,防護(hù)措施不足、長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制不完善等問題仍然存在,特別是水質(zhì)合格率偏低問題尤為突出。為認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部和省級(jí)關(guān)于農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作重要精神和安排部署,迅速扭轉(zhuǎn)局面并努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)穩(wěn)步提升,確保給老百姓提供優(yōu)質(zhì)干凈的生活飲用水,保障農(nóng)村群眾身體健康和生命安全,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下工作方案。
一、 充分認(rèn)識(shí)提升農(nóng)村飲用水水質(zhì)的重要意義
水是人類生存最基本的條件,獲得安全飲用水是人類的基本需求,事關(guān)群眾的身心健康和正常生活。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示,在發(fā)展中國(guó)家,80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的,婦女兒童受危害最嚴(yán)重。要減少疾病、拯救生命,最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問題已嚴(yán)重影響到群眾身體健康,水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴(yán)重影響著群眾的正常生活,解決飲水安全問題是農(nóng)民的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作,要求把“切實(shí)保護(hù)好飲用水源,讓群眾喝上放心水”作為首要任務(wù),把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣,有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),不能把飲水不安全問題帶入小康社會(huì)。李克強(qiáng)總理和汪洋副總理也分別作出重要批示,對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全保障工作提出明確要求,強(qiáng)調(diào)各地、各有關(guān)部門要把這項(xiàng)民生工作抓實(shí)抓好,保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù),向全國(guó)人民交上一份滿意答卷。
二、 目標(biāo)任務(wù)
水質(zhì)安全是保障農(nóng)村飲水安全的重要內(nèi)容,飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)是飲水安全的重要檢驗(yàn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全,各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保障水質(zhì)安全的重要性、緊迫性和艱巨性,采取超常規(guī)和務(wù)實(shí)舉措,加強(qiáng)水源地保護(hù)和技術(shù)人員培訓(xùn),配套完善凈化消毒設(shè)施并強(qiáng)化日常管護(hù),優(yōu)化完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案,提高水質(zhì)檢測(cè)質(zhì)量,確保2015年轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率較2014年有較大提升,達(dá)到全國(guó)平均水平以上,切實(shí)保障廣大農(nóng)村群眾及時(shí)喝上干凈水。
(一)通過采取超常規(guī)措施和務(wù)實(shí)舉措,2015年全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率較2014年有較大提升,達(dá)到全國(guó)平均水平以上;2016—2020年,全市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水質(zhì)總達(dá)標(biāo)率繼續(xù)穩(wěn)步提升,到2020年力爭(zhēng)達(dá)到70%以上。(責(zé)任單位:水務(wù)部門)
(二)2015年底前,完成全市轄區(qū)內(nèi)9個(gè)縣(區(qū))農(nóng)村飲水安全工程縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)。(責(zé)任單位:西山區(qū)、東川區(qū)、晉寧縣、富民縣、宜良縣、石林縣、祿勸縣、尋甸縣、陽(yáng)宗海)
(三)2015年底前,完成年初省級(jí)下達(dá)市、縣農(nóng)村飲用水水樣監(jiān)測(cè)任務(wù)。到2020年底,市級(jí)疾控中心力爭(zhēng)達(dá)到監(jiān)測(cè)106項(xiàng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo),縣級(jí)疾控中心力爭(zhēng)達(dá)到監(jiān)測(cè)40項(xiàng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。(責(zé)任單位:衛(wèi)生計(jì)生部門)
(四)市、縣衛(wèi)生計(jì)生部門要及時(shí)將每次農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告當(dāng)?shù)卣?,通?bào)水務(wù)部門。(責(zé)任單位:衛(wèi)生計(jì)生部門)
三、 工作任務(wù)
(一)建立負(fù)面清單。各縣、區(qū)要組織發(fā)展改革、水務(wù)、扶貧、住建、衛(wèi)生計(jì)生等部門,對(duì)轄區(qū)內(nèi)各時(shí)期、不同投資來源渠道建設(shè)的日供水規(guī)模20立方米以上農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施配套、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況等,全面開展工作排查,分析存在問題,建立水質(zhì)不達(dá)標(biāo)工程負(fù)面清單,研究提出有針對(duì)性的整改措施,并實(shí)行銷號(hào)管理。
(二)強(qiáng)化水源保護(hù)。各縣、區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦〔2015〕53號(hào))要求,分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定。日供水1000立方米以上的飲用水源于2016年底前完成保護(hù)區(qū)劃定工作;日供水規(guī)模200立方米以上的飲用水源于2018年底前劃定水源區(qū)或保護(hù)范圍;日供水規(guī)模20—200立方米的飲用水水源,全面落實(shí)編碼管理,2020年前劃定保護(hù)范圍達(dá)90%。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地周邊環(huán)境監(jiān)管和綜合整治,全面排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患并建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,堅(jiān)決避免突發(fā)環(huán)境事件影響農(nóng)村飲水安全。
(三)分類整改提高。各縣、區(qū)在全面排查和加強(qiáng)水源保護(hù)工作的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化農(nóng)村供水工程日常管理和凈化消毒設(shè)施配套完善。對(duì)具備凈化消毒設(shè)施但運(yùn)行不正常的工程,組織行業(yè)主管部門督促指導(dǎo)供水單位,采取措施限時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)行;對(duì)存在水質(zhì)超標(biāo)情況但尚未配套凈化消毒設(shè)施的,以縣為單位盡快組織編制農(nóng)村供水工程凈化和消毒設(shè)施配套專項(xiàng)實(shí)施方案,并多方籌資于2015年開始實(shí)施配套。
1. 日供水規(guī)模200立方米以上的農(nóng)村供水工程,2016年內(nèi)凈化消毒設(shè)施配套率達(dá)100%,并積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)化管理改革和實(shí)施供水衛(wèi)生許可管理。
2. 日供水規(guī)模20-200立方米的農(nóng)村供水工程,要分類施策,遵循價(jià)廉質(zhì)優(yōu)、簡(jiǎn)便實(shí)用、便于管理的原則,逐步配備水質(zhì)凈化消毒設(shè)施,到2020年配套率達(dá)到90%以上。
3. 今后所有新建、改擴(kuò)建等規(guī)模以上農(nóng)村供水工程,嚴(yán)格按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》,對(duì)凈化消毒等水處理工藝組織設(shè)計(jì)和施工建設(shè)。
(四)檢測(cè)中心建設(shè)。貫徹執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》,堅(jiān)持“縣級(jí)統(tǒng)籌、資源整合、運(yùn)行順暢、發(fā)揮效益”的原則,各縣(區(qū))要全面擔(dān)負(fù)起推進(jìn)區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)的主體責(zé)任,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和落實(shí)好場(chǎng)地、機(jī)構(gòu)、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi),確保水質(zhì)檢測(cè)中心于2016年正常開展水質(zhì)檢測(cè)工作。
(五)提升監(jiān)測(cè)能力。貫徹《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的通知》(衛(wèi)疾控發(fā)〔2008〕3號(hào))要求,全面開展農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。認(rèn)真分析研究和解決監(jiān)測(cè)抽樣的代表性以及保障水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量的措施和辦法,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)工程布局,不斷提升監(jiān)測(cè)能力,確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性、合理性。
四、 保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)飲用水安全保障工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕45號(hào))要求,按照國(guó)家和省級(jí)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的總體安排和部署,認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村飲水安全地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化工作措施,全面擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,主動(dòng)尋找職能定位,加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,科學(xué)作為。發(fā)展改革部門在實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目審批時(shí),要高度重視供水工程凈化消毒設(shè)施配套完善工作。財(cái)政部門要研究落實(shí)財(cái)政扶持農(nóng)村飲水安全工程政策,確保供水工程凈化消毒設(shè)施配套完善。水務(wù)部門要抓好農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目前期工作文件編制審查等工作,組織指導(dǎo)水源保護(hù)、水質(zhì)凈化消毒設(shè)施的實(shí)施及運(yùn)行管理。衛(wèi)生計(jì)生部門要有針對(duì)性地開展衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作,加大對(duì)農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)的頻次,選擇有代表性的工程開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并相對(duì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目;要加強(qiáng)健康教育,引導(dǎo)群眾健康飲水。環(huán)境保護(hù)部門要指導(dǎo)好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作,指導(dǎo)開展污染型水源地水質(zhì)改善問題。
(二)制定實(shí)施方案。為做好農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作,各縣(區(qū))要統(tǒng)籌考慮,提前謀劃,切實(shí)把水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作作為當(dāng)前工作的重中之重,以縣為單位,制定詳細(xì)可行的工作實(shí)施方案,對(duì)項(xiàng)目管理、建設(shè)進(jìn)度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定時(shí)間節(jié)點(diǎn),并提出明確要求,采取超常規(guī)措施,抓實(shí)抓細(xì)抓好。確保今年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國(guó)平均水平以上和“十三五”鞏固提升工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
(三)建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要努力籌措或整合資金,加大農(nóng)村供水工程凈化消毒設(shè)施配套投資。采取水費(fèi)計(jì)提、財(cái)政補(bǔ)貼等多種方式,逐步建立健全農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金,保障農(nóng)村供水工程和水質(zhì)檢測(cè)中心正常運(yùn)行。
(四)積極推進(jìn)農(nóng)村供水水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收。根據(jù)不同供水規(guī)模,日供水規(guī)模1000立方米以上的供水工程全面執(zhí)行全成本水價(jià),日供水規(guī)模200—1000立方米的供水工程要按照補(bǔ)償成本、保本微利、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)約用水的原則核定成本水價(jià),日供水規(guī)模200立方米以下的供水工程,要采取政府補(bǔ)貼等方式逐步實(shí)施成本水價(jià)。
(五)加大宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)力度。各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式、多角度、大范圍、深層次的宣傳教育工作,加強(qiáng)農(nóng)村飲用水衛(wèi)生和健康知識(shí)宣傳、普及,提高群眾對(duì)喝生水危害性的認(rèn)識(shí),讓群眾參與到工程凈化消毒的運(yùn)行管護(hù)和監(jiān)督管理工作中,增強(qiáng)群眾安全飲水意識(shí),營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、群眾參與”的安全飲水良好社會(huì)氛圍。同時(shí)加大水質(zhì)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度,全面掌握水環(huán)境分析、化學(xué)檢驗(yàn)等相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)與實(shí)際操作技能,確保水質(zhì)檢測(cè)工作正常、高效運(yùn)行,為保障群眾飲水安全提供有力支撐。