昆政辦〔2015〕158號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)管委會：

近年來，隨著新農村建設中“村村通”、“村內道路硬化”等工程的實施，我市農村公路建設發(fā)展迅速。截止2014年底，全市公路通車里程131萬公里，其中，農村公路達127萬公里，農村公路數(shù)量占公路總里程的97%。農村公路普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，路政管理體制和機制不完善，執(zhí)法隊伍、裝備、經費缺乏保障，管理盲區(qū)多，安全隱患突出，涉路事（案）件逐年增多，直接影響了農村公路的正常使用、行車安全和社會穩(wěn)定。

根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《云南省農村公路條例》《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕17號），為確保全市農村公路完好、安全、暢通，在總結晉寧試點成功經驗的基礎上，建立和完善全市農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制，進一步加強全市農村公路路政管理工作。

一、 總體要求

以黨的十八大、習總書記視察云南時的重要講話和黨委、政府關于加快綜合交通基礎設施建設的指示精神為指導，圍繞在全省率先基本實現(xiàn)小康社會目標，推廣晉寧縣農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管試點工作經驗，建立“縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制”，著力解決農村公路管理與日常管理長效保障問題，推動農村公路法規(guī)宣傳、公路基礎設施安全與路域環(huán)境管理、超限運輸治理、日常巡查監(jiān)管等工作落實，努力提升農村公路管理與使用效益，實現(xiàn)農村公路路政管理的常態(tài)化、規(guī)范化、科學化。

二、 主要任務

（一）建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制。按照“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、分級負責”的原則，構建農村公路路政管理三級聯(lián)動協(xié)管機制，強化縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）路政管理機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）、村管理職責，通過設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）路管所、專管員和村協(xié)管站、協(xié)管員，把路政管理延伸至行政村，消除農村公路路政管理盲區(qū)；下放公路執(zhí)法權限，并輔以村規(guī)民約，彌補相關法規(guī)的空白；建立路政管理長效保障機制，確保聯(lián)動協(xié)管機制長期、穩(wěn)定運行。

（二）加大農村公路路政管理宣傳力度。著眼于保護農村公路建設成果、人民群眾出行安全便捷，通過多種形式加大公路路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳力度，對農村公路沿線開展長效性的愛路護路和交通安全教育，不斷提高沿線群眾愛路護路的自覺性和參與交通安全管理的主動性，逐步形成社會大眾關注和支持路政管理工作，自覺遵守路政管理規(guī)定的良好社會氛圍。

（三）強化農村公路路域環(huán)境日常管理。一是貫徹落實《昆明市公路路政管理規(guī)定》，加強路域環(huán)境治理，嚴禁在公路及其用地范圍內擺攤設點、堆放物品、打場曬糧、傾倒垃圾、放養(yǎng)牲畜，嚴禁利用公路邊溝排放污物、堵塞邊溝等違法、違規(guī)行為；二是加強公路路產路權及紅線控制區(qū)管理，禁止有關破壞、侵占路產路權、影響控制區(qū)、橋梁、隧道、涵洞、渡口等安全、破壞公路附屬設施等活動；三是加強日常巡查，特別是鄉(xiāng)道、村道巡查力度，及早發(fā)現(xiàn)、制止影響農村公路交通安全和環(huán)境污染的行為；四是充分發(fā)揮“村兩委”和村規(guī)民約的作用，解決長期困繞農村道路路政管理落實難問題；五是建立、完善農村公路路產檔案和公路建筑控制區(qū)檔案，確保日常監(jiān)管有據(jù)可依。

（四）狠抓超限治理。依托各縣、區(qū)政府（管委會）“治理非法超限超載運輸領導小組”，認真落實省、市兩級治超工作要求，加強源頭治超，開展聯(lián)合執(zhí)法，根據(jù)鄉(xiāng)道、村道管理實際需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口及技術狀況低于二類的橋梁、涵洞適當位置，嚴格按照《昆明市限高設施設置標準（試行）》（昆交聯(lián)發(fā)〔2014〕12號）設置必要的限高、限寬設施，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法報批設置縣、鄉(xiāng)公路固定超限檢測站（點）。

三、 組織領導

為加強組織領導，成立昆明市農村公路路政管理“聯(lián)動協(xié)管”工作領導小組。

組  長：何  剛（市委常委、常務副市長）

副組長：李河流（市長助理）

高中建（市交運局局長）

成  員：陳  勇（市交運局副局長）

趙  毅（市交運局副局長）

鄒榮付（市財政局副局長）

胡  茂（市政府目督辦副主任）

李繼軍（市路政支隊支隊長）

郭  松（高新區(qū)管委會副主任）

李丕方（經開區(qū)管委會副主任）

李  誠（度假區(qū)管委會副主任）

汪洪忠（兩區(qū)管委會副主任）

巨春良（陽宗海管委會副主任）

李映輝（五華區(qū)副區(qū)長）

錢宏?。ūP龍區(qū)副區(qū)長）

李  寧（官渡區(qū)副區(qū)長）

楊正山（西山區(qū)副區(qū)長）

郝國棟（東川區(qū)副區(qū)長）

李俊民（呈貢區(qū)副區(qū)長）

張劍揚（晉寧縣副縣長）

朱  偉（富民縣副縣長）

王昆華（宜良縣副縣長）

余  春（石林縣副縣長）

吳忠林（尋甸縣副縣長）

張繼帥（祿勸縣副縣長）

領導小組下設辦公室，負責“聯(lián)動協(xié)管”工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調、檢查督導等工作，定期匯總、上報工作進展情況。辦公室設在市交運局，主任由市交運局副局長陳勇兼任，副主任由市路政支隊支隊長李繼軍、市交運局管養(yǎng)處處長胡云昆兼任；辦公室成員從市交運局相關處室和市公路路政管理支隊抽調人員組成。領導小組組成人員如有變動，由成員單位相應領導自行接任，并告知領導小組辦公室，不再另行發(fā)文。

各縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))成立相應的工作機構，縣區(qū)交通主管部門具體負責本縣、區(qū)(開發(fā)區(qū))“聯(lián)動協(xié)管”工作。

四、 工作步驟

第一階段：籌劃準備階段（2015年10月底完成）

組織動員部署，審定各縣、區(qū)（開發(fā)區(qū)）實施“聯(lián)動協(xié)管”工作方案、計劃；協(xié)調、籌集工作啟動資金；組織縣區(qū)工作骨干培訓。

第二階段：組織實施階段（2015年11月至2017年11月）

按照“成熟一個啟動一個、完成一個驗收一個”的原則，分批組織全市展開“聯(lián)動協(xié)管”工作。2015年11月開始，第一批縣區(qū)（西山區(qū)、呈貢區(qū)、石林縣、尋甸縣、富民縣、祿勸縣）啟動建立“聯(lián)動協(xié)管”機制工作；2016年下半年開始，其余縣、區(qū)、管委會全面啟動建立“聯(lián)動協(xié)管”機制工作。

第三階段：鞏固提高階段（2017年12月）

完善《昆明市(縣、鄉(xiāng)、村)農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制實施辦法》；總結經驗成果，推動“聯(lián)動協(xié)管”工作常態(tài)化。

五、 保障工作

（一）各縣（區(qū)）交通運輸主管部門按照相關規(guī)定，將鄉(xiāng)道、村道公路部分路政執(zhí)法權委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道辦事處）要依托現(xiàn)有公路養(yǎng)護機構，建立路政管理所，配備2名以上路政專管員，負責轄區(qū)內農村公路路政管理工作；行政村建立路政協(xié)管站，聘用一定數(shù)量(1人/20公里，20公里以上可酌情配置2-3人)協(xié)管員(原則上由“村兩委”干部兼任，給予適當工作補貼)，負責村道的日常巡查等工作。路政專管員、協(xié)管員經縣以上交通運輸主管部門培訓考核合格后，持證上崗。

（二）縣、鄉(xiāng)、村路政“聯(lián)動協(xié)管”機制管理機構按相關規(guī)定配備辦公、辦案、安保設備及執(zhí)法車輛、路巡裝備。

（三）經費保障

1. 項目建設經費補助

建設資金主要用于縣、鄉(xiāng)、村路政“聯(lián)動協(xié)管”機制管理機構標準化建設，市級財政根據(jù)各縣市區(qū)實際給予相應補助。

根據(jù)2014年省級農村公路路政管理聯(lián)動協(xié)管機制試點建設標準，結合各縣區(qū)實際需求及經濟板塊劃分情況，第一板塊（五華區(qū)、西山區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)）每個縣區(qū)市財政給予一次性補助50萬元；第二板塊（石林縣、宜良縣、晉寧縣、富民縣、陽宗海風景名勝區(qū)）按每個縣區(qū)所需建設資金的60%、第三板塊（東川區(qū)、尋甸縣、祿勸縣、“兩區(qū)”）按每個縣區(qū)所需建設資金的80%的標準由市級財政給予補助；高新區(qū)、經開區(qū)、度假區(qū)所需經費自籌。

2. 路政管理經費補助

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于進一步加強農村公路路政管理工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕17號）精神，遵循“縣區(qū)投入為主、市級補助為輔”的原則，按照第二板塊每個縣區(qū)“每年每公里縣道700元、鄉(xiāng)道350元、村道100元”的60%、第三板塊每個縣區(qū)“每年每公里縣道700元、鄉(xiāng)道350元、村道100元”的80%的標準，市級財政籌集資金對各縣區(qū)進行補助，所需資金納入市級財政年度預算進行保障。第一板塊縣區(qū)和高新區(qū)、經開區(qū)、度假區(qū)所需經費自籌。

3. 市級路政管理機構“三基三化”建設及組織開展“聯(lián)動協(xié)管”工作所需經費由市財政列入專項經費保障。

六、 其他

市級財政補助按照各縣、區(qū)工作推進情況、工作實效等，經檢查核定后，采取“以獎代補”的方式進行。此項工作列入政府工作目標督辦項目，對工作開展不力、效果不明顯、檢查不達標的縣區(qū)，調減市級補助經費，并在全市范圍內進行通報批評。

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月16日