昆政辦〔2015〕161號

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的意見》（云政辦發(fā)〔2015〕71號）精神，積極培育和發(fā)展我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素有序流動和優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

一、 總體要求

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為主線，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善交易服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全市的體系完善、功能完備、流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范有序、服務(wù)高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷健全完善權(quán)屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動農(nóng)村資源市場化、資產(chǎn)股份化、產(chǎn)權(quán)資本化、交易平臺化、融資多元化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

二、 基本原則

（一）突出公益，服務(wù)三農(nóng)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)要突出公益性，不以盈利為目的。強(qiáng)化服務(wù)職能，最大限度降低產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)業(yè)融資服務(wù)費(fèi)用，減少三農(nóng)負(fù)擔(dān)和發(fā)展成本，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

（二）政府主導(dǎo)，市場主體。各級政府承擔(dān)推動和管理責(zé)任，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康持續(xù)發(fā)展。工作運(yùn)行遵循市場規(guī)律，確保發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值最大化。

（三）整合資源、穩(wěn)步推進(jìn)。注重實(shí)際、因地制宜，充分整合利用現(xiàn)有各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和資源，建設(shè)節(jié)約、集約型的綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、風(fēng)險(xiǎn)可控，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保和信息管理統(tǒng)籌推進(jìn)，不盲目建設(shè)、貪大求全。

（四）依法依規(guī)，自愿有償。按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，公平公正，規(guī)范有序，鼓勵交易雙方平等協(xié)商、自愿互利流轉(zhuǎn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。充分尊重農(nóng)民意愿，任何組織或個人不得強(qiáng)迫或妨礙自主流轉(zhuǎn)交易。

三、 目標(biāo)任務(wù)

結(jié)合我市實(shí)際，2015年底，富民縣、宜良縣逐步建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場；2016—2017年，其余涉農(nóng)縣區(qū)建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。到2017年，基本構(gòu)建以昆明泛亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所股份有限責(zé)任公司（以下簡稱“泛亞農(nóng)交所”）為龍頭，以縣鄉(xiāng)交易市場為基礎(chǔ)，市縣鄉(xiāng)村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場制度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化程度，依托多級市場開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)民產(chǎn)權(quán)權(quán)能，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制規(guī)范、有序、公平地流轉(zhuǎn)交易和優(yōu)化配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

四、 市場體系建設(shè)

（一）定位和形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的公共服務(wù)平臺或市場主體，是政府主導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，可采取多種形式合作共建，也可實(shí)行一體化運(yùn)營。交易市場一般應(yīng)具備固定的交易場所、健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的交易和管理制度、與市場業(yè)務(wù)相適應(yīng)的從業(yè)人員及設(shè)施設(shè)備、信息發(fā)布和交易平臺、有保障的經(jīng)費(fèi)來源以及法律、法規(guī)規(guī)定的事業(yè)（企業(yè)）法人應(yīng)當(dāng)具備的其他條件。鼓勵各地探索符合實(shí)際需要的多種市場形式，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，須經(jīng)科學(xué)論證，由當(dāng)?shù)卣畬徟?

（二）組織架構(gòu)。充分利用和整合泛亞農(nóng)交所、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，以縣區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，逐步形成“四級聯(lián)動、一體建設(shè)、分級交易、統(tǒng)一規(guī)范”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。

1. 市級平臺。擴(kuò)大提升泛亞農(nóng)交所服務(wù)功能和業(yè)務(wù)覆蓋面，逐步成為承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易的綜合交易平臺。當(dāng)前，泛亞農(nóng)交所作為市級平臺，負(fù)責(zé)提供交易目錄、交易規(guī)則、交易流程、交易鑒證制度及交易格式文本等，對縣（市）區(qū)交易平臺建設(shè)及交易工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；運(yùn)用信息化手段，匯總?cè)修r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺和競價(jià)交易系統(tǒng)，與各主管部門的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、信息共享；開發(fā)昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易移動客戶端應(yīng)用APP，提供實(shí)時、方便、快捷的信息服務(wù)。組織召開各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易推介會；提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

2. 縣（市）區(qū)平臺。各涉農(nóng)縣（市）區(qū)結(jié)合實(shí)際，建立泛亞農(nóng)交所分所，可以獨(dú)立建設(shè)，也可以依托政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心等場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的“一條龍”綜合服務(wù)平臺。縣（市）區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場負(fù)責(zé)開展政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)、委托管理、交易受理、資格審查、組織競價(jià)、交易鑒證、產(chǎn)權(quán)變更、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、投資引導(dǎo)、項(xiàng)目融資等服務(wù)工作。

3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在為民服務(wù)中心加掛農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，增設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)窗口，主要負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易信息的收集、核實(shí)、登記、上報(bào)、咨詢及流轉(zhuǎn)交易服務(wù)等基礎(chǔ)工作，做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)解，完成縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺委托或交辦事項(xiàng)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)人制度，在村（居）委會設(shè)立1—2名經(jīng)紀(jì)人（信息員），負(fù)責(zé)信息的收集上報(bào)和交易的咨詢引導(dǎo)。

（三）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要適應(yīng)交易主體、目的和方式特色化、多樣化的需求，不斷強(qiáng)化和拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的綜合性、專業(yè)化的為農(nóng)服務(wù)平臺。

1. 基本服務(wù)。主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。

2. 中介服務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)紀(jì)和中介組織會員制度，引導(dǎo)和規(guī)范社會經(jīng)紀(jì)或中介組織，提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、資質(zhì)評審、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、委托管理、交易策劃、項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目推介、培訓(xùn)輔導(dǎo)等相關(guān)服務(wù)。泛亞農(nóng)交所及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)通過網(wǎng)站公布會員名單，供交易雙方自主選擇，建立委托代理關(guān)系。

3. 金融服務(wù)。與銀行、保險(xiǎn)及擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)相關(guān)金融服務(wù)組織進(jìn)駐農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、投資融資服務(wù)。金融部門要協(xié)調(diào)泛亞農(nóng)交所和金融機(jī)構(gòu)，制定程序、簡化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“一條龍、一站式”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款金融服務(wù)。

4. 爭議調(diào)處。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人根據(jù)分級交易情況，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)、市級產(chǎn)權(quán)交易市場和相關(guān)職能部門申請調(diào)解，也可以向人民法院提起訴訟或依據(jù)合同約定申請仲裁。

5. 其他服務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)布各類農(nóng)產(chǎn)品供求信息，為供求雙方發(fā)布農(nóng)村勞動力信息，形成資源共享的服務(wù)體系。

（四）交易范圍。堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)，法律法規(guī)沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易。具體流轉(zhuǎn)交易方式、期限和開發(fā)利用要遵循相關(guān)法律法規(guī)和政策?，F(xiàn)階段交易品種主要有：農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及其他依法應(yīng)當(dāng)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要積極引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（資源）進(jìn)場交易，創(chuàng)造條件提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、資源價(jià)值，降低交易成本。原則上，各類農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)、資源依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式交易的項(xiàng)目以及村級集體經(jīng)濟(jì)組織受委托出面組織的交易，應(yīng)在農(nóng)交所及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開、公平交易。鼓勵農(nóng)戶、個人的產(chǎn)權(quán)交易通過農(nóng)交所進(jìn)行。

五、 運(yùn)行與監(jiān)管

（一）規(guī)范交易。法律法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人均可以進(jìn)入市場參與流轉(zhuǎn)交易。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)之外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體進(jìn)行審查核實(shí)、登記備案。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動的轉(zhuǎn)讓方、受讓方，可直接或者通過經(jīng)紀(jì)服務(wù)組織向農(nóng)交所及其分支機(jī)構(gòu)申請交易，一般按照提出交易申請、進(jìn)行前置審核、對外掛牌交易、組織產(chǎn)權(quán)交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證等程序進(jìn)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易可以采取競價(jià)、拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。按照“便民、便利、便捷”的原則，交易雙方可協(xié)商選擇交易市場，能在縣鄉(xiāng)辦理的交易，交易手續(xù)應(yīng)就地辦結(jié)。

（二）統(tǒng)一管理。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)合同由各產(chǎn)權(quán)主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。全市按照統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設(shè)“六統(tǒng)一”的管理模式運(yùn)行，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易終止、交易鑒證、檔案管理等制度，確保交易產(chǎn)權(quán)無爭議，交易過程公開公正，交易服務(wù)方便群眾。各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)本著平等、自愿、互利的原則，協(xié)商建立責(zé)權(quán)利聯(lián)結(jié)機(jī)制，分級辦理業(yè)務(wù)，各自獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任和市場風(fēng)險(xiǎn)。同時，聯(lián)網(wǎng)對接省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息平臺。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管。建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進(jìn)交易公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場規(guī)范運(yùn)行。探索建立風(fēng)險(xiǎn)警示等預(yù)警制度，建立成交鑒證及保證金、風(fēng)險(xiǎn)金等信用保障制度。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。要強(qiáng)化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的后續(xù)監(jiān)管，對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、造成土地?fù)p毀的，要責(zé)令限期整改，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

六、 保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由相關(guān)部門組成的昆明市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。各相關(guān)縣（市）區(qū)也要成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等職責(zé)，制定管理辦法和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。市、縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土、住建、規(guī)劃、科技、工商等職能部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)管理服務(wù)工作，并在服務(wù)窗口增加農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)項(xiàng)目，提供權(quán)屬確認(rèn)、資格審查、產(chǎn)權(quán)查檔、登記變更等服務(wù)。

（二）加大政策扶持。各級財(cái)政要加大對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的扶持力度，實(shí)行市場建設(shè)和運(yùn)營財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對具有公益性特征的交易給予費(fèi)用減免等優(yōu)惠；通過購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。2015—2017年，市級財(cái)政每年專門安排適當(dāng)資金支持交易市場籌建和相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)、設(shè)計(jì)及品牌塑造。

（三）營造良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，扎實(shí)做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，加大相關(guān)政策宣傳力度，推廣成功案例、先進(jìn)做法、成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易，確保廣大農(nóng)民群眾真正成為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的參與者和受益者。

昆明市人民政府辦公廳

2015年11月23日