為何建設(shè)法治政府？怎樣建設(shè)法治政府？

——國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》熱點(diǎn)問題答記者問

新華社北京１月４日電　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就綱要的有關(guān)問題回答了記者的提問。

１．能否簡要介紹一下制定綱要的主要背景和過程？

答：黨的十八大把法治政府基本建成確立為到２０２０年全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快法治政府建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上指出，國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，作為國家行政機(jī)關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在主持十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序；在黨的十八屆四中全會上的報(bào)告和講話中指出，各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機(jī)制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強(qiáng)調(diào)，要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

李克強(qiáng)總理在本屆國務(wù)院第一次全體會議上明確提出全面建設(shè)法治政府；在國務(wù)院黨組會議部署推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府時(shí)指出，要全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會公正，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作邁上新臺階；在２０１５年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

為適應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢、新要求，切實(shí)解決當(dāng)前依法行政面臨的突出問題，實(shí)現(xiàn)到２０２０年基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)，亟須對法治政府建設(shè)作出總體設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃，確定法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖和路線圖、施工圖。

２０１３年３月，國務(wù)院法制辦根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示啟動(dòng)了綱要起草工作。在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了征求意見稿，于２０１３年９月、２０１５年３月兩次廣泛征求黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分較大的市人民政府的意見，召開１０余次專家論證會及地方、部門征求意見座談會，經(jīng)反復(fù)研究修改，形成了綱要草案。２０１５年７月３１日國務(wù)院第１０１次常務(wù)會議審議并原則通過綱要草案。２０１５年９月１５日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議并原則通過綱要草案。２０１５年１１月１２日中央政治局常委會會議審議并原則通過綱要草案。

２．制定實(shí)施綱要有什么重大意義？

答：制定實(shí)施綱要，確保到２０２０年法治政府基本建成，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神的重大舉措，對于全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。

法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標(biāo)要求。全面建成小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的小康，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)社會公平正義的小康。黨的十八大把法治政府基本建成確立為到２０２０年全面建成小康社會的一項(xiàng)重要目標(biāo)，黨的十八屆五中全會又進(jìn)一步明確了這一目標(biāo)要求。未來５年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公正、促進(jìn)社會和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，對政府管理和服務(wù)水平的要求越來越高。法治是改革發(fā)展的可靠保障，厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。破解改革難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

法治政府基本建成，是全面依法治國的重大任務(wù)。近些年來，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效顯著。同時(shí)，必須清醒看到，法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面還存在不少“短板”，在全面正確履行政府職能和嚴(yán)格公正實(shí)施法律法規(guī)等方面亟待加強(qiáng)。建設(shè)法治政府是中國特色社會主義法治建設(shè)中具有示范性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)依法治國，迫切要求把黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)具體化、措施系統(tǒng)化，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

３．起草綱要遵循了什么樣的總體思路？

答：推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性工程，需要立足全局和長遠(yuǎn)統(tǒng)籌謀劃。為此，綱要起草突出了５個(gè)方面的考慮：

一是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨中央關(guān)于加快建設(shè)法治政府的決策部署進(jìn)一步具體化、系統(tǒng)化。

二是全面落實(shí)新一屆國務(wù)院的新要求、新部署，著力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的活力。

三是體現(xiàn)改革方向和問題導(dǎo)向，著眼于解決當(dāng)前法治政府建設(shè)中存在的突出問題，提出針對性、實(shí)效性強(qiáng)的改革和法治舉措，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需要。

四是反映各地方、各部門建設(shè)法治政府的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果，鼓勵(lì)有條件的地方和部門先行先試。

五是與近些年來國務(wù)院頒布實(shí)施的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等文件相銜接，堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和發(fā)展。

４．能否介紹一下綱要的總體框架？

答：綱要共分三大部分。第一部分是總體要求，明確提出到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第二部分是主要任務(wù)和具體措施，根據(jù)建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，依次提出了依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等７個(gè)方面的主要任務(wù)，每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價(jià)。

第三部分是組織保障和落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治政府最根本的保證，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。從加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查，加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)等４個(gè)方面提出了具體保障和落實(shí)要求。

５．綱要關(guān)于法治政府建設(shè)的總體要求是什么？

答：綱要提出了到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

一是指導(dǎo)思想。綱要提出要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

二是總體目標(biāo)。綱要提出到２０２０年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

三是基本原則。綱要提出建設(shè)法治政府必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán)，把政府工作全面納入法治軌道，實(shí)行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

四是衡量標(biāo)準(zhǔn)。綱要提出法治政府的衡量標(biāo)準(zhǔn)為：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實(shí)有效保障，依法行政能力普遍提高。

６．綱要提出的新時(shí)期法治政府建設(shè)主要任務(wù)有哪些？

答：針對深入推進(jìn)依法行政面臨的突出問題，按照行政權(quán)運(yùn)行的基本軌跡和依法行政的內(nèi)在邏輯，綱要提出了７個(gè)方面的主要任務(wù)：

一是依法全面履行政府職能。目標(biāo)是牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)依法全面履行。

二是完善依法行政制度體系。目標(biāo)是提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供有力制度保障。

三是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。目標(biāo)是行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，決策法定程序嚴(yán)格落實(shí)，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實(shí)保證，違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時(shí)糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。目標(biāo)是權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實(shí)施，各類違法行為得到及時(shí)查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)，行政違法或不當(dāng)行為明顯減少，對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

五是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。目標(biāo)是科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時(shí)糾正，違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

六是依法有效化解社會矛盾糾紛。目標(biāo)是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制全面形成，行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

七是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。目標(biāo)是政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學(xué)法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項(xiàng)工作。

每方面任務(wù)都規(guī)定了具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作、可評價(jià)。

７．綱要在政府依法全面履行職能方面提出了哪些具體舉措？

答：新一屆政府把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。

綱要規(guī)定了一系列措施：

一是深化行政審批制度改革?？偨Y(jié)新一屆國務(wù)院深化行政審批制度改革的主要舉措，要求全面清理行政審批事項(xiàng)，提高取消和下放許可事項(xiàng)的“含金量”，規(guī)范行政許可事項(xiàng)辦理，堅(jiān)決整治“紅頂中介”，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二是大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。明確省市縣三級政府部門公布權(quán)力清單的要求和時(shí)限以及國務(wù)院部門開展編制權(quán)力和責(zé)任清單試點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理方式，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入。要求建立行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。要求完善行政組織和行政程序法律制度，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化。

四是完善宏觀調(diào)控。要求健全發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財(cái)政稅收、金融等方面法律制度，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施。制定并公開企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。制定并公布政府定價(jià)目錄，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

五是加強(qiáng)市場監(jiān)管。要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，２０１５年年底前實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，建立健全全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實(shí)行綜合監(jiān)管，推廣隨機(jī)抽查，探索“智能”監(jiān)管。

六是創(chuàng)新社會治理。要求加強(qiáng)社會治理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。

七是優(yōu)化公共服務(wù)。要求加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。

八是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要求加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

８．綱要在完善依法行政制度體系方面提出了哪些具體舉措？

答：針對目前依法行政制度建設(shè)中存在的突出問題，綱要就提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系提出了５項(xiàng)措施：

一是強(qiáng)調(diào)完善政府立法體制機(jī)制，堅(jiān)持立改廢釋并舉，提高政府立法質(zhì)量。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接。三是提高政府立法公眾參與度，拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，對規(guī)范性文件的制定程序、內(nèi)容限制、備案審查等作出明確要求。五是建立行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機(jī)制。

９．綱要在健全行政機(jī)關(guān)科學(xué)民主依法決策機(jī)制方面提出了哪些具體舉措？

答：為有效解決實(shí)踐中的違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策等問題，切實(shí)提升行政決策公信力和執(zhí)行力，綱要就完善決策程序提出了６項(xiàng)具體要求：

一是各級行政機(jī)關(guān)要完善依法決策機(jī)制，規(guī)范決策流程。二是要增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。三是提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量。四是加強(qiáng)合法性審查。五是堅(jiān)持集體討論決定。六是嚴(yán)格決策責(zé)任追究，健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

１０．綱要在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面提出了哪些具體舉措？

答：行政執(zhí)法任務(wù)量大面廣，直接關(guān)系人民群眾切身權(quán)益，必須下大力氣解決行政執(zhí)法中存在的突出問題。綱要提出了６項(xiàng)具體措施：

一是改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣政府下移，充實(shí)基層執(zhí)法力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。

二是完善行政執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立執(zhí)法全過程記錄制度，完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。

四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。

五是健全行政執(zhí)法人員管理制度，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理。

六是加強(qiáng)對行政執(zhí)法的各方面保障，推動(dòng)形成全社會支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。

１１．綱要在強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面提出了哪些舉措？

答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，是督促各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政的重要途徑。綱要提出６項(xiàng)具體措施：

一是健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立公務(wù)員誠信檔案。二是各級政府自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。三是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。四是完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。六是完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。

１２．綱要在依法有效化解社會矛盾糾紛方面提出了哪些具體舉措？

答：為了充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，綱要提出５項(xiàng)具體措施：一是健全依法化解糾紛機(jī)制。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。三是完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。四是加強(qiáng)人民調(diào)解工作。五是改革信訪工作制度。

１３．綱要在全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力方面提出了哪些具體舉措？

答：政府工作人員的法治素養(yǎng)，直接關(guān)系到政府各項(xiàng)工作能否在法治軌道上推進(jìn)，直接影響著我國法治政府建設(shè)進(jìn)程。綱要對提高政府工作人員的法治思維和依法行政能力提出了４項(xiàng)措施：

一是樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。

二是加強(qiáng)對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。

三是完善政府工作人員法治能力考查測試制度。要求加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

四是注重通過法治實(shí)踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。強(qiáng)調(diào)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實(shí)保護(hù)人民權(quán)益。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

１４．貫徹落實(shí)好綱要需要如何加強(qiáng)組織保障和落實(shí)機(jī)制？

答：為了確保綱要得到有效貫徹落實(shí)，綱要強(qiáng)調(diào)各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時(shí)消除制約法治政府建設(shè)的體制機(jī)制障礙。各級政府及其部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，每年部署法治政府建設(shè)年度重點(diǎn)工作。加強(qiáng)各級政府及其部門法制力量建設(shè)，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

二是落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

三是強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。各級黨委要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。各級政府及其部門的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強(qiáng)對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查，對工作不力、問題較多的，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評。

四是加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，解決中國實(shí)際問題，加強(qiáng)中國特色社會主義法治政府理論研究。積極開展建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型。定期通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

綱要要求，各地區(qū)各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確提出時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式，黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)除本綱要有明確時(shí)間要求外，原則上應(yīng)當(dāng)在２０１９年年底前完成。

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要根據(jù)部門職責(zé)承擔(dān)并履行好本綱要確定的相關(guān)任務(wù)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通協(xié)商，形成工作合力。作為牽頭單位和負(fù)責(zé)單位的中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和省級政府要建立法治政府建設(shè)年度進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報(bào)告工作進(jìn)展情況。國務(wù)院法制辦要牽頭做好督促檢查。

各地區(qū)各部門在實(shí)施本綱要的過程中，要注意研究法治政府建設(shè)的新情況新問題，解放思想、大膽實(shí)踐、開拓進(jìn)取、久久為功，運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會公正，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動(dòng)法治政府建設(shè)一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，為全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出扎扎實(shí)實(shí)的貢獻(xiàn)。