國辦發(fā)〔2015〕92號

《國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2015年12月28日

國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點方案

推行政府部門權(quán)力和責任清單制度是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府具有重要意義。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署和要求，現(xiàn)就開展國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制試點工作，制定以下方案。

一、基本要求

（一）工作目標。

按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能要求，以清單形式列明試點部門的行政權(quán)責及其依據(jù)、行使主體、運行流程等，推進行政權(quán)責依法公開，強化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，防止出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法全面正確履行政府職能作為試點工作的基本遵循。通過開展試點，為全面推進國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制工作探索經(jīng)驗。

（二）試點范圍。

根據(jù)部門職責特點，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會開展試點。未列入試點范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責事項梳理，為下一步開展權(quán)責清單編制工作做好準備。

二、試點任務(wù)

（三）全面梳理部門現(xiàn)有權(quán)責事項。

各試點部門可將權(quán)力和責任事項結(jié)合起來，并參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類別的分類方式，對行政權(quán)責事項進行全面梳理并逐項列明設(shè)定依據(jù)；可根據(jù)實際履職情況，將規(guī)劃制定等宏觀管理職責及標準擬訂等權(quán)責事項一并進行梳理分類匯總。

（四）清理規(guī)范權(quán)責事項。

在全面梳理基礎(chǔ)上，對權(quán)責事項逐項提出取消、下放和保留的意見，需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)進行立改廢的，同時提出建議。對沒有法定依據(jù)的，原則上予以取消，確有必要保留的，按程序辦理。試點部門在依法審核清理規(guī)范基礎(chǔ)上，形成部門基礎(chǔ)權(quán)責清單，列明權(quán)責事項名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、調(diào)整意見以及追責情形等內(nèi)容，于2016年6月底前報送中央編辦。

（五）審核權(quán)責清單。

中央編辦、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)方面對部門基礎(chǔ)權(quán)責清單進行研究審核。審核過程中，對于擬取消和下放的權(quán)責事項，要建立第三方評估機制，并充分聽取有關(guān)部門、地方黨委和政府的意見。要逐項確認審核結(jié)果，需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)進行立改廢的，依照法定程序辦理。

（六）優(yōu)化權(quán)力運行流程。

對保留的行政權(quán)責事項，試點部門要按照透明、高效、便捷的原則，制定行政權(quán)力運行流程圖，切實減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個環(huán)節(jié)的承辦主體、辦理標準、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式等，提高行政權(quán)力運行的科學化、規(guī)范化水平。

根據(jù)研究審核情況，對于社會關(guān)注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點領(lǐng)域或事項，可優(yōu)先編制專項權(quán)責清單。

三、組織實施

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)力和責任清單制度的各項決策部署和要求，積極穩(wěn)妥有序開展試點工作。中央編辦、國務(wù)院法制辦要會同有關(guān)方面加強對試點工作的組織指導(dǎo)，及時研究解決試點中的困難和問題，重大事項按程序請示報告。

（八）強化部門責任。

試點部門要切實負起本單位試點工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，周密部署、扎實推進。對于試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，要創(chuàng)新思路、積極探索，創(chuàng)造性開展工作，重大問題及時報告。試點部門設(shè)在地方具有行政職權(quán)的機構(gòu)，其權(quán)力和責任清單由試點部門進行合法性、合理性和必要性審核確認，明確標準規(guī)范，并做好本系統(tǒng)各地機構(gòu)清單之間的銜接。

（九）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

試點工作要與簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和推動政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)改革任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進，著力解決社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革成效。

（十）做好總結(jié)評估。

試點工作要在2016年12月底前完成。中央編辦、國務(wù)院法制辦會同有關(guān)方面組織對試點情況進行跟蹤和評估，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上研究提出全面開展國務(wù)院部門權(quán)力和責任清單編制工作的意見。