環(huán)發(fā)〔2015〕92號

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于堅定不移實施主體功能區(qū)制度的戰(zhàn)略部署，完善主體功能區(qū)綜合配套政策體系，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展綠色化，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號）和《環(huán)境保護法》，就貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策，提出如下意見。

一、重要意義

編制實施《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（以下簡稱《意見》），是深入貫徹加快生態(tài)文明建設(shè)、堅定不移實施主體功能區(qū)制度的重要舉措，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，是提升環(huán)境管理水平、實施精細化管理的必然要求，對于順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尊重經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，以改革創(chuàng)新為動力，以維護環(huán)境功能、保障公眾健康、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推進戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，加強環(huán)境分區(qū)管治，構(gòu)建符合主體功能區(qū)定位的環(huán)境政策支撐體系，充分發(fā)揮環(huán)境保護政策的導(dǎo)向作用，為推動形成主體功能區(qū)布局奠定良好政策環(huán)境和制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持深化改革和創(chuàng)新。理順體制機制，完善制度政策，實施環(huán)境質(zhì)量和主要污染物排放總量雙管控，實行環(huán)保負面清單制度，以嚴格的環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究、信息公開與社會監(jiān)督，促進環(huán)境質(zhì)量的改善，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

——堅持激勵與約束并重。通過嚴格環(huán)境準(zhǔn)入、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、環(huán)?？己说裙芾泶胧娀芸嘏c約束，規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為。通過價格、財政、收費、金融等政策措施引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，落實環(huán)境保護主體責(zé)任。

——堅持分類差異化管理。立足各類主體功能定位，把握不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特征、承載力及突出問題，科學(xué)劃分環(huán)境功能區(qū)，提出有針對性的治理保護措施和重點方向，構(gòu)建差異化的考核評價體系和責(zé)任追究機制，實現(xiàn)環(huán)境管理的精細化。

——堅持保護受益相對等。在努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的同時，加大對禁止和限制開發(fā)區(qū)環(huán)境保護資金投入、財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償力度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革。

三、禁止開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照依法管理、強制保護的原則，執(zhí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。

（一）優(yōu)化保護區(qū)管理體制機制。將國家級自然保護區(qū)的全部、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園、世界文化自然遺產(chǎn)等區(qū)域的生態(tài)功能極重要區(qū)納入生態(tài)保護紅線的管控范圍，明確其空間分布界線和管控要求。優(yōu)化自然保護區(qū)空間布局，積極推進中東部地區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)，將河湖、海洋和草原生態(tài)系統(tǒng)及地質(zhì)遺跡、小種群物種的保護作為新建自然保護區(qū)的重點。按照自然地理單元和多物種的棲息地綜合保護原則，對已建自然保護區(qū)進行整合，通過建立生態(tài)廊道，增強自然保護區(qū)間的連通性，完善自然保護區(qū)建設(shè)管理的體制和機制。嚴格執(zhí)行飲用水源保護制度，開展飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險排查，加強環(huán)境應(yīng)急管理，推進飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的土地依法征收，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污企業(yè)和排污口。引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，按核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的順序，逐步轉(zhuǎn)移自然保護區(qū)的人口，實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)人口大幅度減少。以政府投資為主，推進自然保護區(qū)內(nèi)保護設(shè)施的建設(shè)，配備充足的人員和裝備，加強生態(tài)保護技術(shù)培訓(xùn)，保障日常保護工作運行的經(jīng)費。

（二）嚴控各類開發(fā)建設(shè)活動。不得新建工業(yè)企業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，2020年底前遷出或關(guān)閉排放污染物以及有可能對環(huán)境安全造成隱患的現(xiàn)有各類企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，并加強相關(guān)企業(yè)遷出前的環(huán)境管理以及遷出后企業(yè)原址的風(fēng)險評估。禁止新建鐵路、公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施穿越自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)，盡量避免穿越實驗區(qū)。嚴格控制風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園內(nèi)人工景觀建設(shè)。除文化自然遺產(chǎn)保護、森林草原防火、應(yīng)急救援外，禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)進行包括旅游、種植和野生動植物繁育在內(nèi)的開發(fā)活動。環(huán)境影響評價必須科學(xué)預(yù)測其對敏感物種和敏感、脆弱生態(tài)系統(tǒng)的影響，并以不影響敏感物種生存、繁衍及生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)文化價值為目標(biāo)，提出保護和恢復(fù)方案。

（三）持續(xù)推進生態(tài)保護補償及考核評價制。著眼于激勵生態(tài)環(huán)境保護行為，制定和落實科學(xué)的生態(tài)補償制度和專項財政轉(zhuǎn)移支付制度，使保護者得到補償與激勵。著力實施重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，加強環(huán)境公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。率先探索編制自然資源資產(chǎn)負債表與考評體系。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算框架體系，將生態(tài)保護補償機制建設(shè)工作納入地方政府的績效考核，完善現(xiàn)有政績考核制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

四、重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境政策

按照生態(tài)優(yōu)先、適度發(fā)展的原則，著力推進生態(tài)保育，增強區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)的抗干擾能力，夯實生態(tài)屏障，堅決遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。保持并提高區(qū)域的水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性維護等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，土壤環(huán)境維持自然本底水平。水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護型重點生態(tài)功能區(qū)水質(zhì)達到地表水、地下水I類，空氣質(zhì)量達到一級；水土保持型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達到II類，空氣質(zhì)量達到二級；防風(fēng)固沙型重點生態(tài)功能區(qū)的水質(zhì)達到II類，空氣質(zhì)量得到改善。

（一）劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)保護紅線。

（二）實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴格限制區(qū)內(nèi)“兩高一資”產(chǎn)業(yè)落地，禁止高水資源消耗產(chǎn)業(yè)在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)布局，限制土地資源高消耗產(chǎn)業(yè)在水土保持生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，降低防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)牧業(yè)開發(fā)強度，禁止生物多樣性維護生態(tài)功能區(qū)的大規(guī)模水電開發(fā)和林紙一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不損害生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，因地制宜地發(fā)展旅游、農(nóng)林牧產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)及風(fēng)電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)。原則上不再新建各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴禁隨意擴大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍。以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加快完成園區(qū)的循環(huán)化改造，鼓勵推進低消耗、可循環(huán)、少排放的生態(tài)型工業(yè)區(qū)建設(shè)，對不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，通過設(shè)備折舊補貼、設(shè)備貸款擔(dān)保、遷移補貼、土地置換、關(guān)停補償?shù)仁侄?，實施搬遷或關(guān)閉。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，從嚴控制污染物排放總量，將排污許可管理制度允許的排放量作為污染物排放總量的管理依據(jù)，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。

（三）持續(xù)推進生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)重大工程。實施好生物多樣性重大工程、風(fēng)沙源治理、小流域綜合治理、退耕還林還草、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程。推進國家級自然保護區(qū)建設(shè)。推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、草原、湖泊、濕地面積，提高森林覆蓋率，水土流失和荒漠化得到有效控制，野生動植物物種得到恢復(fù)和增加，保護生物多樣性。嚴禁盲目引入外來物種，嚴格控制轉(zhuǎn)基因物種環(huán)境釋放活動。

（四）推進實施生態(tài)保護補償及監(jiān)測考評機制。逐步加大政府投資對生態(tài)環(huán)境保護方面的支持力度，重點用于國家重點生態(tài)功能區(qū)特別是中西部和東北地區(qū)國家重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展。對國家支持的建設(shè)項目，適當(dāng)提高中央政府補助比例。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價和考核。在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能十分重要的區(qū)域優(yōu)先建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。取消重點生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，加強區(qū)域生態(tài)功能、可持續(xù)發(fā)展能力的評估與考核，并將結(jié)果向社會公布。

（五）切實落實環(huán)境分區(qū)管治。青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，要重點保護好多樣、獨特的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮涵養(yǎng)大江大河水源和調(diào)節(jié)氣候的作用。黃土高原-川滇生態(tài)屏障區(qū)，要重點加強水土流失防治和天然植被保護，發(fā)揮保障長江、黃河中下游地區(qū)生態(tài)安全的作用。東北森林帶，要重點保護好森林資源和生物多樣性，發(fā)揮東北平原生態(tài)安全屏障的作用。北方防沙帶，要重點加強防護林建設(shè)、草原保護和防風(fēng)固沙，對暫不具備管治條件的沙化土地實行封禁保護，發(fā)揮“三北”地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。南方丘陵山地帶，要重點加強植被修復(fù)和水土流失防治，發(fā)揮華南和西南地區(qū)生態(tài)安全屏障的作用。

五、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)環(huán)境政策

按照保障基本、安全發(fā)展的原則，優(yōu)先保護耕地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的環(huán)境安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，農(nóng)村區(qū)域達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)；主要水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)中珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、仔稚幼魚的索餌場等地表水達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類要求，其他水產(chǎn)漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類要求，并滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，地下水達到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求；農(nóng)田灌溉用水應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴格控制重金屬類污染物和有毒物質(zhì)；重點糧食蔬菜產(chǎn)地執(zhí)行《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》和《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》要求，一般農(nóng)田土壤達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級標(biāo)準(zhǔn)。

（一）開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。加大村鎮(zhèn)供水和污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，并對污泥進行妥善的處理處置，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染治理力度，確保農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量安全。積極推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加強面源污染控制，研究出臺有利于有機肥生產(chǎn)、使用的優(yōu)惠政策，建立健全農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理體系、廢舊地膜回收加工網(wǎng)絡(luò)。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖為重點，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物實施綜合治理，推廣生產(chǎn)有機肥，持續(xù)推進污染減排及廢棄物綜合利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)開展環(huán)境健康風(fēng)險評估和分區(qū)，確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量對不同農(nóng)作物的影響，針對可能造成農(nóng)產(chǎn)品污染的區(qū)域，開展生態(tài)修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（二）加強土壤環(huán)境治理。對于土壤清潔的農(nóng)用地，要根據(jù)土壤環(huán)境保護工作需要，在其周邊劃出一定范圍的防護區(qū)域，禁止在防護區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、電鍍以及其他排放有毒有害污染物的項目，逐步關(guān)閉或搬遷防護區(qū)域內(nèi)的已有項目。對中輕度污染農(nóng)用地，采取嚴格環(huán)境準(zhǔn)入、加強污染源監(jiān)管等措施，加強環(huán)境健康風(fēng)險評估，防止土壤污染加重，相關(guān)責(zé)任方在土壤環(huán)境健康風(fēng)險評估基礎(chǔ)上開展土壤污染管治與修復(fù)。對重度污染農(nóng)用地，嚴格用途管制，有序開展重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效控制土壤環(huán)境風(fēng)險。

（三）建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與考評機制。推行根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量限制的污染物排放總量控制制度。嚴格控制重金屬類污染物和揮發(fā)性有機污染物等有毒物質(zhì)排放，將排污許可管理制度允許排放量作為污染物排放總量管理的依據(jù)。規(guī)劃和項目環(huán)評，要強化土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容，嚴格限制污染型企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全、可持續(xù)發(fā)展能力的評估與考核，并將結(jié)果向社會公布。

（四）切實落實環(huán)境分區(qū)管治。東北平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)強化黑土地水土流失和荒漠化綜合管治，開展三江平原、松嫩平原濕地修復(fù)。黃淮海平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強統(tǒng)籌地表地下水資源，控制農(nóng)業(yè)面源污染和合理利用秸稈資源，嚴格控制污灌，防治土壤鹽堿化。長江流域國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要加強濕地修復(fù)與生物多樣性保護，防止土壤貧瘠化，管治土壤污染。對兩湖地區(qū)、淮河蘇北平原等，應(yīng)在環(huán)境健康風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上開展農(nóng)田土壤修復(fù)。汾渭平原國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強土壤侵蝕管治防治水土流失。河套灌區(qū)和甘肅新疆國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要合理調(diào)配水資源，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。華南國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要防治水土流失和土壤肥力下降，管治土壤污染。

六、重點開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照強化管治、集約發(fā)展的原則，加強環(huán)境管理與管治，大幅降低污染物排放強度，改善環(huán)境質(zhì)量。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)應(yīng)達到II類標(biāo)準(zhǔn)及補充和特定項目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)應(yīng)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及補充和特定項目要求，工業(yè)用水應(yīng)達到IV類標(biāo)準(zhǔn)，景觀用水應(yīng)達到V類標(biāo)準(zhǔn)，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和土壤環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范確定的目標(biāo)要求。

（一）切實加強城市環(huán)境管理。推動建立基于環(huán)境承載能力的城市環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強特征污染物控制。劃定城市生態(tài)保護紅線，促進形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險的城市空間格局。保護對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要的基礎(chǔ)生態(tài)用地，將區(qū)域開敞空間與城市綠地系統(tǒng)有機結(jié)合起來，加強生態(tài)用地的連通性。

（二）深化主要污染物排放總量控制和環(huán)境影響評價制度。排污許可允許的主要污染物排放量須滿足國家主要污染物排放總量削減任務(wù)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴格依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，探索建立區(qū)域污染物行業(yè)排放總量管理模式，在建設(shè)項目環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評中推進人群健康影響評價。制定建設(shè)項目分類管理目錄，提出鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保負面清單。

（三）加強環(huán)境綜合整治。大力實施大氣環(huán)境綜合整治、水環(huán)境綜合整治、近岸海域環(huán)境綜合整治、土壤污染管治、重金屬污染管治、環(huán)境噪聲影響嚴重區(qū)管治等環(huán)境綜合整治工程，嚴格化學(xué)品環(huán)境管理，強化城鎮(zhèn)污水、垃圾收集與處理設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境管理和監(jiān)督力度，提高各類治污設(shè)施的效率，強化對企業(yè)污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放的監(jiān)管，開展污染防治對環(huán)境、人群健康影響的效果評估。

（四）強化環(huán)境風(fēng)險管理。要建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險防控制度。區(qū)域內(nèi)以工業(yè)為主的開發(fā)區(qū)，要根據(jù)環(huán)境風(fēng)險評估建立風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險控制機制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，針對高危企業(yè)開展環(huán)境污染健康影響評估，建設(shè)項目和現(xiàn)有企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估和制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強化對其相關(guān)工作的監(jiān)管。對于環(huán)境污染問題突出或者居民反映強烈的高環(huán)境健康風(fēng)險的區(qū)域開展環(huán)境與健康調(diào)查，采取有效措施降低環(huán)境健康損害風(fēng)險，確保不發(fā)生大規(guī)模環(huán)境污染損害健康的事件。

（五）切實落實環(huán)境分區(qū)管治。呼包鄂榆、關(guān)中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等區(qū)域要嚴格限制高耗水行業(yè)發(fā)展，提高水資源利用效率。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域需嚴控有色金屬產(chǎn)業(yè)項目審批，積極推動有色金屬采冶的環(huán)境健康風(fēng)險評估。要重視飲用水安全及水污染產(chǎn)生的環(huán)境健康問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的人群健康風(fēng)險問題。控制采暖期煤煙型大氣污染，加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護，加強地下水保護，改善天山北坡山地水源涵養(yǎng)功能。成渝、黔中、滇中、藏中南等區(qū)域要強化酸雨污染防治，加強流域水土流失和水污染防治，加強石漠化治理、高原湖泊保護、大江大河防護林建設(shè)，保護和增強藏中南地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性及適應(yīng)氣候變化能力，優(yōu)化并合理布局水電開發(fā)，開展有色金屬采冶的環(huán)境健康風(fēng)險評估。哈長地區(qū)要強化對石油等資源開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，提升發(fā)展原油、石化產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)功能。加強采暖期城市大氣污染管治，推進松花江、嫩江流域、遼河流域和近岸海域污染防治，加強采煤沉陷區(qū)綜合管治和礦山環(huán)境修復(fù)，強化長白山森林和水源保護，開展松嫩平原濕地修復(fù)，防治丘陵黑土地區(qū)水土流失，加快封山育林、植樹造林和冷水性魚類資源保護。太原城市群、中原經(jīng)濟區(qū)等區(qū)域要重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的土壤環(huán)境健康風(fēng)險，優(yōu)化發(fā)展煤炭、化工產(chǎn)業(yè)鏈，承接環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要有效維護區(qū)域環(huán)境承載能力，加強區(qū)域大氣污染管治聯(lián)防聯(lián)控，強化水污染管治，加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，推進平原地區(qū)和沙化地區(qū)的土地管治，重視空氣污染帶來的人群健康風(fēng)險問題。冀中南地區(qū)要嚴格控制鋼鐵建材產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥進行產(chǎn)業(yè)改造。要加強水環(huán)境污染治理，加強南水北調(diào)中線引江干支渠、城市河道人工濕地建設(shè)，構(gòu)建由防護林、城市綠地、區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)等構(gòu)成的生態(tài)格局。武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江淮地區(qū)等區(qū)域要把區(qū)域資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，嚴格資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻。要加強長江、湘江、漢江、淮河和洞庭湖、巢湖、東湖、梁子湖、磁湖等重點水域的水資源保護和水環(huán)境污染防治，加強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，加強大別山水土保持和水源涵養(yǎng)功能，重視土壤污染產(chǎn)生的人群健康問題。東隴海地區(qū)要優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)集群，積極支持環(huán)境友好型企業(yè)發(fā)展，維護沿海區(qū)域環(huán)境健康。要加強自然保護區(qū)、重要濕地、灘涂以及水源保護區(qū)等的保護，加強淮河流域綜合管治，加強入海河流小流域綜合整治和近岸海域污染防治，實施礦山廢棄地環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建東部沿海防護林帶、北部山區(qū)森林、南部平原林網(wǎng)有機融合的生態(tài)格局。北部灣地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，合理開發(fā)北部灣漁業(yè)資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工出口示范基地，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要加強對自然保護區(qū)、生態(tài)公益林、水源保護區(qū)等的保護，加強防御臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端氣候事件能力建設(shè)，構(gòu)建以沿海紅樹林、珊瑚礁、港灣濕地為主體的沿海生態(tài)帶和海洋特別保護區(qū)。

七、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域環(huán)境政策

按照嚴控污染、優(yōu)化發(fā)展的原則，引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，減少工礦建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴大服務(wù)業(yè)、交通、城市居住、公共設(shè)施空間，擴大綠色生態(tài)空間。一般城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)應(yīng)達到II類標(biāo)準(zhǔn)及補充和特定項目要求，集中式生活飲用水地表水源地二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)應(yīng)達到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)及補充和特定項目要求，工業(yè)用水應(yīng)達到IV類標(biāo)準(zhǔn)，景觀用水應(yīng)達到V類標(biāo)準(zhǔn)，納污水體要求不影響下游水體功能，地下水達到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。土壤環(huán)境達到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和土壤環(huán)境風(fēng)險評估規(guī)范確定的目標(biāo)要求。

（一）加強城市環(huán)境質(zhì)量管理。優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，劃定城市生態(tài)保護紅線和最小生態(tài)安全距離，優(yōu)化提升城市群生態(tài)保護空間，促進形成有利于污染控制和降低居民健康風(fēng)險的城市空間格局。推進城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價和人群健康風(fēng)險評估，探索環(huán)境健康損害賠償機制。編制實施城市環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)，控制城市蔓延擴張，擴大城市綠色生態(tài)空間，加強城市公園綠地、綠道網(wǎng)、綠化隔離帶和城際生態(tài)廊道建設(shè)。

（二）嚴格污染物排放總量控制制度。有效控制區(qū)域性復(fù)合型大氣污染，現(xiàn)有存量污染源通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級或提標(biāo)改造削減排放量。新、改、擴建項目要按照《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》的要求，嚴格落實替代削減方案。推行煤炭消費總量控制制度，建立新上項目煤炭消費減量替代和污染物減排“雙掛鉤”機制。積極推進火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。建立績效標(biāo)桿和領(lǐng)跑者制度。嚴格執(zhí)行排污許可管理制度，從嚴控制污染物排放總量，將排污許可管理制度允許的排放量作為污染物排放總量的管理依據(jù)，實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降。

（三）推行環(huán)保負面清單制度。全面深入實施節(jié)能減排，化解資源環(huán)境瓶頸制約，積極開展適應(yīng)氣候變化工作，提升城市綜合適應(yīng)能力，新建項目清潔生產(chǎn)應(yīng)達到國際先進水平，新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)按生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃建設(shè)。禁止新建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，禁止審批新建燃煤發(fā)電項目?，F(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行污染物特別排放限值，或嚴于國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)污染物排放限值的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強土壤環(huán)境保護工作。嚴格污染場地開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批，新增建設(shè)用地和現(xiàn)有建設(shè)用地改變用途，未按要求開展土壤污染狀況調(diào)查評估的，有關(guān)部門不得辦理供地等相關(guān)手續(xù)；加強未開發(fā)利用污染場地的環(huán)境管理，開展對周邊環(huán)境和人體健康的風(fēng)險評估，定期發(fā)布重污染場地環(huán)境健康風(fēng)險評估結(jié)果，防范風(fēng)險。對于污染場地修復(fù)后再利用的區(qū)域，需要開展常規(guī)環(huán)境健康綜合監(jiān)測和10年以上的環(huán)境健康風(fēng)險追蹤評估。加強城鎮(zhèn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理。

（五）切實落實環(huán)境分區(qū)管治。京津冀地區(qū)要加強生態(tài)環(huán)境保護，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；強化大氣污染治理，確定大氣環(huán)境質(zhì)量底線，協(xié)同推進碳排放控制，加快推進低碳城鎮(zhèn)化；實施清潔水行動，開展飲用水水源地保護，整治環(huán)渤海灣環(huán)境污染，推進土壤與地下水治理和農(nóng)村環(huán)境改善工程；優(yōu)化生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)廊道，建設(shè)壩上高原生態(tài)防護區(qū)、燕山-太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)和沿海生態(tài)防護區(qū)等。遼中南地區(qū)要加強東部山地水源涵養(yǎng)和飲用水水源地保護，加快采煤沉陷區(qū)綜合管治及礦山生態(tài)修復(fù)，加強遼河流域和近海海域污染防治，強化城市煤煙型空氣污染管治，構(gòu)建由長白山余脈、遼河、鴨綠江、濱海濕地和沿海防護林構(gòu)成的生態(tài)廊道。山東半島地區(qū)要劃定地下水禁采區(qū)和限采區(qū)并實施嚴格保護，強化工業(yè)顆粒物和粉塵管治，加快封山育林、提高森林覆蓋率，構(gòu)建片狀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和沿海生態(tài)廊道。長江三角洲地區(qū)要加強飲用水水源地保護，重點保護集中式飲用水水源地水質(zhì)安全，遏制地下水超采，重點整治長江、太湖、淮河、錢塘江和城市水體污染；健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量；加強沿江沿海防護林體系建設(shè)，增強生態(tài)服務(wù)功能，保障生態(tài)安全。珠江三角洲地區(qū)推進二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物等多種污染物協(xié)同減排，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；加強江河治理和水生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的污水和垃圾處理系統(tǒng)；加強飲用水水源地保護和農(nóng)業(yè)面源污染防治，重點防治畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；加快推進珠江水系、沿海重要綠化帶和北部連綿山體為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系建設(shè)，嚴格保護紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

八、實施保障措施

各?。▍^(qū)、市）要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，在各地環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃編制的過程中，切實抓好《意見》的貫徹落實。要按照《意見》確定的目標(biāo)、要求以及本地區(qū)主體功能定位，編制實施環(huán)境功能區(qū)劃，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制并認真組織實施。各地要建立健全績效考核評價體系，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《意見》實施工作。

（一）編制實施環(huán)境功能區(qū)劃。以全國主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，編制環(huán)境功能區(qū)劃，實施分區(qū)管理、分類指導(dǎo)。明確不同區(qū)域的環(huán)境功能定位，以及分區(qū)的水、大氣、土壤、生態(tài)、噪聲和核與輻射等環(huán)境質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的污染物總量控制要求、環(huán)境風(fēng)險防范要求、自然生態(tài)保護要求和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提出分區(qū)生態(tài)保護、污染控制、環(huán)境監(jiān)管等管控導(dǎo)則。

（二）積極推進生態(tài)環(huán)境空間管治。開展生態(tài)保護紅線劃分與管理試點，建立配套的制度和政策。鼓勵開展國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)模式試點，引導(dǎo)區(qū)域科學(xué)發(fā)展。開展市縣“多規(guī)合一”試點，強化政府空間管控能力，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。開展城市最小生態(tài)安全距離試點，減少城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解城市之間環(huán)境污染的相互影響。建立公眾參與環(huán)境保護的有效渠道和合理機制，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

（三）完善分區(qū)考核評價制度。以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級不降低、生態(tài)服務(wù)功能不下降為原則，落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)要求，提供生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境公共服務(wù)。完善環(huán)境保護、質(zhì)量改善目標(biāo)、主要污染物排放總量減排責(zé)任制和考核評價制度，將評估結(jié)果納入地方各級人民政府政績考核。上級政府對下級政府環(huán)境質(zhì)量情況進行定期巡視。各級政府部門及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)內(nèi)發(fā)生的重特大突發(fā)環(huán)境事件，依法接受監(jiān)督。建立全國飲用水水源地管理和保護信息系統(tǒng)、全國糧食主產(chǎn)縣土壤環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，加強對各類主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評價與考核，推動各類主體功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核體系建設(shè)，并將降低或減少公眾健康風(fēng)險作為重要考核依據(jù)。

（四）建立環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。以構(gòu)建先進的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、高效的環(huán)境信息化支撐體系為重點，提高環(huán)保部門履職能力。加強天地一體化環(huán)境監(jiān)管能力，對國家禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)的人類干擾活動實行嚴格管控，對國家重點生態(tài)功能區(qū)及其他區(qū)域重要生態(tài)用地的生態(tài)環(huán)境狀況開展定期監(jiān)測與評估，形成國家重要生態(tài)區(qū)域的監(jiān)測、評估、預(yù)警和管控綜合能力。省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降。

（五）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。要實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，組織開展以空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)的新上項目的倍量控制，提升精細化水平。依據(jù)環(huán)境承載能力實施環(huán)境管理，在綜合考慮污染排放密度的基礎(chǔ)上，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度，實現(xiàn)精細化管理。加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，建立責(zé)任追究制度，嚴厲查處企業(yè)超標(biāo)排放、偷排偷放行為，對造成嚴重后果的直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人依法給予行政或刑事處罰，重點整治現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域落后企業(yè)和不達標(biāo)企業(yè)。完善環(huán)境應(yīng)急管理體制機制，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作，健全責(zé)任追究制度，落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。

環(huán)境保護部

發(fā)展改革委

2015年7月23日