國發(fā)〔2015〕66號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國已進入消費需求持續(xù)增長、消費結構加快升級、消費拉動經(jīng)濟作用明顯增強的重要階段。以傳統(tǒng)消費提質升級、新興消費蓬勃興起為主要內容的新消費，及其催生的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎設施建設和公共服務等領域的新投資新供給，蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。為更好發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成經(jīng)濟發(fā)展新供給新動力，現(xiàn)提出以下意見。

一、重要意義

消費是最終需求，積極順應和把握消費升級大趨勢，以消費升級引領產(chǎn)業(yè)升級，以制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新滿足并創(chuàng)造消費需求，有利于提高發(fā)展質量、增進民生福祉、推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、激活經(jīng)濟增長內生動力，實現(xiàn)持續(xù)健康高效協(xié)調發(fā)展。

發(fā)揮新消費引領作用是更好滿足居民消費需求、提高人民生活質量的內在要求。消費關系民生福祉。隨著居民收入水平提高、人口結構調整和科技進步，城鄉(xiāng)居民的消費內容和消費模式都在發(fā)生變化，對消費質量和消費環(huán)境提出更高要求。緊緊圍繞居民消費升級謀發(fā)展、促發(fā)展，符合發(fā)展的根本目的，有利于更好滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發(fā)展成果更多體現(xiàn)為人民生活質量的提高和國民福利的改善。

發(fā)揮新消費引領作用是加快推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟提質增效的重要途徑。消費升級的方向是產(chǎn)業(yè)升級的重要導向。我國居民消費呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產(chǎn)品向更多服務消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費等一系列轉變。只有圍繞消費市場的變化趨勢進行投資、創(chuàng)新和生產(chǎn)，才能最大限度地提高投資和創(chuàng)新有效性、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、提升產(chǎn)業(yè)競爭力和附加值，實現(xiàn)更有質量和效益的增長。

發(fā)揮新消費引領作用是暢通經(jīng)濟良性循環(huán)體系、構建穩(wěn)定增長長效機制的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)需要構建經(jīng)濟循環(huán)新體系、增長動力新機制。只有從發(fā)展理念、制度環(huán)境和政策體系等深層次原因入手，破除市場競爭秩序不規(guī)范、消費環(huán)境不完善等體制機制障礙，才能充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)潛在需求向現(xiàn)實增長動力的有效轉換，為經(jīng)濟長期健康發(fā)展提供保障。

二、總體要求和基本原則

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極發(fā)現(xiàn)和滿足群眾消費升級需要，以體制機制創(chuàng)新激發(fā)新活力，以消費環(huán)境改善和市場秩序規(guī)范釋放新空間，以擴大有效供給和品質提升滿足新需求，以創(chuàng)新驅動產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動消費和投資良性互動、產(chǎn)業(yè)升級和消費升級協(xié)同共進、創(chuàng)新驅動和經(jīng)濟轉型有效對接，構建消費升級、有效投資、創(chuàng)新驅動、經(jīng)濟轉型有機結合的發(fā)展路徑，為經(jīng)濟提質增效升級提供更持久、更強勁的動力。

堅持消費引領，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。順應消費升級規(guī)律，堅持消費者優(yōu)先，以新消費為牽引，催生新技術、新產(chǎn)業(yè)，使中國制造不僅能夠適應市場、滿足基本消費，還能引導市場、促進新消費，加快形成消費引領投資、激勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟、改善民生的良性循環(huán)機制。

堅持創(chuàng)新驅動，以供給創(chuàng)新釋放消費潛力。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好市場環(huán)境，以科技創(chuàng)新為核心引領全面創(chuàng)新，推動科技成果轉化應用，培育形成更多新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以花色品種多樣、服務品質提升為導向，增加優(yōu)質新型產(chǎn)品和生活服務等有效供給，滿足不同群體不斷升級的多樣化消費需求。

堅持市場主導，以公平競爭激發(fā)社會活力。加快推進全國統(tǒng)一市場建設，清除市場壁壘，維護市場秩序，促進商品和要素自由流動、平等交換，資源和要素高效配置。強化企業(yè)的市場主體地位和主體責任，完善市場監(jiān)管，保護消費者合法權益，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費、安全消費，企業(yè)誠信守法、自主經(jīng)營、公平競爭，最大限度地激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

堅持制度保障，以體制創(chuàng)新培植持久動力。統(tǒng)籌推進體制機制和政策體系的系統(tǒng)性優(yōu)化，著力加強供給側結構性改革，以更加完善的體制機制引導和規(guī)范市場主體行為，推動形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費方式，努力構建新消費引領新投資、形成新供給新動力的良好環(huán)境和長效機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，更好利用全球要素和全球市場推動國內產(chǎn)業(yè)升級，更好利用全球商品和服務滿足國內多元化、高品質的消費需求。

三、消費升級重點領域和方向

我國消費結構正在發(fā)生深刻變化，以消費新熱點、消費新模式為主要內容的消費升級，將引領相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務投資迅速成長，拓展未來發(fā)展新空間。

服務消費。隨著物質生活水平提高，教育、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等既滿足人民生活質量改善需求、又有利于人力資本積累和社會創(chuàng)造力增強的服務消費迅速增長。職業(yè)技能培訓、文化藝術培訓等教育培訓消費，健康管理、體育健身、高端醫(yī)療、生物醫(yī)藥等健康消費，家政服務和老年用品、照料護理等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及適老化改造，動漫游戲、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡文化、數(shù)字內容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費升級，鄉(xiāng)村旅游、自駕車房車旅游、郵輪旅游、工業(yè)旅游及配套設施建設，以及集多種服務于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)服務平臺、大型服務綜合體等平臺建設，發(fā)展空間廣闊。

信息消費。信息技術的廣泛運用特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，正在改變消費習慣、變革消費模式、重塑消費流程，催生跨區(qū)跨境、線上線下、體驗分享等多種消費業(yè)態(tài)興起?；ヂ?lián)網(wǎng)與協(xié)同制造、機器人、汽車、商業(yè)零售、交通運輸、農業(yè)、教育、醫(yī)療、旅游、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)跨界融合，在刺激信息消費、帶動各領域消費的同時，也為云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎設施建設，以及可穿戴設備、智能家居等智能終端相關技術研發(fā)和產(chǎn)品服務發(fā)展提供了廣闊前景。

綠色消費。生態(tài)文明理念和綠色消費觀念日益深入人心，綠色消費從生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節(jié)能節(jié)水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的商品和服務拓展。這將推動循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為生態(tài)農業(yè)、新能源、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)境保護與污染治理、生態(tài)保護與修復等領域技術研發(fā)、生產(chǎn)服務能力提升和基礎設施建設提供大量投資創(chuàng)業(yè)機會。

時尚消費。隨著模仿型排浪式消費階段的基本結束，個性化多樣化消費漸成主流，特別是年輕一代更加偏好體現(xiàn)個性特征的時尚品牌商品和服務，將推動與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。同時，中高收入群體規(guī)模的壯大使得通用航空、郵輪等傳統(tǒng)高端消費日益普及，消費潛力加速釋放，并激發(fā)相關基礎設施建設的投資需求。

品質消費。隨著居民收入水平不斷提高，廣大消費者特別是中等收入群體對消費質量提出了更高要求，更加安全實用、更為舒適美觀、更有品味格調的品牌商品消費發(fā)展?jié)摿薮蟆＿@類消費涉及幾乎所有傳統(tǒng)消費品和服務，將會帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和產(chǎn)品升級換代。

農村消費。隨著農村居民收入持續(xù)較快增長、城市消費示范效應擴散、消費觀念和消費方式快速更新，農村消費表現(xiàn)出明顯的梯度追趕型特征，在交通通信、文化娛樂、綠色環(huán)保、家電類耐用消費品和家用轎車等方面還有很大提升空間。適宜農村地區(qū)的分布式能源、農業(yè)廢棄物資源化綜合利用和垃圾污水處理設施、農村水電路氣信息等基礎設施建設改造投資潛力巨大。

四、加快推進重點領域制度創(chuàng)新

加快破除阻礙消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的體制機制障礙，維護全國統(tǒng)一市場和各類市場主體公平競爭，以事業(yè)單位改革為突破口加快服務業(yè)發(fā)展，以制度創(chuàng)新助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以推進人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費群體，激發(fā)市場內在活力。

（一）加快建設全國統(tǒng)一大市場。健全公平開放透明的市場規(guī)則，建立公平競爭審查制度，實現(xiàn)商品和要素自由流動、各類市場主體公平有序競爭。系統(tǒng)清理地方保護和部門分割政策，消除跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)銷售商品、提供服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制度障礙，嚴禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務設定歧視性準入條件。消除各種顯性和隱性行政性壟斷，加強反壟斷執(zhí)法，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領域的具體辦法，規(guī)范網(wǎng)絡型自然壟斷領域的產(chǎn)品和服務。

（二）加大服務業(yè)對內對外開放力度。加快推進公立教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等事業(yè)單位分類改革，盡快將生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉為企業(yè)。創(chuàng)新公共服務供給方式，合理區(qū)分基本與非基本公共服務，政府重在保基本，擴大向社會購買基本公共服務的范圍和比重，非基本公共服務主要由市場提供，鼓勵社會資本提供個性化多樣化服務。全面放寬民間資本市場準入，降低準入門檻，取消各種不合理前置審批事項。積極擴大服務業(yè)對外開放，對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對外資的限制。按照服務性質而不是所有制性質制定服務業(yè)發(fā)展政策，保障民辦與公辦機構在資格準入、職稱評定、土地供給、財政支持、政府采購、監(jiān)督管理等各方面公平發(fā)展。

（三）加強助推新興領域發(fā)展的制度保障。加快推進適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的制度建設。全面推進“三網(wǎng)融合”。加快推進低空空域開放。調整完善有利于新技術應用、個性化生產(chǎn)方式發(fā)展、智能微電網(wǎng)等新基礎設施建設、“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛拓展、使用權短期租賃等分享經(jīng)濟模式成長的配套制度。建立健全有利于醫(yī)養(yǎng)結合等行業(yè)跨界融合以及三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策和制度安排。在新興領域避免出臺事前干預性或限制性政策，建立企業(yè)從設立到退出全過程的規(guī)范化管理制度以及適應從業(yè)人員就業(yè)靈活、企業(yè)運營服務虛擬化等特點的管理服務方式，最大限度地簡化審批程序，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

（四）加快推進人口城鎮(zhèn)化相關領域改革。加快戶籍制度改革，釋放農業(yè)轉移人口消費潛力。督促各地區(qū)抓緊出臺具體可操作的戶籍制度改革措施，鼓勵各地區(qū)放寬落戶條件，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘。省會及以下城市要放開對吸收高校畢業(yè)生落戶的限制，加快取消地級及以下城市對農業(yè)轉移人口及其家屬落戶的限制。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，完善社保關系轉移接續(xù)制度和隨遷子女就學保障機制。鼓勵中小城市采取措施，支持農業(yè)轉移人口自用住房消費。

五、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境

加快完善標準體系和信用體系，加強質量監(jiān)管，規(guī)范消費市場秩序，強化企業(yè)責任意識和主體責任，健全消費者權益保護機制，完善消費基礎設施網(wǎng)絡，打造面向全球的國際消費市場，營造安全、便利、誠信的良好消費環(huán)境。

（五）全面提高標準化水平。健全標準體系，加快制定和完善重點領域及新興業(yè)態(tài)的相關標準，強化農產(chǎn)品、食品、藥品、家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游、現(xiàn)代物流等領域關鍵標準制修訂，加強新一代信息技術、生物技術、智能制造、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)關鍵標準研究制定。提高國內標準與國際標準水平一致性程度。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。整合優(yōu)化全國標準信息網(wǎng)絡平臺。加強檢驗檢測和認證認可能力建設。

（六）完善質量監(jiān)管體系。建立健全預防為主、防范在先的質量監(jiān)管體系，全面提升監(jiān)管能力、效率和精準度。在食品藥品、兒童用品、日用品等領域建立全過程質量安全追溯體系。大力推廣隨機抽查機制，完善產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查和服務質量監(jiān)督檢查制度，廣泛運用大數(shù)據(jù)開展監(jiān)測分析，建立健全產(chǎn)品質量風險監(jiān)控和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。實行企業(yè)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢查結果公開制度，健全質量安全事故強制報告、缺陷產(chǎn)品強制召回、嚴重失信企業(yè)強制退出機制。完善商會、行業(yè)協(xié)會、征信機構、保險金融機構等專門機構和中介服務組織以及消費者、消費者組織、新聞媒體參與的監(jiān)督機制。

（七）改善市場信用環(huán)境。推動建立健全信用法律法規(guī)和標準體系，充分利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，加強違法失信行為信息的在線披露和共享。加快構建守信激勵和失信懲戒機制，實施企業(yè)經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”、強制退出等制度，推進跨地區(qū)、跨部門信用獎懲聯(lián)動。引導行業(yè)組織開展誠信自律等行業(yè)信用建設。全面推行明碼標價、明碼實價，依法嚴懲價格欺詐、質價不符等價格失信行為。

（八）健全消費者權益保護機制。推動完善商品和服務質量相關法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權益的條款。強化消費者權益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領域訴訟調解對接機制，探索構建消費糾紛獨立非訴第三方調解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權益保護機制。完善和強化消費領域懲罰性賠償制度，加大對侵權行為的懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權益方面的作用。建設全國統(tǒng)一的消費者維權服務網(wǎng)絡信息平臺，加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。

（九）強化基礎設施網(wǎng)絡支撐。適應消費結構、消費模式和消費形態(tài)變化，系統(tǒng)構建和完善基礎設施體系。加快新一代信息基礎設施網(wǎng)絡建設，提升互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率，加快網(wǎng)絡提速降費。推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制的物流信息平臺建設，在城市社區(qū)和村鎮(zhèn)布局建設共同配送末端網(wǎng)點，提高“最后一公里”的物流配送效率。加快旅游咨詢中心和集散中心、自駕車房車營地、旅游廁所、停車場等旅游基礎設施建設，大力發(fā)展智能交通，推動從機場、車站、客運碼頭到主要景區(qū)交通零距離換乘和無縫化銜接，開辟跨區(qū)域旅游新路線和大通道。對各類居住公共服務設施實行最低配置規(guī)模限制，加快大眾化全民健身和文化設施建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育健身設施全覆蓋。加快電動汽車充電設施、城市停車場的布局和建設。合理規(guī)劃建設通用機場、郵輪游艇碼頭等設施。

（十）拓展農村消費市場。優(yōu)化農村消費環(huán)境，完善農村消費基礎設施，大幅降低農村流通成本，充分釋放農村消費潛力。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，加大農村地區(qū)和小城鎮(zhèn)水電路氣基礎設施升級改造力度，加快信息、環(huán)保基礎設施建設，完善養(yǎng)老服務和文化體育設施。加快縣級公路貨運樞紐站場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設。完善農產(chǎn)品冷鏈物流設施，健全覆蓋農產(chǎn)品采收、產(chǎn)地處理、貯藏、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。支持各類社會資本參與涉農電商平臺建設，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結合。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、輻射農村的作用，提升產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)服務功能，增強商品和要素集散能力。鼓勵有條件的地區(qū)規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)。

（十一）積極培育國際消費市場。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場手段以購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、讀書季、時裝周等為載體，提升各類國際文化體育會展活動的質量和水平，鼓勵與周邊國家（地區(qū)）聯(lián)合開發(fā)國際旅游線路，帶動文化娛樂、旅游和體育等相關消費。暢通商品進口渠道，穩(wěn)步發(fā)展進口商品直銷等新型商業(yè)模式。加快出臺增設口岸進境免稅店的操作辦法。擴大72小時過境免簽政策范圍，完善和落實境外旅客購物離境退稅政策。

六、創(chuàng)新并擴大有效供給

緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質量、擴大新產(chǎn)品和服務供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當擴大先進技術裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。

（十二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，瞄準國際標準和細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質量。實施企業(yè)技術改造提升行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉變；推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)。實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎等瓶頸。加強計量技術基礎建設，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

（十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領域。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

（十四）大力發(fā)展服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務、健康養(yǎng)老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)，著力豐富服務內容、創(chuàng)新服務方式，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。支持有條件的服務業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡化經(jīng)營。

（十五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，加快構建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場，嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產(chǎn)權跨境維權救援機制。

（十六）鼓勵和引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務升級。引導企業(yè)更加積極主動適應市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng)新、追求卓越。

（十七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內外發(fā)展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調，創(chuàng)新跨境電子商務合作方式。

（十八）鼓勵企業(yè)加強質量品牌建設。實施質量強國戰(zhàn)略，大力推動中國質量、中國品牌建設。推行企業(yè)產(chǎn)品質量承諾和優(yōu)質服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡消費等重點領域開展服務業(yè)質量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質形象的品牌與企業(yè)。

七、優(yōu)化政策支撐體系

著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統(tǒng)調整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

（十九）強化財稅支持政策。加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環(huán)境、重視服務業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創(chuàng)造新需求的領域。

（二十）推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。完善金融服務體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進金融服務與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔保機構。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實體經(jīng)濟轉型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務于一體的金融服務平臺。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產(chǎn)品質量安全責任保險制度。

（二十一）優(yōu)化政府投資結構。聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

（二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農村建設用地存量，重點保障農村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農業(yè)設施建設用地。

（二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域高技能人才和專業(yè)技術人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務的新型農民。推動醫(yī)療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

（二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務，支持綠色技術、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國　務　院

2015年11月19日