發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《國家級區(qū)域

規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

發(fā)改地區(qū)〔2015〕1521號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

為推進(jìn)國家級區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)國家級區(qū)域規(guī)劃編制實施管理，經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將《國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

發(fā)展改革委

2015年7月4日

國家級區(qū)域規(guī)劃管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條【制定目的】　為推進(jìn)國家級區(qū)域規(guī)劃管理工作規(guī)范化、制度化，加強(qiáng)國家級區(qū)域規(guī)劃編制實施管理，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。

第二條【適用范圍】　本辦法所稱國家級區(qū)域規(guī)劃是指以特定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是國家總體規(guī)劃、重大國家戰(zhàn)略在特定區(qū)域的細(xì)化落實，是國家指導(dǎo)特定區(qū)域發(fā)展、制定相關(guān)政策以及編制區(qū)域內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第三條【規(guī)劃區(qū)域】　國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括：

（一）跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級行政區(qū)的特定區(qū)域；

（二）國家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國家層面規(guī)劃確定的重點地區(qū)；

（三）承擔(dān)國家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

第四條【規(guī)劃期限】　國家級區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點和發(fā)展需要合理確定，原則上不少于5年。

第五條【管理主體】　國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)國家級區(qū)域規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。

第二章　立項管理

第六條【基本要求】　國務(wù)院發(fā)展改革部門根據(jù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定國家級區(qū)域規(guī)劃的編制時序和規(guī)模，從嚴(yán)控制國家級區(qū)域規(guī)劃的編制數(shù)量，嚴(yán)格履行立項程序。

第七條【審批計劃】　國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入年度審批計劃管理。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)于每年年初向國務(wù)院報告上年度國家級區(qū)域規(guī)劃審批計劃執(zhí)行情況，同時提出本年度擬上報國務(wù)院審批的國家級區(qū)域規(guī)劃審批計劃，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行并通報有關(guān)部門。

根據(jù)形勢變化需要編制未列入年度審批計劃的國家級區(qū)域規(guī)劃，國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)單獨請示國務(wù)院，補(bǔ)充列入年度審批計劃。

第八條【計劃管理】　列入年度審批計劃的國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在計劃年度完成編制并按程序報批，如不能按時編制并上報，國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院書面報告原因，特殊情況結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。

第三章　規(guī)劃編制

第九條【編制主體】　國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府組織編制。

第十條【規(guī)劃研究】　編制國家級區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好數(shù)據(jù)收集、實地調(diào)研、信息分析、專題研究等基礎(chǔ)性工作，深入論證規(guī)劃涉及的發(fā)展目標(biāo)、功能定位、區(qū)域布局、資源環(huán)境承載力、重大項目、政策措施、特定事項等重大問題。

第十一條【文本框架】　國家級區(qū)域規(guī)劃文本框架主要包括：

（一）前言。包括編制依據(jù)、規(guī)劃目的、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限等。

（二）規(guī)劃背景。包括規(guī)劃區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)等。

（三）總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)等。

（四）定位布局。包括區(qū)域發(fā)展功能定位、區(qū)域布局、功能分區(qū)等。

（五）重點任務(wù)。包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、國際國內(nèi)區(qū)域開放合作、體制機(jī)制改革等。

（六）保障措施。包括相關(guān)政策、推進(jìn)機(jī)制、落實責(zé)任、監(jiān)督實施等。

國家級區(qū)域規(guī)劃編制單位可根據(jù)發(fā)展需要和規(guī)劃區(qū)域的實際情況，相應(yīng)調(diào)整規(guī)劃文本內(nèi)容。

第十二條【公眾參與】　國家級區(qū)域規(guī)劃編制單位可采取多種形式廣泛征求社會各界意見，提高規(guī)劃編制的公開性和透明度。除涉及國家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會，聽取公眾意見。

第十三條【專家論證】　國家級區(qū)域規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取專家意見，充分發(fā)揮專家咨詢作用。規(guī)劃草案形成后，組織專家進(jìn)行論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報告。

第十四條【影響評價】　國家級區(qū)域規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等，并在規(guī)劃中予以闡述，或納入規(guī)劃編制說明一并上報。

第十五條【規(guī)劃銜接】　國家級區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家總體規(guī)劃、全國主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國家戰(zhàn)略的銜接，符合全國國土規(guī)劃綱要、全國中期財政規(guī)劃等國家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。加強(qiáng)與國家級專項規(guī)劃的銜接，充分考慮土地利用、城鄉(xiāng)、環(huán)境保護(hù)等空間規(guī)劃要求，在目標(biāo)、任務(wù)、政策措施等方面相互協(xié)調(diào)。有關(guān)部門和地方應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)反饋銜接意見。未經(jīng)銜接，不得報請批準(zhǔn)和發(fā)布實施。

第十六條【報告結(jié)果】　規(guī)劃編制單位在提交規(guī)劃草案時，應(yīng)當(dāng)報送規(guī)劃編制說明和論證報告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。規(guī)劃編制說明應(yīng)當(dāng)闡明規(guī)劃編制過程、征求意見和規(guī)劃銜接、專家論證意見以及未采納的重要意見及理由等。

第四章　審批實施

第十七條【審批印發(fā)】　國家級區(qū)域規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門報請國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

第十八條【規(guī)劃公開】　國家級區(qū)域規(guī)劃印發(fā)實施后，有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)依法及時、準(zhǔn)確地公開信息。涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條【組織實施】　國家級區(qū)域規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃實施主體應(yīng)當(dāng)及時對規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，提出貫徹實施規(guī)劃的具體方案或意見，明確責(zé)任分工，保障規(guī)劃順利實施，并報國務(wù)院發(fā)展改革部門備案。

國家級區(qū)域規(guī)劃實施主體應(yīng)當(dāng)定期向國務(wù)院發(fā)展改革部門報送規(guī)劃實施情況報告。國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核實匯總國家級區(qū)域規(guī)劃整體實施情況，并向國務(wù)院報告。

第二十條【監(jiān)督檢查】　國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對國家級區(qū)域規(guī)劃實施的指導(dǎo)和支持，研究制定貫徹實施規(guī)劃的具體政策措施，及時指導(dǎo)地方解決規(guī)劃實施中的重大問題，跟蹤審計規(guī)劃落實情況。國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府加強(qiáng)對國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時將工作情況向國務(wù)院報告。

第五章　評估修訂

第二十一條【規(guī)劃評估】　國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)視國家級區(qū)域規(guī)劃實施情況，組織開展國家級區(qū)域規(guī)劃后評估，具體可采用自評估、第三方評估、自評估與第三方評估相結(jié)合等方式。評估中，吸收相關(guān)部門、行業(yè)等專家參加。

第二十二條【評估結(jié)果】　后評估內(nèi)容主要包括規(guī)劃總體要求、定位布局、重點任務(wù)、保障措施等的落實情況，規(guī)劃實施的效果、實施中存在的問題以及推進(jìn)實施的建議等。后評估完成后應(yīng)形成規(guī)劃評估報告，以適當(dāng)形式反饋規(guī)劃實施主體及相關(guān)部門。國務(wù)院發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)定期匯總規(guī)劃后評估報告，報國務(wù)院備案。規(guī)劃評估報告是推動規(guī)劃實施、調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。

第二十三條【規(guī)劃修訂】　國家級區(qū)域規(guī)劃實施的外部條件發(fā)生重大變化，或經(jīng)評估確需進(jìn)行調(diào)整修訂的，應(yīng)履行原規(guī)劃編制審批程序。

第六章　附　　則

第二十四條【解釋】　本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條【施行】　本辦法自發(fā)布之日起施行。