國(guó)辦發(fā)〔2015〕86號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。近年來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在創(chuàng)新和改進(jìn)公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但一些地方和領(lǐng)域，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，不利于保障和改善民生，嚴(yán)重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為基層群眾提供公平、可及的服務(wù)，更好地推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，綜合施策、標(biāo)本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)方面取得突破性進(jìn)展，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

——服務(wù)便民利民。簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更順暢。

——辦事依法依規(guī)。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，善于運(yùn)用法治思維法治方式，規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，限制自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，推進(jìn)公共服務(wù)制度化、規(guī)范化。

——信息公開(kāi)透明。全面公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過(guò)程公開(kāi)透明、可追溯、可核查，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開(kāi)放共享，提升公共服務(wù)整體效能。

二、主要任務(wù)

（一）全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)以及相關(guān)國(guó)有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，列出目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，明確有關(guān)政策支持、法律和信息咨詢(xún)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、就業(yè)技能培訓(xùn)等綜合服務(wù)事項(xiàng)；以公共服務(wù)公平、可及為目標(biāo)，明確公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等與群眾日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。要對(duì)所有公共服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請(qǐng)材料、示范文本及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、咨詢(xún)方式等內(nèi)容，并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南等須通過(guò)政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開(kāi)。

（二）堅(jiān)決砍掉各類(lèi)無(wú)謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請(qǐng)人提供的證明，要嚴(yán)格論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，并作出明確規(guī)定，必要時(shí)履行公開(kāi)聽(tīng)證程序。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。各地區(qū)、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，探索由申請(qǐng)人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管，進(jìn)一步減少由申請(qǐng)人提供的證明材料，提高辦事效率。

（三）大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加快政務(wù)大廳功能升級(jí)，推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐，探索將部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項(xiàng)目齊全、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的公共服務(wù)。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

（四）加快推進(jìn)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項(xiàng)的信息互通共享、校驗(yàn)核對(duì)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)辦事部門(mén)公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”，從源頭上避免各類(lèi)“奇葩證明”、“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更加人性化的服務(wù)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢(xún)。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，凡具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，都要推廣實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢(xún)；暫不具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的事項(xiàng)，要通過(guò)多種方式提供全程在線咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)解答申請(qǐng)人疑問(wèn)。逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù)。

（六）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，從群眾利益出發(fā)，設(shè)身處地為群眾著想，建立健全服務(wù)規(guī)則，提升運(yùn)用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力。定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度，對(duì)存在問(wèn)題的地方和單位及時(shí)督促整改，大力整治群眾反映強(qiáng)烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問(wèn)題，堅(jiān)決克服服務(wù)過(guò)程中不作為、亂作為現(xiàn)象。加大效能評(píng)估和監(jiān)督考核力度，探索運(yùn)用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過(guò)程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，辦事群眾可以現(xiàn)場(chǎng)或在線評(píng)價(jià)。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。

三、工作措施

（一）盡快推出新舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要重點(diǎn)針對(duì)群眾期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真查找現(xiàn)行公共服務(wù)流程存在的不足，找準(zhǔn)癥結(jié)，盡快整改，拿出具體解決方案，成熟一個(gè)、推出一個(gè)、實(shí)施一個(gè)，同步向社會(huì)公開(kāi)，以改革的實(shí)際成效取信于民。各地區(qū)、各部門(mén)要按照本通知精神，制定簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案，于2016年1月底前報(bào)國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

（二）回應(yīng)關(guān)切促服務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)要將群眾反映的公共服務(wù)“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”作為改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)的著力點(diǎn)和突破口，探索建立“群眾點(diǎn)菜、政府端菜”機(jī)制，及時(shí)了解群眾需求，在改進(jìn)公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）協(xié)同推動(dòng)抓落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要把簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)擺到突出位置，主動(dòng)作為、相互協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。面向群眾提供公共服務(wù)的國(guó)有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也要按照本通知要求，切實(shí)改進(jìn)工作，不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年11月27日