第一章 總則

第一條  為加強本市再生資源回收管理，規(guī)范再生資源回收行業(yè)，促進再生資源回收利用體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工、處理，能夠重新獲得使用價值的各種廢棄物。

第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的回收利用及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

對報廢汽車、生產(chǎn)性廢舊金屬、危險廢物、嚴控廢物、進口可用作原料的固體廢物以及廢棄電子產(chǎn)品等的回收、處理、利用及管理，相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  再生資源回收利用應(yīng)當(dāng)有利于防止環(huán)境污染，有利于改善城市市容，有利于維護社會治安秩序，有利于提高資源的綜合利用。鼓勵社會各行各業(yè)、城鄉(xiāng)居民積極攢交再生資源。

第五條  再生資源回收利用管理堅持規(guī)劃引導(dǎo)、市場放開、公平競爭、綜合利用的原則。

第六條  再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入市、縣（區(qū)）城市總體規(guī)劃。再生資源回收管理部門應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排再生資源回收利用網(wǎng)點布局，組織項目建設(shè)單位及相關(guān)回收企業(yè)實施建設(shè)。除按規(guī)劃設(shè)置的再生資源回收網(wǎng)點、集散交易市場、產(chǎn)業(yè)基地外，任何單位和個人不得擅自設(shè)置再生資源回收利用經(jīng)營場所。

第二章 市場監(jiān)管

第七條  縣區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)對本轄區(qū)再生資源回收利用管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好再生資源回收利用管理工作。

第八條  商務(wù)部門是本市再生資源回收利用行業(yè)管理部門，負責(zé)牽頭再生資源回收利用的監(jiān)督管理。

第九條  商務(wù)部門牽頭公安、工商、城管、環(huán)保、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會保障等部門，建立本市再生資源回收利用工作協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合檢查機制、舉報投訴制度、名錄管理制度、信用等級制度、自律承諾制度。實行全市再生資源回收利用管理信息共享，共同協(xié)調(diào)處理再生資源回收利用監(jiān)管中的問題。

商務(wù)部門牽頭組織編制市、縣（區(qū)）再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

第十條  公安機關(guān)負責(zé)再生資源回收利用行業(yè)的治安監(jiān)督管理。保護合法經(jīng)營，嚴厲打擊各類收贓、銷贓、破壞電力、通訊、鐵路、市政設(shè)施等違法犯罪行為。

第十一條  工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和再生資源回收利用網(wǎng)點專項規(guī)劃確定的場所，開展工商注冊登記。

工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)并將再生資源經(jīng)營者納入市、縣（區(qū)）再生資源回收體系，負責(zé)對再生資源回收站（點）、集散交易市場的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為。

第十二條  城市管理綜合行政部門負責(zé)對違章占用城市公共地點從事再生資源回收經(jīng)營的行為進行查處。

第十三條  建設(shè)、規(guī)劃行政管理部門負責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點、集散交易市場和產(chǎn)業(yè)基地納入城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并依法對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的有關(guān)行為進行查處。

第十四條  環(huán)保部門負責(zé)對再生資源回收、加工、處理過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為進行處罰。

第十五條  再生資源行業(yè)協(xié)會負責(zé)牽頭組織實施玉溪市再生資源行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同行業(yè)主管部門做好再生資源回收站（點）、交易市場的管理工作，依法維護行業(yè)權(quán)益和市場秩序，接受有關(guān)管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，并履行下列職責(zé)：

（一）協(xié)助有關(guān)行政主管部門加強行業(yè)管理和維護行業(yè)經(jīng)營秩序；

（二）建立可疑情況報告制度，遇有違法犯罪可疑情況及時向公安機關(guān)報告；

（三）統(tǒng)一印制生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性廢舊金屬收購登記臺賬；

（四）建立健全流動回收人員及其活動區(qū)域的信息臺賬及向公安機關(guān)等有關(guān)行政主管部門報告情況；

（五）督促再生資源回收利用經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營者建立、落實安全責(zé)任等制度；

（六）根據(jù)有關(guān)部門的委托對行業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)技能、政策法規(guī)等相關(guān)培訓(xùn)；

（七）根據(jù)有關(guān)部門委托，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查，發(fā)布行業(yè)信息；

（八）做好再生資源回收利用的宣傳工作；

（九）商務(wù)、公安、工商等有關(guān)行政主管部門委托交辦的其他職責(zé)。

第三章 經(jīng)營規(guī)則

第十六條  從事再生資源回收經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶（以下統(tǒng)稱再生資源回收經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的工商行政主管部門申請設(shè)立登記。

第十七條  從事再生資源回收經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機構(gòu)備案。

備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第十八條  從事回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)申請辦理生產(chǎn)性廢舊金屬收購許可證；回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向所在地縣級公安機關(guān)備案。

許可、備案事項變更時，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向原許可、備案機關(guān)重新備案或辦理注銷、變更手續(xù)。

從事生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)的，要在辦理分支機構(gòu)工商登記手續(xù)后15日內(nèi)，向所在地縣級公安機關(guān)申請許可或備案。

第十九條  新建住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，應(yīng)當(dāng)預(yù)留社區(qū)再生資源回收站（點）所需場地，可以結(jié)合生活垃圾收運設(shè)施一并規(guī)劃。對沒有預(yù)留再生資源回收站（點）的住宅區(qū)，物管部門需要進一步利用現(xiàn)有設(shè)施為居民提供再生資源回收站（點）。

再生資源回收站（點）應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

（一）符合國家回收站點建設(shè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局，不影響社區(qū)容貌；

（二）占地面積與回收業(yè)務(wù)相適應(yīng)，地面硬化，便于運輸；

（三）有圍墻、頂棚等必要的防擴散、防滲漏設(shè)施，不影響社區(qū)環(huán)境；

（四）符合環(huán)保、消防、衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定。

再生資源社區(qū)回收站（點）不得從事再生資源拆解、分揀、清洗等可能產(chǎn)生環(huán)境污染的加工業(yè)務(wù)。不得露天堆放貨物，不得造成環(huán)境污染。

第二十條  再生資源集中分揀、處理場所應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家分揀處理中心建設(shè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。與居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、辦公區(qū)等公共場所隔離；

（二）有外墻圍擋，地面硬化，運輸?shù)缆窌惩ǎ?/span>

（三）再生資源分類儲存，采取防揚撒、防滲漏等防止污染環(huán)境的措施，定期進行消毒。

（四）符合環(huán)保、消防、安全、衛(wèi)生規(guī)范。

第二十一條  再生資源集散交易市場應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家再生資源集散交易市場建設(shè)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）再生資源集散交易市場應(yīng)規(guī)劃設(shè)置在本市快速環(huán)道以外，原有的集散交易市場應(yīng)逐步整合、搬遷或置換到快速環(huán)道以外。要具有分類儲存場地、初級加工、回收設(shè)備、交易、信息等功能。

（三）滿足再生資源利用企業(yè)進場采購，達到再生資源合理配置和綜合利用的目標(biāo)。

第二十二條  再生資源綜合交易市場及其開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度及經(jīng)營者檔案，并履行下列職責(zé)：

（一）負責(zé)市場的日常管理、臨時攤點的布局管理，以及市場交易環(huán)境的維護；

（二）負責(zé)市場和回收經(jīng)營站（點）的衛(wèi)生、環(huán)境、消防等；

（三）協(xié)助行政部門對交易行為進行監(jiān)督和管理，及時制止或者舉報違法經(jīng)營；

（四）其他與市場相關(guān)的管理和服務(wù)事宜。

第二十三條  再生資源回收經(jīng)營者的經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備完善的消防設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生消毒設(shè)備；對回收的再生資源運輸、加工、處理，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》及市容環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)規(guī)定，不得污染環(huán)境，不得影響周圍單位和居民的正常生產(chǎn)和生活。

第二十四條  再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式，從事回收活動不得干擾居民正常生活。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動，實現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第二十五條  再生資源回收經(jīng)營者開展經(jīng)營活動時應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一器具。

第二十六條  從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收的企業(yè)，在回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應(yīng)對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度、來源等如實進行審核登記。

第二十七條  在工業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、拆遷施工、設(shè)備維修更新等過程中產(chǎn)生的生產(chǎn)性廢舊金屬，應(yīng)當(dāng)交售給已在工商部門注冊登記并具有生產(chǎn)性廢舊金屬回收經(jīng)營資格的再生資源回收企業(yè)，不得隨意處理給沒有合法經(jīng)營資格的單位或個人。

通過拍賣方式出售再生資源的，拍賣人應(yīng)當(dāng)查驗競買人的回收經(jīng)營資質(zhì)證明，未依法取得再生資源回收經(jīng)營資質(zhì)證明的，不得參加競買。

第二十八條  生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)中需要以再生資源為原料的，應(yīng)當(dāng)向具備再生資源回收經(jīng)營資質(zhì)的再生資源回收經(jīng)營者采購，不得向未取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個人采購。

第二十九條  再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品：

（一）槍支、彈藥；

（二）易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器；

（三）列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；

（四）無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材；

（五）國家規(guī)定的歷史文物；

（六）公安機關(guān)通報尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品；

（七）淫穢物品；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品；

（九）對標(biāo)有密級的文件、資料、書刊和圖紙等的回收，按相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

再生資源回收經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的禁止回收的物品時，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報告。

第三十條  經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，掛有玉溪市再生資源回收體系統(tǒng)一標(biāo)識、編號的再生資源流動回收車、運輸車輛，可以在規(guī)定時段內(nèi)，在城區(qū)允許通行的路段通行。

運輸車輛在運輸再生資源過程中，應(yīng)防止其飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散等污染環(huán)境或危害人身健康的情況發(fā)生，不同種類的再生資源不得混合運輸。

在運輸過程中發(fā)生泄漏等意外情況時，承運人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，及時清理并保護環(huán)境。

第三十一條  再生資源回收經(jīng)營者要完善管理制度、落實職責(zé)措施，做好治安、環(huán)保、安全生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等工作，接受有關(guān)部門的檢查和監(jiān)督。

第四章   法律責(zé)任

第三十二條 對違反本辦法規(guī)定的企業(yè)和個人，有關(guān)單位應(yīng)按照《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予處罰。

第三十三條  行政機關(guān)及其工作人員在再生資源回收利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章   附    則

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府制定鼓勵、扶持再生資源回收利用的優(yōu)惠政策。商務(wù)主管部門分級會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)國家和省、市、縣（區(qū)）的有關(guān)規(guī)定，制定鼓勵、扶持再生資源綜合利用的具體操作辦法。

第三十五條  本辦法自2015年12月1日起施行。