國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案的通知

國(guó)辦發(fā)〔2015〕82號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年11月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)探索形成可復(fù)制可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，全面加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持邊改革實(shí)踐邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立健全自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

（二）主要目標(biāo)。

通過(guò)探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立健全科學(xué)規(guī)范的自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，努力摸清自然資源資產(chǎn)的家底及其變動(dòng)情況，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、有效保護(hù)和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持。按照本方案要求，試編出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度提出建議，為制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案提供經(jīng)驗(yàn)。

（三）基本原則。

1.堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)。將自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制納入生態(tài)文明制度體系，與資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重大制度相銜接。按照生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律和有機(jī)聯(lián)系，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)主要自然資源的資產(chǎn)負(fù)債核算。

2.突出核算重點(diǎn)。從生態(tài)文明建設(shè)要求和人民群眾期盼出發(fā)，優(yōu)先核算具有重要生態(tài)功能的自然資源，并在實(shí)踐中不斷完善核算體系。

3.注重質(zhì)量指標(biāo)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表既要反映自然資源規(guī)模的變化，更要反映自然資源的質(zhì)量狀況。通過(guò)質(zhì)量指標(biāo)和數(shù)量指標(biāo)的結(jié)合，更加全面系統(tǒng)地反映自然資源的變化及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4.確保真實(shí)準(zhǔn)確。按照高質(zhì)、務(wù)實(shí)、管用的要求，建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和法治方式提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不涉及自然資源的權(quán)屬關(guān)系和管理關(guān)系。

5.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。立足我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)需要、自然資源稟賦和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，參照聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織制定的《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系2012》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)探索創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、管用的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)自然資源保護(hù)和管控的現(xiàn)實(shí)需要，先行核算具有重要生態(tài)功能的自然資源。我國(guó)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情況，耕地和草地質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級(jí)分布及其變化情況。試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本方案，分別采集、審核相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，研究資料來(lái)源和數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等關(guān)鍵性問(wèn)題，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。試點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表。

三、基本方法

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表反映自然資源在核算期初、期末的存量水平以及核算期間的變化量。核算期為每個(gè)公歷年度1月1日至12月31日。在自然資源核算理論框架下，以自然資源管理部門(mén)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制反映主要自然資源實(shí)物存量及變動(dòng)情況的資產(chǎn)負(fù)債表。

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量＝期末存量。期初存量和期末存量來(lái)自自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，本期期初存量即為上期期末存量。核算期間自然資源增減變化的主要影響因素有兩類(lèi)：一是人為因素，如林木的培育和采伐引起的林木資源資產(chǎn)變化；二是自然因素，如降水和蒸發(fā)等引起的水資源資產(chǎn)變化。由于自然屬性差別較大、與經(jīng)濟(jì)體關(guān)系不盡相同，各種自然資源都有其特有的增加、減少方式及原因。按照自然資源變動(dòng)因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)填報(bào)相關(guān)指標(biāo)。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所使用的分類(lèi)，原則上采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。尚未制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，可暫采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所涉及指標(biāo)的涵義、包含范圍和計(jì)算方法，由統(tǒng)計(jì)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。

四、試點(diǎn)地區(qū)

根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開(kāi)展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作。

五、時(shí)間安排

試點(diǎn)工作從2015年11月開(kāi)始到2016年12月底結(jié)束，分為兩個(gè)階段。

第一階段（2015年11月至2016年7月底），試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展有關(guān)自然資源基礎(chǔ)資料的搜集整理和審核，必要時(shí)開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查，編制出2011年以來(lái)各公歷年度的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。如缺少基礎(chǔ)資料，可只編制其中一年或兩年的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

第二階段（2016年8月至12月），試點(diǎn)地區(qū)提交試點(diǎn)報(bào)告，提出修訂完善自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案的建議。

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)局會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局，研究擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，2018年底前編制出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。同時(shí)，研究探索主要自然資源資產(chǎn)負(fù)債價(jià)值量核算技術(shù)。

六、保障措施

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作意義重大，必須高度重視，精心實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得切實(shí)成效。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，由統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署、林業(yè)局有關(guān)人員組成。成立編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表專(zhuān)家咨詢(xún)組，提供有關(guān)理論、政策和技術(shù)咨詢(xún)。試點(diǎn)地區(qū)政府成立試點(diǎn)工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表有關(guān)技術(shù)工作，由統(tǒng)計(jì)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。相關(guān)部門(mén)要積極支持和配合試點(diǎn)工作，參與有關(guān)問(wèn)題研究，提供編表所需要的基礎(chǔ)資料。要加強(qiáng)與負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，切實(shí)形成工作合力。試點(diǎn)地區(qū)所在?。▍^(qū)）人民政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

二是信息共享，夯實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土資源、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自然資源主管部門(mén)的溝通，研究理清編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表所需的基礎(chǔ)資料狀況。有關(guān)部門(mén)已有資料的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)及時(shí)提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)編表使用；現(xiàn)有資料不能滿(mǎn)足需要的，應(yīng)當(dāng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。為更好地運(yùn)用試點(diǎn)成果，便于社會(huì)監(jiān)督，試點(diǎn)地區(qū)試編的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表原則上應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。

試點(diǎn)期間，統(tǒng)計(jì)局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)赴試點(diǎn)地區(qū)指導(dǎo)調(diào)研，幫助解決試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。試點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題和成功做法，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)局。