國(guó)辦發(fā)〔2015〕74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》精神，推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性

基層是公共文化服務(wù)的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效明顯，基層公共文化設(shè)施條件得到較大改善。但隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城市流動(dòng)人口大幅增加，基層群眾的精神文化需求呈現(xiàn)出多層次、多元化特點(diǎn)，現(xiàn)有的基層文化設(shè)施和服務(wù)已難以滿(mǎn)足廣大人民群眾的實(shí)際需要。一是基層特別是農(nóng)村公共文化設(shè)施總量不足、布局不合理。尤其在西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)，基層文化設(shè)施不足的問(wèn)題突出。二是面向基層的優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給不足，特別是內(nèi)容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量少，服務(wù)質(zhì)量參差不齊。三是由于缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃，公共文化資源難以有效整合，條塊分割、重復(fù)建設(shè)、多頭管理等問(wèn)題普遍存在，基層公共文化設(shè)施功能不健全、管理不規(guī)范、服務(wù)效能低等問(wèn)題仍較突出，總量不足與資源浪費(fèi)問(wèn)題并存，難以發(fā)揮出整體效益。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心”的改革任務(wù)。推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，有利于完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊短板，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”；有利于增加基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富群眾精神文化生活，充分發(fā)揮文化凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同、化解矛盾、促進(jìn)和諧的積極作用；有利于統(tǒng)籌利用資源，促進(jìn)共建共享，提升基層公共文化服務(wù)效能。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，為鞏固基層文化陣地、全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以保障群眾基本文化權(quán)益為根本，以強(qiáng)化資源整合、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升服務(wù)效能為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿(mǎn)足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，使基層公共文化服務(wù)得到全面加強(qiáng)和提升，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供精神動(dòng)力和文化條件。

（二）基本原則。

堅(jiān)持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的重要作用，推動(dòng)人們形成向上向善的精神追求和健康文明的生活方式，用先進(jìn)文化占領(lǐng)基層文化陣地。

以人為本，對(duì)接需求。把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿(mǎn)意度作為檢驗(yàn)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，建立健全群眾需求反饋機(jī)制，促進(jìn)供需有效對(duì)接，真正把綜合性文化服務(wù)中心建成服務(wù)基層、惠及百姓的民心工程。

統(tǒng)籌規(guī)劃，共建共享。以中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)為重點(diǎn)，從城鄉(xiāng)基層實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮基層政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，科學(xué)合理布局，整合各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源和服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化配置、高效利用，形成合力。

因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。綜合考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口變化、文化特點(diǎn)和自然條件等因素，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，及時(shí)總結(jié)不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)各地形成既有共性又有特色的建設(shè)發(fā)展模式。

改革創(chuàng)新，提升效能。圍繞建設(shè)、管理、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新基層公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，鼓勵(lì)社會(huì)參與和群眾自我服務(wù)，提高綜合服務(wù)效益。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿(mǎn)意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所，形成一套符合實(shí)際、運(yùn)行良好的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一支扎根基層、專(zhuān)兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)高的基層文化隊(duì)伍，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我國(guó)文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺(tái)，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

三、加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

（四）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。在全面掌握基層公共文化設(shè)施存量和使用狀況的基礎(chǔ)上，銜接國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及其他相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)城鄉(xiāng)人口發(fā)展和分布，按照均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求，合理規(guī)劃布局公共文化設(shè)施。

（五）加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》，進(jìn)一步完善基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度。基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設(shè)施能夠滿(mǎn)足基本公共文化需求的，一律不再進(jìn)行改擴(kuò)建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設(shè)施重在完善和補(bǔ)缺，對(duì)個(gè)別尚未建成的進(jìn)行集中建設(shè)。村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心主要依托村（社區(qū)）黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校、新建住宅小區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施以及其他城鄉(xiāng)綜合公共服務(wù)設(shè)施，在明確產(chǎn)權(quán)歸屬、保證服務(wù)接續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行集合建設(shè)，并配備相應(yīng)器材設(shè)備。

（六）加強(qiáng)文體廣場(chǎng)建設(shè)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化設(shè)施相配套，按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑，建設(shè)選址適中、與地域條件相協(xié)調(diào)的文體廣場(chǎng)，偏遠(yuǎn)山區(qū)不具備建設(shè)條件的，可酌情安排。文體廣場(chǎng)要建設(shè)閱報(bào)欄、電子閱報(bào)屏和公益廣告牌，并加強(qiáng)日常維護(hù)，及時(shí)更新內(nèi)容。配備體育健身設(shè)施和燈光音響設(shè)備等，有條件的可搭建戲臺(tái)舞臺(tái)。

四、明確功能定位

（七）向城鄉(xiāng)群眾提供基本公共文化服務(wù)。著眼于保障群眾的基本文化權(quán)益，按照《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》和各地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)人民政府結(jié)合自身財(cái)力和群眾文化需求，制定本地基層綜合性文化服務(wù)中心基本服務(wù)項(xiàng)目目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)目錄），重點(diǎn)圍繞文藝演出、讀書(shū)看報(bào)、廣播電視、電影放映、文體活動(dòng)、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面，設(shè)置具體服務(wù)項(xiàng)目，明確服務(wù)種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)“軟件”與“硬件”相適應(yīng)、服務(wù)與設(shè)施相配套，為城鄉(xiāng)居民提供大致均等的基本公共文化服務(wù)。

（八）整合各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合分布在不同部門(mén)、分散孤立、用途單一的基層公共文化資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用。以基層綜合性文化服務(wù)中心為依托，推動(dòng)文化信息資源共建共享，提供數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館和數(shù)字博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)；推進(jìn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，提供應(yīng)急廣播、廣播電視器材設(shè)備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務(wù)；推進(jìn)縣域內(nèi)公共圖書(shū)資源共建共享和一體化服務(wù)，加強(qiáng)村（社區(qū)）及薄弱區(qū)域的公共圖書(shū)借閱服務(wù)，整合農(nóng)家書(shū)屋資源，設(shè)立公共圖書(shū)館服務(wù)體系基層服務(wù)點(diǎn)，納入基層綜合性文化服務(wù)中心管理和使用；建設(shè)基層體育健身工程，組織群眾開(kāi)展體育健身活動(dòng)等。同時(shí)，加強(qiáng)文化體育設(shè)施的綜合管理和利用，提高使用效益。

（九）開(kāi)展基層黨員教育工作。結(jié)合推進(jìn)基層組織建設(shè)，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強(qiáng)思想政治工作、開(kāi)展黨員教育的重要陣地，發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)以及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等基層信息平臺(tái)的作用，廣泛開(kāi)展政策宣講、理論研討、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動(dòng)。

（十）配合做好其他公共服務(wù)。按照功能綜合設(shè)置的要求，積極開(kāi)展農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、社區(qū)居民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動(dòng)，提高基層群眾的科學(xué)素養(yǎng)和法律意識(shí)。要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委和政府賦予的職責(zé)任務(wù)，與居民自治、村民自治等基層社會(huì)治理體系相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際條件，開(kāi)展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛(ài)、人口管理等其他公共服務(wù)和社會(huì)管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡(luò)式綜合服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務(wù)。

五、豐富服務(wù)內(nèi)容和方式

（十一）廣泛開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。圍繞新時(shí)期黨和國(guó)家的重大改革措施及惠民政策，采取政策解讀、專(zhuān)題報(bào)告、百姓論壇等多種方式，開(kāi)展基層宣傳教育，使群眾更好地理解、支持黨委和政府工作；開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)學(xué)習(xí)教育和中國(guó)夢(mèng)主題教育實(shí)踐，推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建和鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式開(kāi)展宣傳，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動(dòng)，通過(guò)以身邊人講身邊事、身邊事教身邊人的方式，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用當(dāng)?shù)靥厣珰v史文化資源，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)和民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)創(chuàng)建，開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動(dòng)，打造基層特色文化品牌；積極開(kāi)展藝術(shù)普及、全民閱讀、法治文化教育、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能和就業(yè)技能培訓(xùn)等，傳播科學(xué)文化知識(shí)，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十二）組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)。支持群眾自辦文化，依托基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書(shū)社、書(shū)畫(huà)社、鄉(xiāng)村文藝俱樂(lè)部，組建演出團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)以及個(gè)體放映隊(duì)等。結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)等，通過(guò)組織開(kāi)展讀書(shū)征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書(shū)畫(huà)攝影比賽、體育健身競(jìng)賽等文體活動(dòng)，吸引更多群眾參與。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的引導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織保持和增強(qiáng)群眾性，以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體開(kāi)展職工文化交流、青少年課外實(shí)踐和婦女文藝健身培訓(xùn)等豐富多彩的文體活動(dòng)，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。暢通群眾文化需求反饋渠道，根據(jù)服務(wù)目錄科學(xué)設(shè)置“菜單”，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，提高利用效率。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對(duì)性的文化服務(wù)，推出一批特色服務(wù)項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展流動(dòng)文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，積極開(kāi)展文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村和區(qū)域文化互動(dòng)交流等活動(dòng)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂(lè)、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)。推廣文化體育志愿服務(wù)，吸納更多有奉獻(xiàn)精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。探索國(guó)家和省級(jí)文化體育等相關(guān)機(jī)構(gòu)與基層綜合性文化服務(wù)中心的對(duì)口幫扶機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家及省級(jí)骨干文藝團(tuán)體與基層綜合性文化服務(wù)中心“結(jié)對(duì)子”。

六、創(chuàng)新基層公共文化運(yùn)行管理機(jī)制

（十四）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用?？h（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任，要實(shí)事求是確定存量改造和增量建設(shè)任務(wù)，把各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源納入到支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展上來(lái)；宣傳文化部門(mén)要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決建設(shè)中存在的問(wèn)題；各相關(guān)部門(mén)要立足職責(zé)、分工合作；公共文化體育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同推動(dòng)工作落實(shí)。

（十五）建立健全管理制度。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的管理，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站服務(wù)規(guī)范。建立村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進(jìn)，村（社區(qū)）自我管理的工作機(jī)制。結(jié)合基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)圍繞基層綜合性文化服務(wù)中心的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)期使用和可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格安全管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（十六）鼓勵(lì)群眾參與建設(shè)管理。在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)和社區(qū)居委會(huì)的群眾自治組織作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)使用，加強(qiáng)群眾自主管理和自我服務(wù)。健全民意表達(dá)機(jī)制，依托社區(qū)居民代表會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等，開(kāi)展形式多樣的民主協(xié)商，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，保證過(guò)程公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督。

（十七）探索社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。率先在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十八）制定實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）政府要把加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對(duì)接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定實(shí)施方案，明確總體思路、具體舉措和時(shí)間安排。市、縣兩級(jí)政府要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，抓緊制定落實(shí)方案。

（十九）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要穩(wěn)步推進(jìn)，先期確定一批基礎(chǔ)條件較好的地方和部分中西部貧困地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)范圍推廣實(shí)施。支持試點(diǎn)地區(qū)因地制宜探索符合本地實(shí)際、具有推廣價(jià)值的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和提供方式，拓寬優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給渠道。

（二十）加大資金保障。地方各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際需要和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購(gòu)置和提供基本公共文化服務(wù)所需資金予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)良的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，落實(shí)對(duì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（二十一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央有關(guān)規(guī)定配備工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名兼職工作人員，同時(shí)通過(guò)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決人員不足問(wèn)題。推廣部分地方基層文化體育設(shè)施設(shè)立文化管理員、社會(huì)體育指導(dǎo)員等經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)“三支一扶”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專(zhuān)兼職從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專(zhuān)兼職人員每年參加集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。

（二十二）開(kāi)展督促檢查。把基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)。由各級(jí)文化行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的各種問(wèn)題。同時(shí)，引入第三方開(kāi)展公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、管理和使用中群眾滿(mǎn)意度較差的地方要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)、推廣。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2015年10月2日