國發(fā)〔2015〕61號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)數(shù)量大幅增加，業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大，服務水平不斷提升，在降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎設施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強等問題仍較為突出。為促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步搞活流通、拉動內(nèi)需，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育現(xiàn)代服務業(yè)新增長點，更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生的作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務網(wǎng)絡惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（二）基本原則。

市場主導。遵循市場發(fā)展規(guī)律，進一步開放國內(nèi)快遞市場，用市場化手段引導快遞企業(yè)整合提升，鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務能力和服務質(zhì)量。進一步簡政放權，發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標準的規(guī)范引導作用，形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

安全為基。進一步強化安全生產(chǎn)紅線意識，加強寄遞安全制度體系建設，落實企業(yè)主體責任，夯實快遞業(yè)安全基礎。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力，保障寄遞渠道安全。

創(chuàng)新驅動。鼓勵不同所有制資本在快遞領域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應用現(xiàn)代信息技術，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務形式和管理方式。

協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務電子商務的主渠道作用，聯(lián)通線上線下，實現(xiàn)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階?？爝f市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務量達到500億件，年業(yè)務收入達到8000億元。

——企業(yè)實力明顯增強?？爝f企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升，建設一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，積極引導培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。

——服務水平大幅提升。寄遞服務產(chǎn)品體系更加豐富，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，服務滿意度穩(wěn)步提高。

——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡零售交易額突破10萬億元，日均服務用戶2.7億人次以上，有效降低商品流通成本。

二、重點任務

（四）培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入快遞領域，支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團，鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略，建立健全行業(yè)安全和服務標準體系，加強服務質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉變。積極推廣快遞保險業(yè)務，保障用戶權益。支持骨干企業(yè)建設工程技術中心，開展智能終端、自動分揀、機械化裝卸、冷鏈快遞等技術裝備的研發(fā)應用。

（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉型。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺，發(fā)展代收貨款等業(yè)務。

（六）構建完善服務網(wǎng)絡。實施快遞“向下、向西、向外”工程，建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務平臺，完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務網(wǎng)絡，構建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，下沉帶動農(nóng)村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務，加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務力度，在重點口岸城市建設國際快件處理中心，探索建立“海外倉”。鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進一步加快轉型發(fā)展，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，提高郵政基礎設施利用效率。

（七）銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機”工程，加強與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作，制定并實施快遞設施通用標準，強化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設快件運輸通道和接駁場所，建立健全利用中歐班列運輸郵（快）件機制。穩(wěn)妥推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件水路運輸，大力推動快件航空運輸。在交通運輸領域，完善快件處理設施和綠色通道，輻射帶動電子商務等相關產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司，在國際航線、航班時刻、貨機購置等方面給予政策支持。

（八）加強行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監(jiān)管，從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。

三、政策措施

（九）深入推進簡政放權。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，精簡企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，擴大電子商務出口快件清單核放、匯總申報通關模式的適用地域范圍，實現(xiàn)進出境快件便捷通關。

（十）優(yōu)化快遞市場環(huán)境。充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。

（十一）健全法規(guī)規(guī)劃體系。加快制定快遞條例和相關法規(guī)規(guī)章，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃，與綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務、物流園區(qū)等專項規(guī)劃做好銜接。有關方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃中合理安排快遞基礎設施的布局建設。

（十二）加大政策支持力度。中央預算內(nèi)投資通過投資補助和貼息等方式，支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎性快遞基礎設施建設，各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍。快遞企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行?。▍^(qū)、市）內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機構增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設施用地，研究將智能快件箱等快遞服務設施納入公共服務設施規(guī)劃。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，開展適應快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。

（十三）改進快遞車輛管理。制定快遞專用機動車輛系列標準，及時發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞專用車輛城市通行和臨時?？孔鳂I(yè)提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問題。

（十四）建設專業(yè)人才隊伍。引導高等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院校開設快遞相關專業(yè)。探索學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，建立一批快遞人才培訓基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，建立健全人才評價制度，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補貼。

四、組織實施

各地區(qū)、各有關部門要充分認識促進快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要各負其責，按照職責分工抓緊制定相關配套措施。交通運輸部、發(fā)展改革委、郵政局會同有關部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

國　務　院

 2015年10月23日