國(guó)務(wù)院關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的批復(fù)
2015-11-04云南省民族學(xué)會(huì)16939
江蘇省人民政府、商務(wù)部:
你們關(guān)于蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案的請(qǐng)示收悉?,F(xiàn)批復(fù)如下:
一、同意在蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。原則同意《蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二、要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,緊緊圍繞加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn),探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平,提升在全球價(jià)值鏈中的地位,更好地培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū),成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的排頭兵,為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。
三、要發(fā)揮中國(guó)—新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)及中方理事會(huì)機(jī)制優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)解決《方案》實(shí)施過程中遇到的重大問題和政策訴求。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,落實(shí)相關(guān)工作任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),在體制創(chuàng)新、政策實(shí)施等方面給予支持。
四、江蘇省人民政府要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),制定配套措施,落實(shí)工作責(zé)任,支持蘇州工業(yè)園區(qū)開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革,確保開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)取得積極成效。
五、商務(wù)部要加強(qiáng)對(duì)《方案》實(shí)施情況的跟蹤了解和督促檢查,適時(shí)組織開展《方案》實(shí)施情況評(píng)估,重大問題及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
附件:蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案
國(guó) 務(wù) 院
2015年9月30日
附件
蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn)總體方案
為全面有效推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗(yàn),制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,發(fā)揮中國(guó)與新加坡國(guó)際合作優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并積極復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn),探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制,構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平,提升在全球價(jià)值鏈中的地位,更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng),加快建設(shè)開放引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、制度先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福的國(guó)際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)。
(二)發(fā)展目標(biāo)。
1.打造中國(guó)開發(fā)區(qū)升級(jí)版。蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表,應(yīng)站在國(guó)家新一輪改革開放前沿,積極探索開放與創(chuàng)新融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合的發(fā)展道路,更好地引領(lǐng)全國(guó)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。
2.建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的龍頭,應(yīng)堅(jiān)持“科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源”理念,構(gòu)建面向未來的創(chuàng)新發(fā)展模式,完善國(guó)際化、開放型創(chuàng)新體系,加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素,更好地參與國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng),更好地引領(lǐng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
3.提升國(guó)際化開放合作水平。蘇州工業(yè)園區(qū)是國(guó)際合作的典范,應(yīng)按照“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略要求,依托中新合作優(yōu)勢(shì),拓展市際合作、省際合作、國(guó)際合作等多種方式,積極輻射推廣園區(qū)經(jīng)驗(yàn),更好地踐行國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
二、主要任務(wù)
(三)建設(shè)更高水平的開放合作示范平臺(tái)。構(gòu)建開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合背景下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。
1.推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。搭建中新金融創(chuàng)新合作平臺(tái),借鑒新加坡金融行業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立創(chuàng)新合作的金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化準(zhǔn)入制度,在繼續(xù)推進(jìn)中新跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)金融體制改革試點(diǎn),探索深化中新在金融機(jī)構(gòu)雙向設(shè)立、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目合作、信息共享等全方位的合作。
2.創(chuàng)新利用外資方式和管理體制。更加積極有效利用外資,突破以綠地投資為主的單一利用外資方式,探索以參股、并購(gòu)等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。突破依靠低成本的單一引資模式,引導(dǎo)外資由成本取向轉(zhuǎn)為市場(chǎng)、創(chuàng)新和高科技取向,努力向產(chǎn)業(yè)鏈的兩端延伸。鼓勵(lì)本土企業(yè)與跨國(guó)公司構(gòu)建戰(zhàn)略聯(lián)盟,搭建跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái),提升企業(yè)研發(fā)能力。加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作,發(fā)揮本土企業(yè)與跨國(guó)公司在價(jià)值鏈上的協(xié)同效應(yīng),擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng),更好地融入全球價(jià)值鏈分工和生產(chǎn)體系。根據(jù)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則,全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度,探索建立勞工權(quán)益保護(hù)制度,嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),健全外商投資監(jiān)管體系,營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境。
3.構(gòu)建開放合作新機(jī)制。在中新兩國(guó)友好合作的框架下,積極拓展合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、擴(kuò)大合作成果,重點(diǎn)推進(jìn)雙方在金融、科技、軟件、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、智慧城市、社會(huì)治理等方面的互動(dòng)交流,共同推動(dòng)兩國(guó)在園區(qū)項(xiàng)目上的合作走向更高水平。準(zhǔn)確把握和利用國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇,穩(wěn)步實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略,積極探索開展邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等合作共建。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略,依托中新合作優(yōu)勢(shì),探索建立面向新加坡、輻射東盟的投資貿(mào)易平臺(tái),提升向東開放水平;搶抓援助建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)機(jī)遇,加快建設(shè)面向哈薩克斯坦、輻射中亞的投資貿(mào)易平臺(tái),拓展向西開放通道。積極推進(jìn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、蘇宿工業(yè)園等合作共建項(xiàng)目,創(chuàng)新互利合作機(jī)制,把園區(qū)建設(shè)成為實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和示范窗口。
(四)建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)示范平臺(tái)。探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展機(jī)制,加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
1.探索外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接“中國(guó)制造2025”,進(jìn)一步完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,搶抓全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整機(jī)遇,積極引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)、銷售、總部等職能,推動(dòng)制造業(yè)向微笑曲線兩端延伸。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)跨國(guó)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施兼并重組,將集團(tuán)海外高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到園區(qū)。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)主動(dòng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代,提升技術(shù)水平,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)展新的業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)企業(yè)從制造環(huán)節(jié)向服務(wù)延伸,使加工制造向投資、品牌和生產(chǎn)性服務(wù)升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計(jì)企業(yè)的培育和扶持,發(fā)揮其對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
2.構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝和設(shè)備,提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。探索外資企業(yè)和本土企業(yè)融合發(fā)展機(jī)制,鼓勵(lì)有自主研發(fā)能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平。完善落實(shí)促進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化措施,引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)積極開展內(nèi)銷,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)分銷業(yè)務(wù),強(qiáng)化本地化配套。推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施節(jié)能規(guī)劃、使用節(jié)能技術(shù),減少對(duì)資源要素的依賴。
3.推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合。以推進(jìn)企業(yè)信息化、社會(huì)信息化、政府信息化為著力點(diǎn),以兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)為抓手,推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,優(yōu)化信息化環(huán)境,提升信息化水平。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì),積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代流通體系建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)智能化應(yīng)用,提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。積極開展企業(yè)兩化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫徹和推廣工作。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)改善經(jīng)營(yíng)、銷售網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程,提升經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品,促進(jìn)技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合和產(chǎn)業(yè)衍生。
4.探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展機(jī)制。加大政策、資源等傾斜力度,鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,鼓勵(lì)科研院所、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算三大新興產(chǎn)業(yè),探索專利導(dǎo)航新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,將新興產(chǎn)業(yè)培育成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施自主品牌企業(yè)培育計(jì)劃,推動(dòng)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)納入政府采購(gòu)政策,建立政府科技經(jīng)費(fèi)購(gòu)買專業(yè)服務(wù)機(jī)制,不斷增強(qiáng)自主品牌企業(yè)的發(fā)展活力。
(五)建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范平臺(tái)。探索開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.大力構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系。以中新合作為基礎(chǔ),建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,拓展與先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)的創(chuàng)新合作,集聚國(guó)內(nèi)外高端人才、資金、技術(shù)和信息等資源要素,培育納米技術(shù)應(yīng)用等若干具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群。完善國(guó)家、地方協(xié)同機(jī)制,探索聯(lián)合共建國(guó)家納米技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研資介合作,構(gòu)建覆蓋完整創(chuàng)新鏈、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的跨地域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站,形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。積極開展與國(guó)際知名高校和科研機(jī)構(gòu)的科研合作及學(xué)術(shù)交流,共建研究院、實(shí)驗(yàn)室。主動(dòng)承接上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的溢出效應(yīng),構(gòu)建科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同利益收入對(duì)接機(jī)制,完善創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,努力建成蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)區(qū)。
2.完善國(guó)際化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。按照國(guó)際通行規(guī)則,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),健全技術(shù)秘密管理制度,建立科技人員競(jìng)業(yè)禁止制度,鼓勵(lì)企業(yè)開展國(guó)際專利布局,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,提高國(guó)際創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。完善公開透明的科技項(xiàng)目申請(qǐng)、科技經(jīng)費(fèi)分配、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制,建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)評(píng)價(jià)體系。積極發(fā)展“眾創(chuàng)空間”,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展,引導(dǎo)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支撐創(chuàng)新發(fā)展。加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展,延展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈,促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?;?guó)際化發(fā)展。構(gòu)建高校院所科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,保障高校院所的科技人員對(duì)其職務(wù)發(fā)明享有合法權(quán)益。創(chuàng)新科技金融模式和產(chǎn)品,活躍科技金融市場(chǎng),加大金融對(duì)科技的投入,實(shí)現(xiàn)科技與金融兩大要素的良性互動(dòng),健全多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn),綜合運(yùn)用科技創(chuàng)新發(fā)展基金、創(chuàng)投資金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息以及財(cái)政資金后補(bǔ)貼等多種形式支持企業(yè)科技創(chuàng)新。
3.完善優(yōu)秀人才集聚機(jī)制。積極實(shí)施與國(guó)際接軌的人才政策,營(yíng)造尊重創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出的政策制度環(huán)境。建立以市場(chǎng)、知識(shí)、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為核心的人才評(píng)價(jià)體系,探索市場(chǎng)化的人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,探索科技成果使用處置和收益管理改革,完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度,使創(chuàng)新人才更多地分享成果收益。注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè),集聚國(guó)際化創(chuàng)新人才,爭(zhēng)創(chuàng)蘇南國(guó)家人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。借鑒國(guó)際高等教育市鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),按照現(xiàn)代化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)獨(dú)墅湖高等教育區(qū)建設(shè),探索引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源、創(chuàng)新中外合作辦學(xué)的新機(jī)制,打造高等教育國(guó)際化示范區(qū)。
(六)建設(shè)行政體制改革示范平臺(tái)。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的開發(fā)區(qū)行政管理體制,提升政府治理能力。
1.深化機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),按照“小政府、大社會(huì),小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則,探索構(gòu)建大規(guī)劃建設(shè)、大經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大文化管理、大行政執(zhí)法、大市場(chǎng)監(jiān)管等大部門制工作格局,進(jìn)一步提高行政效率。推進(jìn)政府權(quán)力公開透明運(yùn)行,制定政府權(quán)力清單和責(zé)任清單,進(jìn)一步規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行流程,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。優(yōu)化行政管理體制,探索建立開發(fā)區(qū)靈活高效特點(diǎn)和行政區(qū)功能健全優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的行政管理體制。逐步深化事業(yè)單位改革,創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)把更多力量投入到政策制定、行政監(jiān)管等層面,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,在公共服務(wù)領(lǐng)域加大政府購(gòu)買服務(wù)力度,制定政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立健全以項(xiàng)目為導(dǎo)向的政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,加快形成具有區(qū)域特色的公共服務(wù)提供新機(jī)制。
2.加快行政審批制度改革。全面清理和精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)及前置條件,縮短辦理時(shí)限,減少不必要的資質(zhì)資格認(rèn)定及查驗(yàn),加快政府管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。科學(xué)優(yōu)化行政審批流程,不斷完善窗口運(yùn)行制度,探索實(shí)現(xiàn)由一站式服務(wù)向“一窗式受理,一站式審批”的綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變,全面推行并聯(lián)審批。加強(qiáng)行政審批信息化建設(shè),構(gòu)建行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng),推動(dòng)跨部門審批流程公開透明,探索試驗(yàn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理,全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開,不斷推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。
3.加強(qiáng)政府有效監(jiān)管。完善行政績(jī)效考核體系和制約監(jiān)督體系,建立以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)指標(biāo)為主的行政績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系,完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,以制度化、規(guī)范化、程序化推進(jìn)行政監(jiān)管體系建設(shè)。深化行政執(zhí)法體制改革,整合規(guī)范行政執(zhí)法主體,建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系,在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管,構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。健全完善社會(huì)信用體系建設(shè),推進(jìn)政務(wù)信用信息公開,實(shí)施信用分類管理,建立企業(yè)誠(chéng)信管理制度,引導(dǎo)社會(huì)征信機(jī)構(gòu)提供多層次、多樣化征信服務(wù),構(gòu)建政府和市場(chǎng)相結(jié)合的激勵(lì)守信、懲戒失信機(jī)制,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。
(七)建設(shè)城市綜合治理示范平臺(tái)。健全完善開發(fā)區(qū)城市化轉(zhuǎn)型的有效體制機(jī)制,提升城市綜合治理水平。
1.創(chuàng)新現(xiàn)代化新城區(qū)發(fā)展模式。堅(jiān)持產(chǎn)城融合、區(qū)域一體發(fā)展思路,按照現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化、法治化、社會(huì)化要求,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)。深入借鑒新加坡先進(jìn)的城市規(guī)劃管理體制和管理法規(guī),建立完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃“四規(guī)融合”的新型現(xiàn)代化城區(qū)規(guī)劃管理新體制。堅(jiān)持緊湊集約發(fā)展方向,以統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)配置、收益共享為原則,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及土地持有成本,促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展及土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng),推進(jìn)土地利用制度改革。發(fā)展多種土地綜合利用方式,充分利用地上地下空間,探索地下空間商業(yè)化利用制度。加強(qiáng)土地需求科學(xué)調(diào)控,推進(jìn)建設(shè)用地“二次開發(fā)”,實(shí)施增量土地差別化出讓制度改革,盤活存量土地資源,探索用地機(jī)制創(chuàng)新和土地集約利用新方式,提升單位土地投入產(chǎn)出水平。
2.創(chuàng)新智慧城市發(fā)展模式。制訂完善智慧城市建設(shè)方案,拓展智慧城市的內(nèi)涵、外延及應(yīng)用前景,形成更為高效、宜居、親民的園區(qū)特色。創(chuàng)新城市發(fā)展動(dòng)力,以信息化和智慧城市建設(shè)推動(dòng)園區(qū)走新型城鎮(zhèn)化道路。重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共建共享,綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)整合信息資源,統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用,引導(dǎo)資源流動(dòng)與積聚,強(qiáng)化信息安全管理和能力建設(shè),推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化,促進(jìn)人與人之間的溝通、和諧與合作,激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造精神,探索以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體,公眾廣泛參與的智慧城市建設(shè)模式。
3.創(chuàng)新生態(tài)文明促進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè),嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻,探索實(shí)施企業(yè)淘汰退出機(jī)制,建立完善排污總量和環(huán)境容量核算體系,推進(jìn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善污染綜合防治和環(huán)境綜合整治機(jī)制,形成政府、企業(yè)、社會(huì)共管的環(huán)境治理模式,走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的路子。
4.創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持以法治引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新,借鑒新加坡法治建設(shè)在社會(huì)治理中的有益經(jīng)驗(yàn),深入推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐,著力構(gòu)建法治政府、法治市場(chǎng)、法治社會(huì)三位一體的法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。推進(jìn)中新社會(huì)治理合作試點(diǎn),加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,構(gòu)建法制健全、規(guī)范有序、分類指導(dǎo)、監(jiān)督有力的社會(huì)組織管理體系,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。健全完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系和社會(huì)福利、公共醫(yī)療、義務(wù)教育等公共服務(wù)制度。深化文化體制改革,大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,推進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新,建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持以信息化推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化,完善各級(jí)綜合服務(wù)管理平臺(tái),推進(jìn)信息資源互聯(lián)、共享、同步。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè),提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)能力。