國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見
2015-10-26云南省民族學(xué)會21238
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來,我國快遞業(yè)發(fā)展迅速,企業(yè)數(shù)量大幅增加,業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,服務(wù)水平不斷提升,在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時,快遞業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、國際競爭力不強(qiáng)等問題仍較為突出。為促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,進(jìn)一步搞活流通、拉動內(nèi)需,服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新增長點,更好發(fā)揮快遞業(yè)對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的作用,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向,以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向,培育壯大市場主體,融入并銜接綜合交通體系,擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍,保障寄遞渠道安全,促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效,不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求,更好服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
(二)基本原則。
市場主導(dǎo)。遵循市場發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場,用市場化手段引導(dǎo)快遞企業(yè)整合提升,鼓勵企業(yè)持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步簡政放權(quán),發(fā)揮法律法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范引導(dǎo)作用,形成有利于快遞業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
安全為基。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識,加強(qiáng)寄遞安全制度體系建設(shè),落實企業(yè)主體責(zé)任,夯實快遞業(yè)安全基礎(chǔ)。依靠科技手段創(chuàng)新管理方式、提升監(jiān)管能力,保障寄遞渠道安全。
創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合,激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。支持快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),不斷創(chuàng)新商業(yè)模式、服務(wù)形式和管理方式。
協(xié)同發(fā)展。推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié),充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用,聯(lián)通線上線下,實現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系,形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍上新臺階。快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞,快遞年業(yè)務(wù)量達(dá)到500億件,年業(yè)務(wù)收入達(dá)到8000億元。
——企業(yè)實力明顯增強(qiáng)。快遞企業(yè)自主航空運輸能力大幅提升,建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐,積極引導(dǎo)培育形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)。
——服務(wù)水平大幅提升。寄遞服務(wù)產(chǎn)品體系更加豐富,國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達(dá),國際快遞服務(wù)通達(dá)范圍更廣、速度更快,服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高。
——綜合效益更加顯著。年均新增就業(yè)崗位約20萬個,全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元,日均服務(wù)用戶2.7億人次以上,有效降低商品流通成本。
二、重點任務(wù)
(四)培育壯大快遞企業(yè)。鼓勵各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域,支持快遞企業(yè)兼并重組、上市融資,整合中小企業(yè),優(yōu)化資源配置,實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ),加快形成若干家具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán),鼓勵“走出去”參與國際競爭。大力提升快遞服務(wù)質(zhì)量,實施品牌戰(zhàn)略,建立健全行業(yè)安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測,降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率,引導(dǎo)快遞企業(yè)從價格競爭向服務(wù)競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務(wù),保障用戶權(quán)益。支持骨干企業(yè)建設(shè)工程技術(shù)中心,開展智能終端、自動分揀、機(jī)械化裝卸、冷鏈快遞等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用。
(五)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,提升運營管理效率,拓展協(xié)同發(fā)展空間,推動服務(wù)模式變革,加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作,促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新,共同發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò),服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢,積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。支持快遞企業(yè)完善信息化運營平臺,發(fā)展代收貨款等業(yè)務(wù)。
(六)構(gòu)建完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施快遞“向下、向西、向外”工程,建設(shè)快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心和快遞末端服務(wù)平臺,完善農(nóng)村、西部地區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建覆蓋國內(nèi)外的快件寄遞體系。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作,打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道,下沉帶動農(nóng)村消費。鼓勵快遞企業(yè)發(fā)展跨境電商快遞業(yè)務(wù),加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務(wù)力度,在重點口岸城市建設(shè)國際快件處理中心,探索建立“海外倉”。鼓勵傳統(tǒng)郵政業(yè)進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式,充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢,提高郵政基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。
(七)銜接綜合交通體系。實施快遞“上車、上船、上飛機(jī)”工程,加強(qiáng)與鐵路、公路、水路、民航等運輸企業(yè)合作,制定并實施快遞設(shè)施通用標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化運輸保障能力。在鐵路樞紐配套建設(shè)快件運輸通道和接駁場所,建立健全利用中歐班列運輸郵(快)件機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式,因地制宜發(fā)展快件水路運輸,大力推動快件航空運輸。在交通運輸領(lǐng)域,完善快件處理設(shè)施和綠色通道,輻射帶動電子商務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵快遞企業(yè)組建航空貨運公司,在國際航線、航班時刻、貨機(jī)購置等方面給予政策支持。
(八)加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程,全面推進(jìn)快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任,完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全檢查措施,嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視制度,加強(qiáng)對進(jìn)出境快件的檢疫監(jiān)管,從源頭防范禁寄物品流入寄遞渠道。積極利用信息技術(shù)提升安全監(jiān)管能力,完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺,健全信息采集標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制,實現(xiàn)快件信息溯源追查,依法嚴(yán)格保護(hù)個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機(jī)制,加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合,提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。
三、政策措施
(九)深入推進(jìn)簡政放權(quán)。深化快遞行業(yè)商事制度改革,探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度,精簡企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點備案手續(xù)。發(fā)揮電子口岸、國際陸港等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢,擴(kuò)大電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)模式的適用地域范圍,實現(xiàn)進(jìn)出境快件便捷通關(guān)。
(十)優(yōu)化快遞市場環(huán)境。充實監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管方式,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,全面提升市場監(jiān)管能力。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制,依法查處違法違規(guī)行為,規(guī)范市場經(jīng)營秩序。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用,利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng),建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度,營造誠實守信的市場環(huán)境。
(十一)健全法規(guī)規(guī)劃體系。加快制定快遞條例和相關(guān)法規(guī)規(guī)章,提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。編制快遞業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和重點區(qū)域規(guī)劃,與綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、物流園區(qū)等專項規(guī)劃做好銜接。有關(guān)方面要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施的布局建設(shè)。
(十二)加大政策支持力度。中央預(yù)算內(nèi)投資通過投資補(bǔ)助和貼息等方式,支持農(nóng)村和西部地區(qū)公益性、基礎(chǔ)性快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),各級財政專項資金要將符合條件的企業(yè)和項目納入支持范圍??爝f企業(yè)可按現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行?。▍^(qū)、市)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總繳納政策,依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各地區(qū)要在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞專業(yè)類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地,研究將智能快件箱等快遞服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式,開展適應(yīng)快遞業(yè)特點的抵押貸款、融資租賃等業(yè)務(wù)??爝f企業(yè)用電、用氣、用熱價格按照不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十三)改進(jìn)快遞車輛管理。制定快遞專用機(jī)動車輛系列標(biāo)準(zhǔn),及時發(fā)布和修訂車輛生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品公告。各地要規(guī)范快遞車輛管理,逐步統(tǒng)一標(biāo)志,對快遞專用車輛城市通行和臨時??孔鳂I(yè)提供便利。研究出臺快遞專用電動三輪車國家標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)、使用、管理規(guī)定。各地可結(jié)合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法,解決“最后一公里”通行難問題。
(十四)建設(shè)專業(yè)人才隊伍。引導(dǎo)高等學(xué)校加強(qiáng)物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè),支持職業(yè)院校開設(shè)快遞相關(guān)專業(yè)。探索學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式,建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程,建立健全人才評價制度,落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策。支持快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,對符合條件的企業(yè)和人員可按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
四、組織實施
各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動,加大支持力度,為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地區(qū)要根據(jù)本意見,結(jié)合本地區(qū)實際情況研究出臺有針對性的支持措施并認(rèn)真抓好落實。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé),按照職責(zé)分工抓緊制定相關(guān)配套措施。交通運輸部、發(fā)展改革委、郵政局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。
國務(wù)院
2015年10月23日