各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《昭通市2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

昭通市人民政府

2015年9月6日

昭通市2015年推進簡政放權放管結合

轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

為將全面深化改革、全面推進依法治國和加快轉(zhuǎn)變政府職能工作向縱深推進，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《云南省人民政府關于印發(fā)云南省2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（云政發(fā)〔2015〕50號）要求，結合昭通實際，制定本方案。

一、總體要求

2015年推進簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能工作，要主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，從注重數(shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點菜”轉(zhuǎn)變，從分頭分層級推進向縱橫聯(lián)動、協(xié)同并進轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權、監(jiān)管、服務并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領域改革，著力解決跨領域、跨部門、跨層級的重大問題。繼續(xù)精簡一批行政審批事項，徹底取消非行政許可審批類別，大力簡化投資審批，實行“三證合一”、“一照一碼”。全面清理并取消一批違反規(guī)定設定的收費項目和資質(zhì)資格認定，出臺一批規(guī)范行政權力運行、提高行政審批效率的制度和措施，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進服務的舉措，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力。

二、主要任務

（一）推進行政審批改革

認真做好國務院、省政府取消和調(diào)整行政審批事項的銜接工作，切實做到無縫對接。對上級政府取消和下放的行政審批事項，要嚴肅紀律、嚴格執(zhí)行，徹底放、放到位，及時糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。繼續(xù)精簡一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力的審批事項，最大限度釋放市場活力。全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留非行政許可審批這一審批類別。積極推進市級政府部門、依法承擔行政職能事業(yè)單位權力清單和責任清單的清理公布工作，同步開展縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行權力清單和責任清單制度工作，協(xié)調(diào)做好中央和省垂直管理部門設在各級具有行政職權機構的權力清單和責任清單公布銜接工作。研究制定規(guī)范市級政府部門證照管理的工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負擔的各類證照。

認真貫徹落實有關法律、法規(guī)、規(guī)章和文件要求，健全和完善行政許可項目常態(tài)化監(jiān)管機制，嚴控新增行政許可；在不突破機構限額和編制總量的前提下，積極探索相對集中審批權改革，推行一個窗口受理制；推行受理單制度，建立審批時限預警制，實行限時辦理；推行《行政審批事項編碼規(guī)則》《行政審批業(yè)務手冊編寫規(guī)范》《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》“三個標準”；依法公開審批信息，保障申請人知情權，建立申請人評議制，堅持透明辦理；探索實行審批績效考核管理。

清理中介服務事項，破除中介服務壟斷，切斷中介服務利益關聯(lián)，規(guī)范中介收費服務，實行中介服務清單管理，建立中介超市，加強中介服務監(jiān)管。

（二）推進投資審批改革

貫徹實施云南省《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》及配套管理辦法，進一步縮小企業(yè)投資項目核準范圍，落實企業(yè)投資自主權。精簡前置審批、減少審批環(huán)節(jié)、簡化辦理手續(xù)、優(yōu)化辦理程序，建立企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度。制定并公布保留的企業(yè)投資項目核準有關審批事項及強制性中介服務事項目錄，由企業(yè)自主選擇，明碼標價收費。加快建設信息共享、覆蓋全市的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報、有關部門網(wǎng)上并聯(lián)辦理。對于在同一階段同一部門實施的多個審批事項予以整合，“一次受理、一并辦理”，對同一項目同一階段不同部門審批事項實行并聯(lián)審批。按照公開透明的要求，制定發(fā)布工作規(guī)則、辦事指南，并公開受理情況、辦理過程、審批結果等，主動接受社會監(jiān)督。依托在線監(jiān)管平臺，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)“制度+技術”的有效監(jiān)管，確保既放權到位、接住管好，又服務到位、監(jiān)管有效。

（三）推進職業(yè)資格和評比達標表彰管理制度改革

認真做好國務院、省政府取消職業(yè)資格許可和認定的銜接工作，組織開展全市職業(yè)資格許可和認定的清理和取消工作。推進水平評價類職業(yè)資格具體認定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔。加強對職業(yè)資格許可和認定實施的監(jiān)管，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問題。對職業(yè)資格實行目錄清單管理，規(guī)范各類職業(yè)資格考試和證書管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長效機制。嚴控各類評比達標表彰事項，對照國務院、省政府取消的評比達標表彰項目，及時清理取消全市相同或相近的項目。嚴控各類評比達標表彰活動，嚴格實行中央和省兩級審批制度，除中央和省批準的項目外，擅自開展的評比達標表彰活動一律取消。

（四）推進收費管理制度改革

按照“清費立稅”的原則，對涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金進行清理、整合和規(guī)范。編制公布涉企行政事業(yè)性收費和政府基金項目目錄清單，明確項目名稱、設立依據(jù)、收費標準等。開展經(jīng)營服務性收費清理，編制并公布政府定價或政府指導價的經(jīng)營服務性收費目錄清單。對政府部門在實施行政審批過程中，要求企業(yè)通過具有資質(zhì)的中介機構、專業(yè)技術機構以及有關事業(yè)單位和社會團體開展的前置服務收費進行清理，凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目及收費一律取消，不得將政府職責范圍內(nèi)的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔并收費，編制公布行政審批前置服務收費目錄清單。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，堅決制止強制企業(yè)入會并收取會費，以及強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察和強制贊助捐贈、訂購刊物等行為。嚴禁行業(yè)協(xié)會、商會依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設立收費項目和提高收費標準。加快推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤，建立健全行業(yè)協(xié)會、商會財務收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會、商會不合理收費行為。開展收費監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費行為。

（五）推進商事制度改革

嚴格執(zhí)行注冊資本認繳制、企業(yè)年檢改年報等各項改革措施，確保各項政策措施落地生根。落實“先照后證”改革，嚴格執(zhí)行工商登記前置審批的有關制度規(guī)定，除法律另有規(guī)定和國務院決定保留的工商登記前置審批事項外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項。全面實行“三證合一”登記制度改革，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請，由工商部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的“三證合一”登記制度。按照全省統(tǒng)一部署，積極實行“一照一碼”改革，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務3個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。按照全省統(tǒng)一部署，加快推進外商投資審批體制改革，進一步落實經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，構建企業(yè)信用監(jiān)管機制。建設小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示等。

（六）推進教科文衛(wèi)體領域改革

進一步落實和擴大中高等職業(yè)學校辦學自主權。支持中高等職業(yè)學校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)，尊重中高等職業(yè)學校專業(yè)設置主體地位，放開教育類（特別是中等職業(yè)學校學前教育專業(yè)）、醫(yī)學衛(wèi)生類（特別是中等職業(yè)學校護理專業(yè)）的開設限額。全面落實公開招聘制度，支持中高等職業(yè)學校依據(jù)有關規(guī)定自主選聘教職工。中高等職業(yè)學校要加強管理，提高財產(chǎn)、經(jīng)費的使用效益和政府采購效率，完善中高等職業(yè)學校生均撥款制度。

建立統(tǒng)一的科技管理平臺，完善科技計劃管理體系，強化科技計劃實施的監(jiān)管和績效評估；建立科技報告制度，推動科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開放共享和轉(zhuǎn)化應用；加強科技服務和監(jiān)測職能，加強全市區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測，制定適合企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新政策，定期進行政策跟蹤和效果評估，并定期向社會公布。提高文化領域辦事效率，壓縮辦理時限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾。實行“先照后證”、“寬進嚴管”，取消上網(wǎng)服務場所總量和布局要求，健全管理臺賬，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化全市文化市場發(fā)展環(huán)境。加強新聞出版和廣播影視內(nèi)容管理，加強監(jiān)管平臺建設，加強對廣播電視播出和制作機構的管理，綜合治理新聞報刊秩序，抓好圖書質(zhì)量專項檢查，加強網(wǎng)絡新媒體管理。

精簡賽事審批，改革完善體育賽事管理制度，加快構建全民健身公共服務體系。協(xié)調(diào)推進體育賽事與旅游、醫(yī)療和會展等相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，研究制定全市體育產(chǎn)業(yè)政策，拉動體育消費。

建立衛(wèi)生計生行政執(zhí)法全程記錄制度，加強行政執(zhí)法信息化建設和部門間信息共享。加強衛(wèi)生計生行政審批事項事中和事后監(jiān)管，加大關系群眾健康權益重點領域執(zhí)法力度。推進生育服務證制度改革，簡化優(yōu)化再生育手續(xù)辦理。嚴厲打擊“兩非”行為，進一步完善對引產(chǎn)手術的監(jiān)管。加快發(fā)展社會辦醫(yī)，構建多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌推進各地婦幼保健和計劃生育服務資源整合。

（七）加強規(guī)范性文件管理

根據(jù)國務院、省政府取消下放行政審批事項情況和簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變的要求，對不符合改革要求的政府及部門規(guī)范性文件進行重點清理，及時提出修改、廢止的意見建議，切實維護法制統(tǒng)一。加強對行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，堅決防止出臺與簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變方面要求不相符的文件。對各級政府及部門擬出臺的改革措施，要及時進行合法性審查，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進行。

（八）推進監(jiān)管方式創(chuàng)新

按照省的統(tǒng)一部署，整合規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法主體，對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行整合，切實解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制。組織開展全市企業(yè)公示信息的不定向抽查和定向抽查，加強對企業(yè)信息公示的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)公示信息行為。

按照省的統(tǒng)一部署和政府職能轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位改革“政事分開、事企分開、管辦分離”的要求，大力整合業(yè)務相同或相近的檢驗檢測機構，提高國有檢驗檢測機構競爭力和影響力，創(chuàng)新體制機制，推進事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗檢測機構整合及轉(zhuǎn)企改制。

建立覆蓋全市的法人單位信息資源庫、統(tǒng)一的法人單位信息共享與服務系統(tǒng)、法人單位業(yè)務應用平臺，形成包括聯(lián)合審批、市場主體跨部門協(xié)同監(jiān)管、市場主體信用信息服務、市場主體統(tǒng)一分析的基礎應用框架。積極探索智能監(jiān)管，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推進社會信用體系建設，實施昭通市企業(yè)信用信息公示及“一照一碼”工程，促進工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的重要信用信息的聯(lián)通共享。

（九）進一步強化改革保障機制

各縣區(qū)人民政府要建立健全簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作推進機制。按照省人民政府的總體部署和市人民政府的要求，守土有責、守土盡責，強化責任、積極跟進、搞好銜接、上下聯(lián)動。樹立問題導向，積極探索，主動作為，明確改革重點，推出有力措施，切實解決本地企業(yè)和群眾反映強烈的問題，增強改革的針對性和有效性。

市人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“協(xié)調(diào)小組”）要切實發(fā)揮統(tǒng)籌指導和督促落實作用，加強改革進展、典型做法、意見建議的溝通交流，針對改革中的重點難點問題和前瞻性、長遠性問題，進行深入調(diào)研，提出對策建議。對出臺的重大改革措施，組織開展第三方評估。加大督查力度，對重大改革措施的落實情況進行專項督促檢查。抓住典型案例，推動解決社會反映強烈的問題。配合各項改革，做好有關規(guī)范性文件起草、修訂、審核、清理等工作。對簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能事項進行專家評估，客觀公正地提出意見建議。從建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的高度，加強理論研究，發(fā)揮決策咨詢作用。

三、組織領導

（一）加強組織領導

各級各部門主要負責同志和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組組長要高度重視，勇于擔當，切實擔負起推進本地本領域簡政放權放管結合轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任。切實提高推進改革的效率，及時組織制定工作方案，明確時間表、路線圖和成果形式，將任務逐項分解到位、落實到人。對主動作為的要激勵，對落實不力的要問責，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，務求有進展、有突破、有實效。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要牢固樹立大局意識和全局觀念，密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互借鑒，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破。各級各部門負責推動解決屬于本地本領域的問題；協(xié)調(diào)小組各專題組要發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領域的問題；協(xié)調(diào)小組辦公室和各功能組要加強溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項改革整體推進。

（三）加強督促指導

市直各部門和協(xié)調(diào)小組各專題組、功能組要注重對各縣區(qū)改革的督促指導，搭建經(jīng)驗交流推廣的平臺。要及時研究解決“接、放、管”和服務中的重點難點問題，為各地推進改革掃除障礙。要加強縣區(qū)簡政放權放管結合職能轉(zhuǎn)變工作的考核，完善考評機制，切實推動縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，著力解決“最后一公里”問題。

（四）加強輿論引導

要及時發(fā)布權威改革信息，回應社會關切，引導社會預期。加強改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革的共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。

附件：任務分工和進度安排表

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任務分工和進度安排表