關(guān)于印發(fā)規(guī)范和改進(jìn)全州各級政府部門行政審批工作方案的通知

各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社）：

現(xiàn)將《規(guī)范和改進(jìn)全州各級政府部門行政審批工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

2015年7月28日

規(guī)范和改進(jìn)全州各級政府部門行政審批工作方案

為深化行政審批制度改革，規(guī)范各級政府部門行政審批行為，改進(jìn)行政審批有關(guān)工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕29號）、《云南省人民政府關(guān)于規(guī)范全省各級政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（云政發(fā)〔2015〕34號）的要求，結(jié)合我州實際，制定本方案。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和對大理的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神以及黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和州委、州政府的決策部署，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，結(jié)合大理州實際，協(xié)同推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率，加快建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道上運行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，在深化行政管理體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府方面邁出堅實步伐，促進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、工作原則

（一）堅持依法審批。嚴(yán)格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。

（二）堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障行政相對人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實行“陽光審批”。

（三）堅持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，依法限時辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。

（四）堅持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。

三、主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格管控行政許可

1．嚴(yán)格控制新設(shè)許可。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省行政許可項目目錄管理辦法》和《大理白族自治州行政審批事項管理暫行辦法》，行政許可事項均納入目錄管理，凡未納入目錄者，一律不得實施審批；凡需增加行政許可的，必須在實施前按有關(guān)程序納入目錄后方可實施審批。各級政府及其部門制定的規(guī)范性文件一律不得設(shè)定審批事項。起草規(guī)范性文件過程中，起草部門應(yīng)當(dāng)征求同級政府法制機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)的意見，法制機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，凡不符合有關(guān)法律法規(guī)的，一律不得作為審批事項納入規(guī)范性文件。本級政府核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的投資項目應(yīng)納入行政許可事項目錄。

2．嚴(yán)格禁止變相審批。嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號、換證等各種形式變相設(shè)定行政許可；嚴(yán)禁借實施行政審批變相收費或者違法設(shè)定收費項目；嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為強(qiáng)制中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴(yán)禁以各種形式變相恢復(fù)、回收已取消和下放的行政審批事項。

（二）落實相關(guān)審批制度

3．推行“一個窗口”受理制度。政府部門要將審批事項集中到“一個窗口”受理，逐步將一般事項審批權(quán)限下放給窗口工作人員，實行“兩集中、兩到位”、“雙通道”、“三帶”和“首席代表審批”制度。“兩集中、兩到位”指一個行政機(jī)關(guān)的行政審批事項向一個科（股）室集中、行政審批科（股）室向政務(wù)服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的人員和事項到位、行政審批權(quán)限到位?！半p通道”指行政審批事項要在政務(wù)服務(wù)中心或者行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳集中辦理，實現(xiàn)行政審批信息資源共享。“三帶”指行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要輪流到政務(wù)服務(wù)中心值班，實行“領(lǐng)導(dǎo)帶班、領(lǐng)導(dǎo)帶辦、領(lǐng)導(dǎo)帶批”制度?！笆紫韺徟敝笇徟块T工作窗口的第一責(zé)任人，代表本部門全權(quán)辦理授權(quán)審批事項。探索相對集中審批權(quán)改革，先行試點，逐步推廣。

4．推行受理單制度。政府部門對申請材料符合規(guī)定的，須予以受理并向申請人出具受理單。對申請人材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。材料涉及其他部門職權(quán)范圍的，主辦部門須與涉及審批事項的其他部門就材料內(nèi)容和格式達(dá)成一致。依法先經(jīng)下級政府部門審查后報上一級政府部門決定的行政審批事項，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。制定統(tǒng)一的審批受理單，一式兩聯(lián)，一聯(lián)交申請人，一聯(lián)由部門存檔備案。受理單應(yīng)包括受理日期、地點、受理事項、申請人基本資料、受理人基本情況、受理過程和結(jié)果等內(nèi)容。探索依托行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建立網(wǎng)上申請受理告知系統(tǒng)。

5．推行辦理時限承諾制度。政府部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項目錄公布的承諾時限，在承諾時限內(nèi)對申請事項做出決定，不得自行延長審批時限；確需延長審批時限的，要按照有關(guān)程序依法辦理，并告知申請人。對予以批準(zhǔn)的事項，要在承諾時限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書或者頒發(fā)有關(guān)證照；不予批準(zhǔn)的，要在承諾時限內(nèi)向申請人出具書面決定并告知理由。政府部門要建立審批時限預(yù)警制度，針對審批事項辦理進(jìn)度，實行分級預(yù)警提醒，保障辦理時限承諾制度真正得到落實。

6．推行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。以“一本臺賬”（即《行政審批事項目錄》）為依據(jù)，“一個辦法”（即《大理白族自治州行政審批事項管理暫行辦法》）為抓手，按照“三個標(biāo)準(zhǔn)”（即《行政審批事項編碼規(guī)則》、《行政審批事項業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》、《行政審批事項辦事指南編寫規(guī)范》）的要求，積極推行審批事項規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

7．推行行政許可評價制度。按照省行政許可項目評價辦法，逐步推行行政許可評價制度，健全完善行政許可事項規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

（三）調(diào)整優(yōu)化審批環(huán)節(jié)

8．厘清審批管理層級。政府部門要根據(jù)行政審批事項目錄，對沒有明確管理層級的行政許可事項進(jìn)行清理。州直部門要在各級政府部門清理結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出由哪一級政府部門負(fù)責(zé)實施更為合適的初步意見，并按照《大理白族自治州行政審批事項管理暫行辦法》的規(guī)定，經(jīng)州編辦審核后，報州人民政府決定。法律法規(guī)未明確規(guī)定需由下級政府部門初審或?qū)徍说?，由上一級政府部門直接受理；實際工作中由州直部門實施最終審批或轉(zhuǎn)報省政府有關(guān)部門審批的，結(jié)合行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，逐步由州直部門直接受理。

9．集中清理前置審批。對涉及企業(yè)的行政審批前置服務(wù)事項進(jìn)行清理，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)事項一律取消。特別要集中清理工商注冊登記前置審批事項，簡化企業(yè)注冊手續(xù)，改“先證后照”為“先照后證”，促進(jìn)企業(yè)設(shè)立和投資便利化；全面清理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置審批事項，減少不必要環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化審批流程，解決項目“落地難”問題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造健康有序環(huán)境。

（四）清理規(guī)范中介服務(wù)

10．清理中介服務(wù)事項。政府部門要對現(xiàn)有行政審批過程中的技術(shù)審查、評估、檢驗檢測、鑒定、認(rèn)證、咨詢等中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)或行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的，原則上一律取消。有法律法規(guī)依據(jù)但有明確范圍限定的，嚴(yán)格按照設(shè)定范圍實施，不得隨意擴(kuò)大范圍，并向社會公示。除特殊需要并具有法律法規(guī)依據(jù)外，一律不得新設(shè)強(qiáng)制性中介服務(wù)，不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得要求申請人提交中介服務(wù)相關(guān)報告。政府部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批有關(guān)的中介服務(wù)。把清理中介服務(wù)與事業(yè)單位分類改革工作銜接起來，逐步推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與現(xiàn)有中介組織脫鉤。

11．規(guī)范中介服務(wù)行為。確立中介機(jī)構(gòu)的市場主體地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)。企業(yè)編制行政審批所需申請文本等工作，可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)開展，行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)。行政機(jī)關(guān)委托開展的評估評審等中介服務(wù)，要通過政府購買、公開招標(biāo)等競爭方式選擇中介機(jī)構(gòu)，一律由行政機(jī)關(guān)支付服務(wù)費用并納入部門預(yù)算，嚴(yán)格限定完成時限。制定公開規(guī)范的中介執(zhí)業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管及其從業(yè)人員考核評價機(jī)制，對中介機(jī)構(gòu)出具假報告、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的，依法嚴(yán)懲。

12．治理中介服務(wù)收費。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)收費管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)涉及企業(yè)的收費行為。將行政審批前置中介服務(wù)收費事項公開，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價格。對確需實行政府定價、政府指導(dǎo)價的行政審批前置中介服務(wù)事項，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格，實行政府定價目錄管理。

（五）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)

13．健全完善政務(wù)服務(wù)體系。按照“縱向貫通、橫向關(guān)聯(lián)、資源共享、網(wǎng)上審批、全程監(jiān)管”的總體工作思路，加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全完善州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）四級政務(wù)服務(wù)體系。

14．完善網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)。完善行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理審批、公示查詢、監(jiān)督投訴、信息管理與發(fā)布等功能，構(gòu)建橫向到部門，縱向連省、州、縣（市）三級政府，集網(wǎng)上辦事、審批、查詢、監(jiān)管和民情民意收集為一體的綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)各級政府及政府部門間信息資源共享，打造實體服務(wù)大廳和網(wǎng)上服務(wù)大廳線上線下為一體的政務(wù)服務(wù)新模式。

15．建立投資項目監(jiān)管機(jī)制。依托投資項目審批服務(wù)平臺和行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，加快構(gòu)建“橫向到邊”聯(lián)通發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、審計及行業(yè)主管部門，“縱向到底”聯(lián)通有關(guān)部門到省、州、縣（市）三級政府的投資項目在線監(jiān)管平臺，推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。合理劃分權(quán)限，部門主動協(xié)同放權(quán)，實行其他事項與項目核準(zhǔn)并聯(lián)審批，提升基層承接能力。實行限時辦結(jié)制度，簡化流程，縮短時限，提高效率。突出開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立項目統(tǒng)一代碼制度，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，建立投資項目信息在線備案制度。建立健全約束懲戒機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開，建立異常信用記錄制度，建立“黑名單”制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。

16．規(guī)范審批經(jīng)辦人員行為。政府部門要選派業(yè)務(wù)骨干或職能科（股）室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，制定審批服務(wù)規(guī)范并通過張貼公告、運用多媒體技術(shù)等方式當(dāng)場告知行政相對人，對窗口工作人員的儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出具體要求，主動接受行政相對人監(jiān)督，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。審批經(jīng)辦人員要樹立法制意識、服務(wù)意識和效率意識，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，提高審批服務(wù)效率。政府部門要定期組織對本部門行政審批經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評定。

（六）公開信息并加強(qiáng)督查

17．主動公開行政審批信息。政府部門要主動公開本部門行政審批事項目錄、辦事指南等相關(guān)信息，及時準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息，實行“陽光審批”。

18．依法保障申請人知情權(quán)。政府部門要切實履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人的知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟等權(quán)利。涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。

19．建立申請人評議制度。建立申請人對行政審批事項受理、審批流程、辦理效率、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)等評議制度，保障申請人評議渠道暢通；設(shè)立評議等級，評議結(jié)果向社會公示；有條件實行網(wǎng)上評議的，評議過程及結(jié)果要實現(xiàn)網(wǎng)上自動留存，不得擅自刪除，并具備信息自動收集和統(tǒng)計功能。

20．加強(qiáng)監(jiān)督檢查。政府部門要建立健全內(nèi)部督查和社會監(jiān)督工作機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點檢查申請人知情權(quán)落實、審批流程、辦結(jié)時限、前置審批、中介服務(wù)、取消下放調(diào)整和承接事項落實、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況。各級政府要適時組織對政府部門規(guī)范和改進(jìn)行政審批工作落實情況進(jìn)行督查。向社會公布本部門辦公地址、舉報投訴電話、電子郵箱、網(wǎng)址等信息，主動接受社會監(jiān)督。

21．建立行政審批績效考核制度。把規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作納入政府自身建設(shè)績效考核和年度目標(biāo)綜合考核評價范圍，并作為對行政審批部門實施綜合考評的共性指標(biāo)內(nèi)容，提高考核權(quán)重，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核辦法，健全績效考核管理監(jiān)督制度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。政府部門要把這項工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實推進(jìn)，認(rèn)真落實各項任務(wù)，以實實在在的改革成效取信于民。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。牽頭單位要做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，及時跟進(jìn)了解工作進(jìn)展情況，定期向同級人民政府報告。配合單位要認(rèn)真配合牽頭單位，建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。政府部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》及其他有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實《云南省行政許可項目目錄管理辦法》、《云南省行政許可監(jiān)督檢查辦法》和《大理白族自治州行政審批事項管理暫行辦法》，對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

（四）定期匯報情況。每年7月15日前，政府部門要按照任務(wù)分工將上半年行政審批事項按時辦結(jié)情況書面報送同級機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)。每年1月15日前，政府部門要將上年度行政審批事項按時辦結(jié)情況及其他規(guī)范和改進(jìn)行政審批任務(wù)分工落實情況書面報送同級機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和政務(wù)服務(wù)機(jī)關(guān)，經(jīng)同級人民政府同意后予以通報。

各縣（市）人民政府可參照本工作方案，結(jié)合本地實際，研究制定具體工作方案。