近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革作出了重大部署。作為國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》方向明確，系統(tǒng)闡述了全面改革的總體要求、原則和整體思路，指明了國(guó)企的改革方向和前進(jìn)道路；《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容全面，對(duì)國(guó)企改革作出了系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；《指導(dǎo)意見(jiàn)》體系完整，勾勒了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展路徑，提出了許多新思想、新論斷、新舉措，描繪了新藍(lán)圖，是新的起點(diǎn)上全面推動(dòng)國(guó)企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，對(duì)地方全面深化國(guó)資國(guó)企改革具有極強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)作用和指導(dǎo)意義。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)，不斷推動(dòng)首都國(guó)資國(guó)企改革向縱深發(fā)展。

一、堅(jiān)持正確方向，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革兩大目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)重要的責(zé)任。要肩負(fù)起國(guó)有企業(yè)這一重大歷史使命，我們必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，在更高層次、更寬領(lǐng)域深化國(guó)有企業(yè)改革，最終實(shí)現(xiàn)兩大重要目標(biāo)：一是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，使市屬國(guó)有企業(yè)的活力明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高；二是增強(qiáng)市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，國(guó)有資本的配置效率顯著提高，使市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更好的功能與作用。

二、正確處理好三大關(guān)系，以科學(xué)的方法指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐

把握好增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合的重要關(guān)系。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，兩者是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。我們要以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，通過(guò)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，給予企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)家作用，調(diào)動(dòng)各種有利因素，激發(fā)出企業(yè)的活力、創(chuàng)造力。放活的同時(shí)，不能讓國(guó)有企業(yè)失去必要的監(jiān)督，確保沿著正確方向持續(xù)健康發(fā)展，必須針對(duì)國(guó)有企業(yè)亟待解決的突出問(wèn)題，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全外部監(jiān)督，實(shí)施信息公開加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步整合各種監(jiān)督力量，形成防止國(guó)有資產(chǎn)流失的制度閉環(huán)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

把握好完善現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的關(guān)系。完善現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，兩者要相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。我們要在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一政治方向、政治原則的指引下，不斷完善市屬國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全市屬國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)為核心健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制，努力提高市屬國(guó)企的經(jīng)營(yíng)水平。要在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，創(chuàng)新企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

把握好積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的辯證關(guān)系。深化國(guó)有企業(yè)必須處理好積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)系，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度。一方面，面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的艱巨性，我們要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，從關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵要害抓起，從破除體制機(jī)制的障礙制約抓起，從職工群眾的熱切期盼抓起，以實(shí)干求實(shí)效，把中央全面深化國(guó)有企業(yè)改革的統(tǒng)一部署，落實(shí)為首都的生動(dòng)實(shí)踐。另一方面，面對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的復(fù)雜性，我們要堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)，該試點(diǎn)的不倉(cāng)促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該得到法律授權(quán)的不超前推進(jìn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

三、突出四個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好發(fā)揮功能作用

大力推進(jìn)分類改革。準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)功能并實(shí)施分類改革，有利于引導(dǎo)企業(yè)按照不同方向發(fā)展，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)功能作用。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于分類推進(jìn)國(guó)企改革的要求，緊密結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確界定市屬國(guó)企功能定位，分類明確改革發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找到自己的定位。積極推進(jìn)企業(yè)分類改革，分類設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類完善公司治理模式，建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。積極推進(jìn)分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化、差異化，促進(jìn)企業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，引領(lǐng)和帶動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大作用。我們將堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。重點(diǎn)推進(jìn)一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化，支持市屬國(guó)企與中央企業(yè)、中關(guān)村企業(yè)加強(qiáng)合作、相互參股。加大一級(jí)企業(yè)層面股份制改革，著力推進(jìn)一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要形式。同時(shí)，鼓勵(lì)市屬國(guó)企與各類社會(huì)基金、戰(zhàn)略投資者合作設(shè)立投資基金，積極參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合、資產(chǎn)并購(gòu)。

優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國(guó)有資本配置領(lǐng)域、提高配置效率，是更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能作用的前提。在新一輪國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中，我們要牢牢把握首都的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的主攻方向，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，提高國(guó)有資本的流動(dòng)性和集中度。要著眼于更好地提供城市公共服務(wù)、保障城市運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生改善、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域。要立足京津冀區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃國(guó)有經(jīng)濟(jì)空間布局，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。同步建立健全與國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制相適應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制，是全面推進(jìn)改革，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和重要保障。我們要以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，對(duì)該管的事、該管的領(lǐng)域，堅(jiān)決管好、管到位；不該管的事項(xiàng)，堅(jiān)決依法放權(quán)、決不越位。以出資關(guān)系為基礎(chǔ)行使權(quán)利并履行職責(zé)，圍繞關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)和履行出資人職責(zé)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，提高監(jiān)管的依規(guī)性、針對(duì)性和有效性。積極開展改組投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索完善與之相適應(yīng)的投資、運(yùn)營(yíng)公司框架、治理模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

全面深化國(guó)有企業(yè)改革，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們將認(rèn)真按照中央要求，敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難，奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取，努力開展市屬國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的新局面！