各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)具有重要意義

（一）文化是民族的重要特征，是民族生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的共有精神財富。在長期的歷史發(fā)展過程中，我國各民族創(chuàng)造了各具特色、豐富多彩的民族文化。各民族文化相互影響、相互交融，增強了中華文化的生命力和創(chuàng)造力，不斷豐富和發(fā)展著中華文化的內(nèi)涵，提高了中華民族的文化認同感和向心力。各民族都為中華文化的發(fā)展進步做出了自己的貢獻。

（二）黨和國家歷來高度重視和關心少數(shù)民族文化事業(yè)。新中國成立以來特別是改革開放以來，少數(shù)民族文化事業(yè)取得了歷史性的重大成就。少數(shù)民族文化工作體系不斷完善，少數(shù)民族語言文字得到保護和發(fā)展，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到傳承和弘揚，少數(shù)民族文學藝術日益繁榮，少數(shù)民族和民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化體制改革不斷深化，對外交流不斷加強。少數(shù)民族文化事業(yè)的發(fā)展在提高各族群眾文明素質(zhì)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動民族團結(jié)進步事業(yè)，繁榮社會主義先進文化方面，發(fā)揮了重要作用。

（三）繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，是一項長期而重大的戰(zhàn)略任務。在少數(shù)民族文化事業(yè)取得巨大進步的同時，也必須充分認識存在的一些亟待解決的突出困難和特殊問題。文化基礎設施條件相對落后，公共文化服務體系比較薄弱，文化機構(gòu)不夠健全，人才相對缺乏，文化產(chǎn)品和服務供給能力不強，文化遺產(chǎn)損毀、流失、失傳等現(xiàn)象比較突出，境外敵對勢力加緊進行文化滲透等。因此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀、鞏固民族團結(jié)、興起社會主義文化建設新高潮、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，深刻認識繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的特殊重要性和緊迫性，把繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)作為一項重大的戰(zhàn)略任務，采取更加切實、更加有效的政策措施，著力加以推進。

二、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務

（四）指導思想。全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，緊緊圍繞共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，以建設社會主義核心價值體系為主線，以完善公共文化服務體系為重點，以加強基礎設施建設為手段，以推動文化創(chuàng)新為動力，以改革體制機制為保障，以滿足各族群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，促進少數(shù)民族文化建設與全國文化建設、與民族地區(qū)經(jīng)濟社會建設、與民族地區(qū)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步，更加自覺、更加主動地為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮做貢獻。

（五）基本原則。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，尊重差異、包容多樣，既要繼承、保護、弘揚少數(shù)民族文化，又要推動各民族文化相互借鑒、加強交流、和諧發(fā)展。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，把握規(guī)律性，保持民族性，體現(xiàn)時代性，推動少數(shù)民族文化的改革創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展少數(shù)民族文化生產(chǎn)力。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，生產(chǎn)更多各族群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，把社會效益放在首位，充分發(fā)揮政府和市場的作用，促進少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持基本公共服務均等化，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)，保障少數(shù)民族和民族地區(qū)各族群眾的基本文化權(quán)益。堅持因地制宜、分類指導，不斷完善扶持少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的政策措施。

（六）目標任務。到2020年，民族地區(qū)文化基礎設施相對完備，覆蓋少數(shù)民族和民族地區(qū)的公共文化服務體系基本建立，主要指標接近或達到全國平均水平，少數(shù)民族群眾讀書看報難、收聽收看廣播影視難、開展文化活動難等問題得到較好解決，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效保護、傳承和弘揚。實施一批重大文化項目和工程，推出一批體現(xiàn)民族特色、反映時代精神、具有很高藝術水準的文化藝術精品，創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好適應各族群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化工作體制機制創(chuàng)新取得重大突破，科學有效的宏觀管理體制和微觀服務運行機制基本形成，政策法規(guī)更臻完備，政府文化管理和服務職能顯著增強。文化市場體系更加健全，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)格局更加合理。少數(shù)民族文化對外交流邁出重大步伐，國際影響力和競爭力進一步提高。

三、繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)的政策措施

（七）加快少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化基礎設施建設。大力推進民族地區(qū)縣級圖書館文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工程等建設，保障民族地區(qū)基層文化設施有效運轉(zhuǎn)。地廣人稀的民族地區(qū)配備流動文化服務車和相關設備，建設和完善流動服務網(wǎng)絡。大力推進數(shù)字和網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段的應用和普及，形成實用、便捷、高效的公共文化服務體系。國家實施各項重大文化工程時，切實加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的傾斜力度。

（八）繁榮發(fā)展少數(shù)民族新聞出版事業(yè)。加大對民族類新聞媒體的扶持力度，加快設備和技術的更新改造，提高信息化水平和傳播能力，擴大覆蓋面和受益面。對涉及少數(shù)民族事務的重大宣傳報道活動、少數(shù)民族文字重大出版項目，給予重點扶持。逐步實現(xiàn)向少數(shù)民族群眾和民族地區(qū)基層單位免費贈閱宣傳黨和國家大政方針、傳播社會主義核心價值體系、普及科學文化技術知識的圖書、報刊和音像制品等出版物。加強少數(shù)民族語文翻譯出版工作，逐步提高優(yōu)秀漢文、外文出版物和優(yōu)秀少數(shù)民族文字出版物雙向翻譯出版的數(shù)量和質(zhì)量。扶持民族類重點新聞網(wǎng)站建設，支持少數(shù)民族文字網(wǎng)站和新興傳播載體有序發(fā)展，加強管理和引導。少數(shù)民族出版事業(yè)屬公益性文化事業(yè)，中央和地方財政要加大對納入公益性出版單位的少數(shù)民族出版社的資金投入力度，逐步增加對少數(shù)民族文字出版的財政補貼。

（九）大力發(fā)展少數(shù)民族廣播影視事業(yè)。鞏固廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設成果，擴大民族地區(qū)廣播影視覆蓋面，對設施維護進行適當補助，確保長期通、安全通。提高少數(shù)民族語言廣播影視節(jié)目制作能力，加強優(yōu)秀廣播影視作品少數(shù)民族語言譯制工作。提高民族地區(qū)電臺、電視臺少數(shù)民族語言節(jié)目自辦率，改善民族地區(qū)尤其是邊遠農(nóng)牧區(qū)電影放映條件，增加播放內(nèi)容和時間。推出內(nèi)容更加新穎、形式更加多樣、數(shù)量更加豐富的少數(shù)民族廣播影視作品，更好地滿足各族群眾多層次、多方面、多樣化精神文化需求。

（十）加大對少數(shù)民族文藝院團和博物館建設扶持力度。重點扶持體現(xiàn)民族特色和國家水準的少數(shù)民族文藝院團建設，積極鼓勵少數(shù)民族文藝院團發(fā)展。扶持民族自治地方重點民族博物館或民俗博物館建設，鼓勵社會力量興辦各類民族博物館。民族自治地方的綜合博物館要突出少數(shù)民族特色，適當設立少數(shù)民族文物展覽室、陳列室。加強少數(shù)民族文物征集工作，改善館藏少數(shù)民族文物保存條件，做好少數(shù)民族文物鑒定、定級工作，提升管理、研究和展示服務水平。

（十一）大力開展群眾性少數(shù)民族文化活動。鼓勵舉辦具有民族特色的文化展演和體育活動，支持基層開展豐富多彩的群眾性少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化活動，加強指導和管理。尊重群眾首創(chuàng)精神，發(fā)揮各族群眾在文化建設中的主體作用，努力探索保護和傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。進一步辦好全國少數(shù)民族文藝會演和全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

（十二）加強對少數(shù)民族文化遺產(chǎn)的挖掘和保護。結(jié)合第三次全國文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，開展少數(shù)民族文化遺產(chǎn)調(diào)查登記工作，對瀕危少數(shù)民族重要文化遺產(chǎn)進行搶救性保護。加大現(xiàn)代科技手段運用力度，加快少數(shù)民族文化資源數(shù)字化建設進程。進一步加強人口較少民族文化遺產(chǎn)保護。扶持少數(shù)民族古籍搶救、搜集、保管、整理、翻譯、出版和研究工作，逐步實現(xiàn)少數(shù)民族古籍的科學管理和有效保護。加強少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護工作，對少數(shù)民族和民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護予以重點傾斜，推進少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報聯(lián)合國教科文組織“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加大對列入名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護力度。積極開展少數(shù)民族文化生態(tài)保護工作，有計劃地進行整體性動態(tài)保護。加強保護具有濃郁傳統(tǒng)文化特色的少數(shù)民族建筑、村寨。

（十三）尊重、繼承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強宣傳引導，營造尊重和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會氛圍。國家保障各民族使用和發(fā)展本民族語言文字的自由，鼓勵各民族公民互相尊重、互相學習語言文字。尊重語言文字發(fā)展規(guī)律，推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標準化和信息處理工作。在有利于社會發(fā)展和民族進步前提下，使各民族飲食習慣、衣著服飾、建筑風格、生產(chǎn)方式、技術技藝、文學藝術、宗教信仰、節(jié)日風俗等，得到切實尊重、保護和傳承。加強對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下少數(shù)民族文化發(fā)展特點和規(guī)律研究，不斷開辟傳承和弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑，推進和諧文化和中華民族共有精神家園建設。

（十四）大力推動少數(shù)民族文化創(chuàng)新。促進現(xiàn)代技術和手段在少數(shù)民族文化發(fā)展中的應用，鼓勵具有民族特色和時代氣息的優(yōu)秀文化作品創(chuàng)作，提高少數(shù)民族文化產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。加大對少數(shù)民族藝術精品創(chuàng)作扶持力度，打造一批有影響的少數(shù)民族文學、戲曲、影視、音樂等文化藝術品牌。國家舞臺藝術精品工程要進一步向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。國家各級各類文化獎項，少數(shù)民族文化作品獲獎應占合理比重，對優(yōu)秀少數(shù)民族文化作品及有突出貢獻的文化工作者給予獎勵和表彰，進一步激發(fā)少數(shù)民族文化創(chuàng)作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（十五）積極促進少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握少數(shù)民族文化發(fā)展特點和規(guī)律，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，培育文化產(chǎn)品市場和要素市場，形成富有效率的文化生產(chǎn)和服務運行機制。充分發(fā)揮少數(shù)民族文化資源優(yōu)勢，鼓勵少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)與教育、科技、信息、體育、旅游、休閑等領域聯(lián)動發(fā)展。確定重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類，推出一批具有戰(zhàn)略性、引導性和帶動性的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，建設一批少數(shù)民族文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在重點領域取得跨越式發(fā)展。

（十六）加強邊疆民族地區(qū)文化建設。支持邊疆地區(qū)少數(shù)民族語言文字新聞出版業(yè)發(fā)展，增加公共文化產(chǎn)品特別是少數(shù)民族語言文字文化產(chǎn)品有效供給。進一步提高邊疆民族地區(qū)廣播電視覆蓋率和影響力。發(fā)揮邊疆少數(shù)民族人文優(yōu)勢，加強與周邊國家文化交流，促進和諧周邊環(huán)境建設。加強邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)品進出口市場監(jiān)管，清除各類非法印刷品，加強衛(wèi)星接收設施監(jiān)督管理工作，防止非法盜版、接收、傳播境外廣播電視節(jié)目，有效防范境外敵對勢力文化滲透活動，維護邊疆地區(qū)文化安全。

（十七）努力推進少數(shù)民族文化對外交流。切實增加少數(shù)民族文化在國家對外文化交流中的比重。每年安排一定數(shù)量的少數(shù)民族文化活動參與中外互辦文化年和在國外舉辦的中國文化節(jié)、文化周、藝術周、電影周、電視周、文物展、博覽會以及各類演出、展覽等，促進形成全方位、多層次、寬領域的對外文化交流格局。打造一批少數(shù)民族文化對外交流精品，鞏固少數(shù)民族文化對外交流已有品牌，進一步提升少數(shù)民族文化國際影響力。大力推動少數(shù)民族文化與海外華人華僑、臺灣同胞、港澳同胞的交流，增強中華文化的認同感，為促進國家和平統(tǒng)一服務。

四、完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的體制機制

（十八）完善少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展政策法規(guī)。加強少數(shù)民族文化立法工作，適時研究制訂有關少數(shù)民族文化保護和發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施。加快制定和完善從事少數(shù)民族文化工作的專業(yè)（技術）人員職稱評定政策和資質(zhì)認證、機構(gòu)和團體建設等方面的相關標準和辦法。研究、制定或修訂有關文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)時，要充分考慮少數(shù)民族文化的特殊性，增加專條?？罴右悦鞔_。推動國家扶持與市場運作相結(jié)合，從制度上更好發(fā)揮市場在少數(shù)民族文化資源配置中的基礎性作用，引導社會力量參與少數(shù)民族文化建設，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。

（十九）深化少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)單位體制機制改革。實行公益性事業(yè)與經(jīng)營性業(yè)務分類管理，對公益性事業(yè)單位實行聘用制度、崗位管理制度和崗位績效工資制度。引入競爭機制，采取政府招標、項目補貼、定向資助等形式，對重要少數(shù)民族文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動給予扶持。支持少數(shù)民族文化單位按照有關規(guī)定轉(zhuǎn)企改制，在一定期限內(nèi)給予財政、稅收等方面的優(yōu)惠政策，做好勞動人事、社會保障的政策銜接，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關政策。

（二十）加強少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障，加大政府對少數(shù)民族文化事業(yè)的投入。中央和省級財政在安排促進民族地區(qū)發(fā)展和宣傳文化發(fā)展相關經(jīng)費時，逐步加大對少數(shù)民族文化事業(yè)的支持力度。繼續(xù)實行相關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十一）加大少數(shù)民族文化人才隊伍建設力度。努力造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的少數(shù)民族文化工作者隊伍，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制和社會環(huán)境，著力培養(yǎng)一大批藝術拔尖人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才。積極保護和扶持少數(shù)民族優(yōu)秀民間藝人和瀕危文化項目傳承人，對為傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做出突出貢獻的傳承人，按照國家有關規(guī)定給予表彰。支持高等院校和科研機構(gòu)參與搶救瀕危文化，推動相關學科建設，培養(yǎng)瀕危文化傳承人。

五、加強對少數(shù)民族文化工作的領導

（二十二）切實把少數(shù)民族文化工作擺上更加重要的位置。各地區(qū)、各部門要進一步提高對少數(shù)民族文化工作重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實把少數(shù)民族文化工作納入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學發(fā)展考評體系。加強對少數(shù)民族文化工作的調(diào)查研究，定期聽取工作匯報，做出部署，狠抓落實。關心支持少數(shù)民族和民族地區(qū)文化工作部門和單位的建設，及時研究解決存在的突出困難和特殊問題，充分調(diào)動和有效保護少數(shù)民族文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二十三）推動形成分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。在黨委統(tǒng)一領導下，建立健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務部門主管、有關部門密切配合、社會各界廣泛參與的少數(shù)民族文化工作格局。各有關部門編制規(guī)劃、部署工作，要把少數(shù)民族文化工作作為重要內(nèi)容，加大支持力度，確保目標任務完成。加強輿論宣傳，營造有利于少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展的社會氛圍。充分發(fā)揮各方面的積極作用，不斷開創(chuàng)少數(shù)民族文化工作的新局面。

各地區(qū)、各部門要按照本意見的精神，結(jié)合實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法。有關部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查。

國務院

二〇〇九年七月五日