各縣、區(qū)人民政府，市政府各委辦局，各國家級、省級開發(fā)（度假）園區(qū)，各直屬機(jī)構(gòu)：

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和平穩(wěn)健康發(fā)展，以改革創(chuàng)新精神服務(wù)經(jīng)濟(jì)工作大局，根據(jù)《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》（昆發(fā)〔2014〕4號）、《昆明市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長若干措施》（昆政發(fā)〔2015〕22號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合昆明市實(shí)際情況，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會 ，習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時的重要講話精神，深化體制機(jī)制改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》（2010—2020），立足昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位，努力在質(zhì)量領(lǐng)域取得新突破，在全省發(fā)揮示范和帶動作用。

（二）目標(biāo)要求

通過轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、改革準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的過程監(jiān)管，提高效率，通暢管理途徑，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，打造“昆明品牌”，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，促進(jìn)昆明經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時賦碼

對全市賦碼流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，使用實(shí)時賦碼功能新模式，保證實(shí)時賦碼工作順利在全市開展。創(chuàng)新業(yè)務(wù)受理形式，開展“即辦即取、現(xiàn)場發(fā)證”服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。支持“三證合一”改革，建立跨部門信息傳遞與數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制。優(yōu)化審批流程，改進(jìn)行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高審批效率。

（二）取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案

注冊在昆明的生產(chǎn)企業(yè)，從事委托加工實(shí)行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品，不再需要辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證委托加工備案，相關(guān)產(chǎn)品按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行標(biāo)識標(biāo)注。探索建立生產(chǎn)許可證行政審批的“寬進(jìn)嚴(yán)管”模式，試行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“先證后核”工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，提高辦事效率。

（三）創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度

開展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主備案，并將產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案拓展到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)備案領(lǐng)域；建立企業(yè)承諾機(jī)制，要求企業(yè)對備案公示的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行承諾；建立動態(tài)管理監(jiān)督機(jī)制，通過抽查、評估，推動建立質(zhì)量信用檔案。

（四）下放特種設(shè)備管理事項

積極穩(wěn)妥地下放特種設(shè)備使用登記、變更、注銷的行政許可項目以及特種設(shè)備安裝、改造、修理情況書面告知事項，取消特種設(shè)備使用登記（長輸管道使用登記）。 ? ?

（五）簡化計量器具檢定核準(zhǔn)流程

取消進(jìn)口計量器具檢定，下放制造計量器具許可證核發(fā)和計量檢定員資格核準(zhǔn)，將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)定、為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計量認(rèn)證及向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定“三合一”，精簡為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

? （六）實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠減免政策

嚴(yán)格落實(shí)暫停征收工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)政策；堅決執(zhí)行小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征組織機(jī)構(gòu)代碼證書費(fèi)、社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)、修理計量器具許可證考核費(fèi)、計量授權(quán)考核費(fèi)、計量考評員證書費(fèi)和考核費(fèi)等。堅決取締依托行政機(jī)關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強(qiáng)制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費(fèi)不服務(wù)的“紅頂中介”。全面清理規(guī)范行政審批涉及的中介服務(wù)事項，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會并收取會費(fèi)，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會議、培訓(xùn)、展覽或贊助、捐贈等行為。完善收費(fèi)項目清單，嚴(yán)格查處擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的行為，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn)、越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)項目一律取消，凡是收費(fèi)的項目必須公示，凡未經(jīng)公示的項目一律不得收費(fèi)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，提升質(zhì)量水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

? （一）樹立質(zhì)量標(biāo)桿，加快企業(yè)品牌建設(shè)，認(rèn)真抓好 “昆明品牌”培育工作

制定、落實(shí)和推進(jìn)昆明地區(qū)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確昆明地區(qū)品牌培育方針和目標(biāo)，建立健全《品牌培育評價標(biāo)準(zhǔn)》，提升并強(qiáng)化企業(yè)的競爭意識、品牌意識和創(chuàng)新意識，著力抓好品牌三級聯(lián)創(chuàng)，注重培育民營企業(yè)、小微企業(yè)品牌。積極推進(jìn)省市名牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)培育工作，拓展品牌領(lǐng)域，認(rèn)真培育、打造“昆明品牌”的金字招牌，幫助創(chuàng)建昆明地區(qū)具有國內(nèi)和國際品牌知名度和影響力的優(yōu)秀企業(yè)，提升昆明地區(qū)企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)的品牌價值、品牌效應(yīng)、品牌貢獻(xiàn)率和品牌有效性。繼續(xù)抓好昆明市長質(zhì)量獎的評審工作和示范作用，通過培育、選拔、評審、獎勵工作激發(fā)昆明企業(yè)創(chuàng)建卓越品質(zhì)，提升昆明經(jīng)濟(jì)競爭力。積極參與云品工程建設(shè)，協(xié)同推動云品出滇。積極動員農(nóng)業(yè)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)等各類園區(qū)參與品牌示范區(qū)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)走品牌化、國際化、現(xiàn)代化之路。通過標(biāo)桿引領(lǐng)，全面提升我市質(zhì)量總體水平，以創(chuàng)新供給激活需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提供新動力。引導(dǎo)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，促進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場消費(fèi)環(huán)境。向電子商務(wù)平臺企業(yè)發(fā)布質(zhì)量信息，幫助企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系。探索建立網(wǎng)上抽查、源頭追溯、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，督促網(wǎng)上銷售產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。在電子商務(wù)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)域加快培育電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升示范項目（區(qū)），提高電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量水平。

（二）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

圍繞打造新的“質(zhì)量效益”型經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)城市發(fā)展，提升城市綜合競爭力。完善工程質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程領(lǐng)域的監(jiān)管，加大對交通建設(shè)工程的督查力度，全力推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和民生水利工程建設(shè)，全面落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，進(jìn)一步提高醫(yī)療、教育、旅游等行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾對服務(wù)質(zhì)量的滿意度。深入開展環(huán)境綜合治理，切實(shí)提高空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量，提升主城區(qū)城市道路保潔質(zhì)量和水平，著力提升城市綠地品質(zhì)建設(shè)。

? （三）加強(qiáng)質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力

進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力的實(shí)質(zhì)投入，形成科技、人才、資金等一套有效的政策組合，不斷強(qiáng)化對計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可等基礎(chǔ)的支撐和特種設(shè)備安全的保障。建立和完善計量工作聯(lián)動機(jī)制，組織開展 “關(guān)注民生、計量惠民”專項行動，引導(dǎo)、幫助企業(yè)加強(qiáng)計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善計量管理體系，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐優(yōu)勢，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量的測量管理系統(tǒng)，開展強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。開發(fā)新型產(chǎn)品、體系和服務(wù)認(rèn)證制度，保障環(huán)境治理、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮特種設(shè)備安全監(jiān)管的穩(wěn)定作用，扎實(shí)開展專項整治，強(qiáng)化重點(diǎn)設(shè)備的監(jiān)管，突出抓好重要節(jié)假日、重點(diǎn)工程、重大活動特種設(shè)備隱患排查治理。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，推動特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會發(fā)展。

? ?（四）深化標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用

緊貼昆明市情和行業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平，增加昆明企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的占有量。加快建立覆蓋全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系提供技術(shù)服務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高民營經(jīng)濟(jì)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢特色產(chǎn)品的規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)質(zhì)量提升、保障質(zhì)量安全。圍繞創(chuàng)建世界知名旅游城市和發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的目標(biāo)，大力開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快“智慧旅游”建設(shè)，促進(jìn)昆明旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代物流業(yè)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)發(fā)展。

? ?四、有關(guān)要求

提升質(zhì)量水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作涉及面廣、內(nèi)容豐富，此項工作由市實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各級各部門要高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，分解工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，確保質(zhì)量提升工作有力助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)較快發(fā)展。

昆明市人民政府辦公廳

2015年7月22日