——2015年2月5日在楚雄彝族自治州

第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

州長(zhǎng)  李紅民

（查看原文）

各位代表：

我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，是我州積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，奮發(fā)有為、攻艱克難并取得顯著成績(jī)的一年。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊圍繞州委八屆四次全會(huì)、州十一屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)，惠民生、促和諧，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過努力，全州生產(chǎn)總值達(dá)701.8億元，增長(zhǎng)11%，總量排名從全省第七位上升到第六位；地方公共財(cái)政預(yù)算收支分別完成63.7億元和205.1億元，分別增長(zhǎng)13%和18.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25.4%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.7%和13.2%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%；城鎮(zhèn)化率達(dá)38.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%；人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)目標(biāo)。除城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入外，年初人代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)全面完成。

一年來，我們重點(diǎn)抓了8個(gè)方面的工作。

（一）克難奮進(jìn)促發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)成效明顯。圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)，提出“3個(gè)30”重點(diǎn)項(xiàng)目、20項(xiàng)重要工作、10件民生實(shí)事作為重要抓手，細(xì)化任務(wù)分解，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，同時(shí)把人代會(huì)確定的13項(xiàng)主要指標(biāo)細(xì)化分解成51個(gè)具體支撐性指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，堅(jiān)持按月督導(dǎo)、按季通報(bào)、列表推進(jìn)、目標(biāo)倒逼，確保了各項(xiàng)工作落實(shí)。牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)持每月例行分析、每季度集中研究，及時(shí)掌握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省穩(wěn)增長(zhǎng)“16條”意見，及時(shí)出臺(tái)我州穩(wěn)增長(zhǎng)“18條”措施，整合資金1.2億元，支持企業(yè)升規(guī)達(dá)限、擴(kuò)產(chǎn)促銷和扶持小微企業(yè)發(fā)展，確保了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)。全面推行綜合績(jī)效考核，加大督查力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保了各級(jí)各部門勤勉盡責(zé)、奮發(fā)有為。這些措施，有力促進(jìn)了全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全州生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收支等主要指標(biāo)增速始終位居全省前列，其中固定資產(chǎn)投資、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

（二）千方百計(jì)增投資，重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力。以推進(jìn)列入省“三個(gè)一百”和州級(jí)“3個(gè)30”重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，全年實(shí)施項(xiàng)目2084項(xiàng)，全州規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)601.4億元，新增150億元，總量躍居全省第四位。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，州級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目前期費(fèi)6945萬元，力度進(jìn)一步加大。楚雄機(jī)場(chǎng)獲省批準(zhǔn)開展前期工作；有71個(gè)項(xiàng)目列為滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化近期推進(jìn)重點(diǎn)。楚廣高速公路建成通車，楚南一級(jí)、108國(guó)道改造、彩云至嘉公路全面開工建設(shè)，修建農(nóng)村公路1733公里，公路投資突破40億元。水源工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流河道治理等水利項(xiàng)目全面實(shí)施，新增庫(kù)容2027萬立方米，完成投資36億元；觀音巖水電站移民搬遷安置按期完成。城鎮(zhèn)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施加快推進(jìn)。要素保障能力不斷增強(qiáng)，全年報(bào)批建設(shè)用地1.3萬畝，盤活歷年批而未供存量建設(shè)用地8000畝，提供林地1.4萬畝，爭(zhēng)取財(cái)政資金126.5億元，增長(zhǎng)19.6%。充分發(fā)揮駐楚金融機(jī)構(gòu)和開投、交投、水投等融資平臺(tái)的作用，全年新增各類融資101億元，其中新增銀行信貸70.6億元。

（三）抓好“三農(nóng)”促增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定面積、科技增糧，糧食總產(chǎn)量達(dá)122.9萬噸，再創(chuàng)新高。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，楚雄國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，楚雄、元謀、大姚綠色食品加工園區(qū)被認(rèn)定為云南省第一批生物產(chǎn)業(yè)示范基地，雙柏綠汁江和祿豐彩云、恐龍山特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得突破，蔬菜、核桃、食用菌、早熟鮮食葡萄種植和山地牧業(yè)發(fā)展迅速，新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)7戶、州級(jí)45戶，“武定壯雞”、“白竹山茶”、“牟定腐乳”獲國(guó)家地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“姚安山藥”、“元謀番茄”成功注冊(cè)為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，有22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲“云南名牌農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)。加大扶貧力度，完成扶貧投資15.9億元，其中向上爭(zhēng)取10.3億元，有6萬扶貧對(duì)象脫貧。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林水資金支出達(dá)34.2億元，增長(zhǎng)20.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7570元，增加1213元。

（四）聚焦工業(yè)強(qiáng)支撐，產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效。狠抓工業(yè)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%。扎實(shí)推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資184.2億元，占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的31%。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資22億元，竣工標(biāo)準(zhǔn)廠房44萬平方米，新增入園企業(yè)62戶。安排工業(yè)專項(xiàng)扶持資金1.1億元，支持工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，培育企業(yè)成長(zhǎng)，新增規(guī)模以上企業(yè)47戶，新增產(chǎn)值10億元以上企業(yè)2戶，扶持創(chuàng)辦小微企業(yè)1500戶，帶動(dòng)就業(yè)1萬人。落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，5.9萬戶小微企業(yè)受益。關(guān)閉5對(duì)煤礦礦井，全面完成了淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)。促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合，支持企業(yè)建立4個(gè)院士工作站，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)7戶、省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2戶，有5項(xiàng)成果獲省科技獎(jiǎng)。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得新成效，六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)定在47%以上。煙草產(chǎn)業(yè)支撐有力，按照計(jì)劃收購(gòu)煙葉186.4萬擔(dān)，均價(jià)提高1.51元/公斤；煙草制品業(yè)增加值增長(zhǎng)8.6%，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.8個(gè)百分點(diǎn)；楚雄卷煙廠產(chǎn)值達(dá)102.7億元，實(shí)現(xiàn)了我州年產(chǎn)值百億元以上企業(yè)的零突破。冶金化工業(yè)在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，增加值增長(zhǎng)8.4%。綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，增加值分別增長(zhǎng)12%、38.4%、13.1%和36.7%。煙草、綠色食品兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到或突破100億元。加快培育新興服務(wù)業(yè)，商貿(mào)物流業(yè)加快發(fā)展，10萬噸國(guó)家白糖儲(chǔ)備和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目落戶廣通物流園區(qū)；楚雄職教園區(qū)被確定為全省第一家電子商務(wù)示范基地，建成了淘寶·特色中國(guó)“楚雄館”、南華野生菌信息港等電商交易平臺(tái)，全州電商網(wǎng)點(diǎn)達(dá)122個(gè)，運(yùn)營(yíng)良好。家政、健康養(yǎng)老、休閑、信息、中介、小微金融等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%。

（五）深化改革促開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。落實(shí)“接放管”要求，對(duì)省下放的行政審批事項(xiàng)甄別分類，州本級(jí)精減86項(xiàng)，保留168項(xiàng)，精減1/3；網(wǎng)上行政審批大廳建成運(yùn)行，“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)”審批有序運(yùn)轉(zhuǎn)。營(yíng)改增政策實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，引進(jìn)企業(yè)參與州內(nèi)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)投資多元化邁出新步伐；積極支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育資本市場(chǎng)，有7戶企業(yè)成功在“新三板”等股權(quán)交易中心掛牌。推進(jìn)工商登記制度改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)達(dá)1.2萬戶，增長(zhǎng)44.8%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全州生產(chǎn)總值的比重達(dá)47.8%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，市場(chǎng)主體活力明顯增強(qiáng)。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地20.7萬畝、集體林地98.1萬畝。堅(jiān)定不移抓招商，實(shí)際引進(jìn)州外到位資金473億元，增長(zhǎng)39.6%。

（六）以城帶鄉(xiāng)抓統(tǒng)籌，人居環(huán)境不斷改善。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修改，祿豐等縣城總體規(guī)劃已通過省級(jí)評(píng)審，州級(jí)30個(gè)重點(diǎn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)全面實(shí)施，楚雄市呂合鎮(zhèn)等16個(gè)鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，姚安光祿西關(guān)村等20個(gè)村莊列入國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落名錄。祿豐撤縣設(shè)市工作有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)初見成效，整理置換建設(shè)用地840.9公頃，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)有序推進(jìn)，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升三年行動(dòng)計(jì)劃，54個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村、500個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)加快推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)得到加強(qiáng)，完成營(yíng)造林40萬畝。啟動(dòng)了生態(tài)縣市建設(shè)工作，創(chuàng)建省級(jí)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、綠色學(xué)校77所、綠色社區(qū)24個(gè)、環(huán)境教育基地8個(gè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)，建成首座天然氣加氣站，部分車輛實(shí)現(xiàn)“天然氣代油”?！皟晌邸敝卫砣蝿?wù)超額完成，新建城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)94.5公里。

（七）強(qiáng)化保障惠民生，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。投入民生領(lǐng)域財(cái)政資金155億元，增長(zhǎng)19%，高于財(cái)政收入增幅6個(gè)百分點(diǎn)，占地方公共財(cái)政預(yù)算支出的75.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼工作全面完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每人每月500元的崗位補(bǔ)貼全部落實(shí)到位。初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十連增”，城鄉(xiāng)低保、最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和工傷保險(xiǎn)待遇水平增幅均在10%以上。建設(shè)保障性住房5511套。投入1.4億元，啟動(dòng)實(shí)施了全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件五年規(guī)劃，教育信息化建設(shè)加快推進(jìn)；學(xué)前3年兒童毛入園率達(dá)75.3%。加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新農(nóng)合參合率達(dá)98.9%。計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面落實(shí)；為符合條件的147對(duì)夫婦落實(shí)了“單獨(dú)兩孩”政策。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作；成功申報(bào)國(guó)家藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。理順體制，食品藥品監(jiān)管得到加強(qiáng)。積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，競(jìng)技體育取得新成績(jī)。10件民生實(shí)事全面完成。和諧社會(huì)建設(shè)成效明顯，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，武定縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作受到國(guó)務(wù)院表彰，全州民族團(tuán)結(jié)，宗教和順。推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，群眾安全感滿意率居全省第四位，提升了4個(gè)位次。整合、加強(qiáng)搶險(xiǎn)應(yīng)急力量，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和處置突發(fā)事件的能力得到提高。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（八）整治“四風(fēng)”抓落實(shí)，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”專題集中教育活動(dòng)，落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神和反對(duì)“四風(fēng)”成效明顯。全年政府性會(huì)議壓縮14.7%，“三公”經(jīng)費(fèi)削減28%，批次出國(guó)（境）人數(shù)零增長(zhǎng)，辦公室超標(biāo)整改和第一批13家州級(jí)部門辦公用房調(diào)整工作基本完成。加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》等制度規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，政府系統(tǒng)廉政工作得到加強(qiáng)。

一年來，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)輿論監(jiān)督，推進(jìn)了政府工作規(guī)范化、制度化。全年辦理人大代表建議236件、政協(xié)提案364件，辦結(jié)率100%。支持法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)；政法系統(tǒng)辦公區(qū)即將建成。支持工青婦、工商聯(lián)等組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。弘揚(yáng)凡人善舉，精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、民兵預(yù)備役、人防等工作取得新成績(jī)，決策咨詢、廣電、外事、僑務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國(guó)資、氣象、史志、檔案、地震、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、老齡、殘疾人等其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

一年來，我們高度重視打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。全面啟動(dòng)了“十三五”規(guī)劃編制，組織開展了生產(chǎn)力空間布局暨重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大課題研究。滇中城市經(jīng)濟(jì)圈楚南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展總體規(guī)劃全面完成，啟動(dòng)實(shí)施了鐵路集裝箱物流中心等一批重大項(xiàng)目。

各位代表，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、新問題新挑戰(zhàn)不斷增多的形勢(shì)下，取得上述成績(jī)實(shí)屬不易、經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這是州委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全州上下同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府向全州廣大干部群眾和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、各族各界人士，公安干警、駐楚部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作中存在的不足和困難：一是財(cái)政收支矛盾突出，保平衡、保持續(xù)快速增長(zhǎng)任務(wù)更加艱巨。財(cái)政增收乏力，可用財(cái)力難有大的增量，同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌、增資及保障和改善民生投入進(jìn)一步加大，剛性支出增長(zhǎng)較快，加之我州進(jìn)入了償債高峰期，財(cái)政支出缺口大、壓力大。二是保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)任務(wù)更加艱巨。我州是典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，但由于國(guó)家和省壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，清理整頓地方政府融資平臺(tái)，實(shí)行舉債總額控制，而且我州放寬民間投資領(lǐng)域還不到位，民間投資活力不足，保持投資持續(xù)增長(zhǎng)后勁乏力。三是保持招商引資快速增長(zhǎng)任務(wù)更加艱巨。由于國(guó)家清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，地價(jià)、稅費(fèi)等傳統(tǒng)招商優(yōu)勢(shì)難以為繼，加之發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“反招商”，我州區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈配套、軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)，招商引資難度加大。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，保持穩(wěn)增長(zhǎng)任務(wù)更加艱巨。我州煙草和冶金化工兩大產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)培育短期內(nèi)難有大的成效，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)難度不小。五是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)依法行政任務(wù)更加艱巨。受慣性思維和傳統(tǒng)觀念影響，我們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題還有較大差距，依法行政的意識(shí)和能力亟需增強(qiáng)。同時(shí)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入新常態(tài)面臨的困難認(rèn)識(shí)還不充分，解決深層次問題的辦法還不多，一些干部不同程度存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)、不作為、懶作為的問題。這些都需要我們?cè)谙虏焦ぷ髦懈叨戎匾暡⑶袑?shí)加以解決。

與此同時(shí)，我們也要認(rèn)真分析發(fā)展中面臨的新機(jī)遇：一是國(guó)家實(shí)施“一帶一路”、構(gòu)建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略，將加大對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，有利于我們爭(zhēng)取和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。二是國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我州屬于規(guī)劃覆蓋區(qū)，加之其他戰(zhàn)略實(shí)施，我們面臨難得的疊加發(fā)展機(jī)遇。三是國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下民族區(qū)域發(fā)展扶持工作，加大扶貧開發(fā)投入，我州大部分地區(qū)納入扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)我們總體有利。四是省委、省政府加快推進(jìn)滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和昆瑞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我州一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入了省近期實(shí)施計(jì)劃，為我州加快融入滇中一體化和對(duì)外開放發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。五是我州作為滇中城市群的重要組成部分，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，隨著國(guó)家和省新型城鎮(zhèn)化步伐加快，尤其是區(qū)域中心城市、重點(diǎn)縣城、特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造等力度加大，將釋放出投資和消費(fèi)的巨大潛力。同時(shí)，我州基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加強(qiáng)，人民群眾求發(fā)展、奔小康、謀幸福愿望強(qiáng)烈，為富民強(qiáng)州提供了不竭動(dòng)力。

新常態(tài)需要新發(fā)展，新挑戰(zhàn)需要新作為，新機(jī)遇帶來新希望。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、順勢(shì)而謀，迎接挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，科學(xué)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，振奮精神、勇于擔(dān)當(dāng)，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，確保經(jīng)濟(jì)保持合理增速，確保完成目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好，加快富民強(qiáng)州進(jìn)程，推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、2015年目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

今年是全面深化改革和推進(jìn)依法治州的關(guān)鍵一年，也是“十二五”收官之年，政府工作的總體要求是：全面貫徹中央和省各項(xiàng)決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察云南時(shí)的重要講話精神，積極主動(dòng)參與全省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家戰(zhàn)略及我省滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，按照州委八屆五次全會(huì)要求，圍繞富民強(qiáng)州宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)為工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、建生態(tài)、保穩(wěn)定、促和諧，更加注重依法行政，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重開放合作，更加注重民生改善，更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)7%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)14%；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)40%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，今年要著力抓好9個(gè)方面重點(diǎn)工作。

（一）著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，確保投資持續(xù)增長(zhǎng)。投資是我州拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，一刻也不能放松。要以州“3個(gè)30”項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化要素保障和工作協(xié)調(diào)，破解項(xiàng)目實(shí)施中的難題，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，總量達(dá)720億元以上。

扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。圍繞我省提出的“五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)（交通、航空、水保障、能源、信息化網(wǎng)絡(luò)），加緊謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)有一批前期項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)，并為今后有更多重點(diǎn)項(xiàng)目新開工打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定出臺(tái)項(xiàng)目前期費(fèi)管理使用辦法，建立項(xiàng)目前期費(fèi)投入滾動(dòng)使用機(jī)制和前期費(fèi)安排與固定資產(chǎn)投資掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作取得新突破。

加快推進(jìn)在建和新開工項(xiàng)目實(shí)施。著力抓好楚南一級(jí)、彩三級(jí)公路建設(shè)，積極配合做好廣大鐵路復(fù)線、成昆鐵路永廣段擴(kuò)能改造有關(guān)工作，繼續(xù)加快實(shí)施煙草水源工程、仁和水庫(kù)建設(shè)等中小型水源工程項(xiàng)目，全面完成小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和中小河流治理任務(wù)。開工建設(shè)雙柏至新平（水塘）公路、永仁直苴水庫(kù)等項(xiàng)目。爭(zhēng)取大德油庫(kù)、烏東德水電站移民搬遷安置等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。確保30個(gè)在建、30個(gè)新開工項(xiàng)目完成投資110億元以上。

強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的要素保障。加大對(duì)批而未用土地、閑置土地的清查處置力度，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和存量用地盤活機(jī)制，推廣姚安城鄉(xiāng)建設(shè)用地“城增村減”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，破解建設(shè)用地制約。做好林地保障。加大工作力度，力爭(zhēng)向上爭(zhēng)取資金增長(zhǎng)10%。繼續(xù)發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)和州級(jí)3家融資平臺(tái)的作用，盤活機(jī)關(guān)事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金，新增各類融資100億元以上，其中新增銀行信貸75億元以上。

鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資。按照“非禁即入”的原則最大限度放開投資領(lǐng)域，推出一批市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目，推行政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立私募基金、資本管理公司、產(chǎn)業(yè)投資基金等新興金融組織，撬動(dòng)社會(huì)投資。力爭(zhēng)新增新興金融機(jī)構(gòu)5戶以上。力爭(zhēng)民間投資占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)50%以上。

（二）著力培強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、楚雄興，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，確保增加值增長(zhǎng)9%以上；加快培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)加強(qiáng)生產(chǎn)力空間布局研究，堅(jiān)持全州“一盤棋”，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、提供人才支持等方式，增強(qiáng)州級(jí)對(duì)全州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌能力，優(yōu)化州域生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)、推動(dòng)每個(gè)縣市因地制宜培育2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出特色、錯(cuò)位發(fā)展。以楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為突破，探索“園區(qū)共建、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益分享”的跨縣市產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、聚集化、配套化發(fā)展，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

扎實(shí)抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。鞏固提升“兩煙”支柱地位，全面完成卷煙生產(chǎn)銷售和181.9萬擔(dān)烤煙收購(gòu)任務(wù)，提升煙草產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力，力爭(zhēng)煙草產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上。支持云冶鈦材、德鋼、楚雄礦冶等冶金化工企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高效益，確保冶金化工業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。突出特色，建好園區(qū)，培育龍頭，打造品牌，加快發(fā)展食品加工業(yè)，確保綠色食品業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。實(shí)施生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快中藥材基地建設(shè)，積極推進(jìn)中國(guó)彝藥科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，支持彝藥研發(fā)、新藥引進(jìn)和藥品批文申報(bào)，力爭(zhēng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)30%以上，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%以上。扎實(shí)推進(jìn)七彩云南·時(shí)空世界、元謀古人類歷史文化旅游等項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)申報(bào)哀牢山國(guó)家公園，加快環(huán)州精品旅游線路開發(fā)，確保文化旅游業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。有序推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能項(xiàng)目建設(shè)，支持已建成新能源項(xiàng)目穩(wěn)定生產(chǎn)；支持有關(guān)企業(yè)延伸鈦產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值；積極發(fā)展木塑等新型材料。確保新能源新材料產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)35%以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展生物資源開發(fā)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老服務(wù)、先進(jìn)裝備制造、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐能力。鞏固提升建筑業(yè)，確保增加值增長(zhǎng)17%以上。

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。繼續(xù)落實(shí)州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制度，整合服務(wù)團(tuán)隊(duì)資源，做好用地、融資、項(xiàng)目審批等協(xié)調(diào)服務(wù)工作。完善配套服務(wù)體系，加快發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的水平。強(qiáng)化科技引領(lǐng)，力爭(zhēng)新增2個(gè)院士工作站、3戶國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。重視產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建工作，以彝族文化、地方特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品，新增1個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、1件國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、3件云南省著名商標(biāo)、2個(gè)以上云南名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。

切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的支撐能力。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，落實(shí)省轉(zhuǎn)型升級(jí)重大工業(yè)項(xiàng)目差別化用地政策，加快園區(qū)建設(shè)，確保工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20%以上，產(chǎn)值增長(zhǎng)12%以上，新入園企業(yè)40戶。支持武定、南華2個(gè)工業(yè)園區(qū)申報(bào)進(jìn)入省級(jí)園區(qū)。抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)培育工程，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)25戶以上，力爭(zhēng)再新增2戶產(chǎn)值10億元以上企業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)10萬元”微型企業(yè)培育工程，抓好50戶成長(zhǎng)型企業(yè)扶持；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，完成8對(duì)礦井關(guān)閉任務(wù)。抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，加快楚雄、祿豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和鈦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持楚雄開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。抓好重大工業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取工程，做好工業(yè)項(xiàng)目策劃包裝和招商工作；積極爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，著力推進(jìn)100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施。力爭(zhēng)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。

（三）著力構(gòu)建大扶貧開發(fā)格局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。民之大事在農(nóng)。要全面貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，按照穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求，以構(gòu)建社會(huì)大扶貧工作格局為統(tǒng)領(lǐng)，把扶貧開發(fā)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、促農(nóng)增收相結(jié)合，以扶貧開發(fā)新成效助推“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)新突破。

推進(jìn)區(qū)域扶貧。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，全面實(shí)施烏蒙山、滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，抓好13個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，突出抓好楚中高寒冷涼地區(qū)、楚北金沙江干熱河谷地區(qū)和楚南哀牢山邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)3個(gè)區(qū)域扶貧綜合開發(fā)。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，完成140個(gè)自然村和貧困行政村整村推進(jìn)、4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，完成扶貧投資15億元，發(fā)放扶貧到戶貸款5億元，確保5萬扶貧對(duì)象脫貧，總體上形成點(diǎn)上突破、面上推進(jìn)、均衡發(fā)展的扶貧新態(tài)勢(shì)。

夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上報(bào)爭(zhēng)取工作，加快推進(jìn)農(nóng)村交通、水利、通信、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目建設(shè)。完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)油路建設(shè)，加快實(shí)施建制村路面硬化項(xiàng)目。完成彩虹水窖、愛心水窖建設(shè)各2萬件，解決農(nóng)村15萬人口飲水安全問題。改造中低產(chǎn)田地22.6萬畝，完成1.3萬畝土地整治項(xiàng)目。開展以“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”為目標(biāo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，糧食總產(chǎn)量保持在120萬噸左右，積極建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推進(jìn)楚雄國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)辣木種植和精深加工有新突破，黑山羊等畜牧養(yǎng)殖業(yè)有新發(fā)展。以金沙江、綠汁江、禮舍江、馬龍河等低熱河谷地區(qū)開發(fā)為抓手，以楚南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為突破，加大山區(qū)半山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色品牌打造、質(zhì)量體系建設(shè)、電商平臺(tái)發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)建等工作重點(diǎn)，加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、莊園經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社等產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，分片種植（養(yǎng)殖），集中加工，延伸鏈條，統(tǒng)一品牌，專業(yè)營(yíng)銷，流水作業(yè)，努力形成從種養(yǎng)殖、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)分工科學(xué)合理的綠色食品產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局，聚集各種要素，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。通過發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)主體和培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出15.8萬人。全面完成姚安整縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，并在全州推廣，引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，開展經(jīng)濟(jì)林木（果）確權(quán)頒證工作，推廣林權(quán)抵押貸款，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的“非農(nóng)化”現(xiàn)象。農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加1000元左右，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全州平均水平。

（四）著力培育和擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破270億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)9%以上。

培育消費(fèi)熱點(diǎn)。支持社會(huì)力量投資興辦醫(yī)療、養(yǎng)老、健康保健、家政服務(wù)、幼兒教育等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足不同群體多樣化消費(fèi)需求。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足多層次住房消費(fèi)需求。繼續(xù)擴(kuò)大家電、建材、汽車、大眾餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)。落實(shí)帶薪休假制度，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)旅游休閑消費(fèi)。推廣4G應(yīng)用，推進(jìn)寬帶提速普及，擴(kuò)大信息消費(fèi)。適應(yīng)消費(fèi)從模仿型、排浪式轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化的新形勢(shì)，結(jié)合特色產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工，加快發(fā)展電子商務(wù)和物流配送，促進(jìn)我州綠色食品、彝繡等特色產(chǎn)品消費(fèi)，以擴(kuò)大消費(fèi)刺激新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

改善流通環(huán)境。實(shí)施現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，加快推進(jìn)楚雄物流基地、集裝箱物流中心等項(xiàng)目工作，繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目。積極支持電子商務(wù)和物流配送融合發(fā)展，支持電商平臺(tái)發(fā)展壯大。商貿(mào)物流業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。

穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立特色農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等質(zhì)量安全可追溯體系，改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，讓群眾愿消費(fèi)。落實(shí)收入分配制度改革政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓群眾能消費(fèi)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化和社會(huì)救助體系建設(shè)，讓群眾敢消費(fèi)。

（五）著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)為契機(jī)、棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)為抓手，全力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化空間管控，促進(jìn)產(chǎn)城融合、組團(tuán)式發(fā)展，在完成州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、10縣市城市總規(guī)以及重點(diǎn)鎮(zhèn)總規(guī)修改的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和建設(shè)管理。推行多規(guī)合一，完成楚南經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施武定縣多規(guī)合一試點(diǎn)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊推進(jìn)列入滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目。認(rèn)真實(shí)施楚雄州新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，以城鎮(zhèn)功能優(yōu)化和城鄉(xiāng)“一水兩污”為重點(diǎn)，推進(jìn)河道整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新建城市配套污水管網(wǎng)95公里，啟動(dòng)一批建制鎮(zhèn)供水、污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化。深化戶籍制度改革，重點(diǎn)解決已進(jìn)城定居農(nóng)民工的落戶問題，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，全面實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。積極探索農(nóng)民工市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。完善教育、衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等配套措施，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社區(qū)教育和培訓(xùn)關(guān)愛活動(dòng)，努力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制。高度重視“重建輕管”問題，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提高城鎮(zhèn)管理服務(wù)的科學(xué)化、精細(xì)化和人性化水平。通過PPP模式引入社會(huì)資本，引導(dǎo)社會(huì)主體參與城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，拓展城鎮(zhèn)服務(wù)領(lǐng)域。爭(zhēng)取將楚雄市列為全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)祿豐縣撤縣設(shè)市工作。

深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。支持楚雄市加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，支持各縣市實(shí)施美化、綠化和亮化工程，支持創(chuàng)建園林縣城、文明縣城、衛(wèi)生縣城，提升城市整體形象，帶動(dòng)休閑、旅游、綜合服務(wù)、文化等服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)城市活力。全面推進(jìn)30個(gè)重點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)。整合項(xiàng)目資金，建設(shè)500個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村。

（六）著力推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化改革，完成年度改革目標(biāo)任務(wù)，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，承接和清理上級(jí)下放的行政審批項(xiàng)目，力爭(zhēng)州級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減1/3，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批；放寬領(lǐng)域，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度；推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。以縣為主，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等改革。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合和績(jī)效評(píng)價(jià)管理，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化政府債務(wù)管理；根據(jù)中央和省部署推進(jìn)稅收制度改革；深化投融資體制改革。深化教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，完成州屬職業(yè)學(xué)校改革工作。推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)一體化綜合改革。抓好公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、公益性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)、文化體育人才隊(duì)伍建設(shè)等改革工作。

進(jìn)一步提升開放合作水平。積極融入國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略，借力滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化，加快彝州發(fā)展。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流合作。推進(jìn)成昆經(jīng)濟(jì)帶云南北大門建設(shè)，推動(dòng)滇川合作發(fā)展。積極推進(jìn)與廣州市的經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)外經(jīng)促進(jìn)政策，以野生菌、蔬菜、核桃等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。加快培育外貿(mào)龍頭企業(yè)，促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)增長(zhǎng)。

加大招商引資工作力度。改善軟環(huán)境，提升綜合服務(wù)水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條和營(yíng)銷平臺(tái)建設(shè)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，盡快形成招商引資新優(yōu)勢(shì)。突出產(chǎn)業(yè)招商，試行駐點(diǎn)招商，探索市場(chǎng)化招商，力爭(zhēng)引進(jìn)州外到位資金新增100億元。

（七）著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，更加重視保護(hù)我們生存發(fā)展的共同家園。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。嚴(yán)格按照國(guó)土空間主體功能區(qū)劃分，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，合理定位發(fā)展重點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)工程，完成營(yíng)造林40萬畝，治理水土流失面積440平方公里。抓好青山嘴水庫(kù)等重點(diǎn)水源地環(huán)境整治和保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源、危險(xiǎn)廢物和重金屬污染防治。

加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約。全面落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，探索合同管理、污染第三方治理等模式，加強(qiáng)“兩污”治理和監(jiān)管，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)。加快開發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，發(fā)展新興節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地投資強(qiáng)度要求，集約節(jié)約利用土地。

（八）著力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)人民群眾幸福感。堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)和諧穩(wěn)定。

積極促進(jìn)就業(yè)。落實(shí)云嶺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮工、青、婦、工商聯(lián)等組織的作用，加快培育“兩個(gè)10萬元”小微企業(yè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。提高職業(yè)教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)州職教園區(qū)、楚雄涉外職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地建設(shè)，增強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，保持就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

不斷提高保障能力。精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)性全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合統(tǒng)籌工作，落實(shí)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助提標(biāo)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策。建立健全以經(jīng)濟(jì)困難高齡老人、失能老人為重點(diǎn)的老年福利制度，鼓勵(lì)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持物質(zhì)幫扶和人文關(guān)懷相結(jié)合，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老人、留守婦女和孤兒、殘疾人等特殊困難群體，努力讓他們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。進(jìn)一步完善以廉租房、公租房、城市棚戶區(qū)、農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的住房保障體系，新開工建設(shè)保障性住房6053套，爭(zhēng)取實(shí)施1萬戶農(nóng)村危房改造及地震安居工程。

促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施改善農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重點(diǎn)項(xiàng)目，增加城市優(yōu)質(zhì)教育資源，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均等化，努力讓城鄉(xiāng)孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育；基本完成教育信息化建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施第二輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃；穩(wěn)步推進(jìn)各類教育發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強(qiáng)化基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才引進(jìn)；探索建立合理分級(jí)診療模式。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)、辦學(xué)。穩(wěn)定適度低生育水平。積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化體育事業(yè)，加大公益文體設(shè)施向社會(huì)開放力度，做好國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收工作。重視文藝人才培養(yǎng)，豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。改善城市公共交通。繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事。支持工、青、婦工作，推進(jìn)婦女兒童、殘疾人、慈善、廣電、檔案、史志、社科等其他社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

（九）著力推進(jìn)精神文明和法治平安楚雄建設(shè)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。匯聚正能量，推動(dòng)法治、平安、和諧楚雄建設(shè)取得新成效。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)。推動(dòng)法治和德治相結(jié)合，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升公民道德素質(zhì)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為。重視發(fā)展民族文化，強(qiáng)化新聞出版、新聞媒體建設(shè)和輿論引導(dǎo)，重視新興媒體的引導(dǎo)和管理，努力把核心價(jià)值觀內(nèi)化為我州各族干部群眾的共同精神力量，外化為攻堅(jiān)克難、深化改革、推進(jìn)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，構(gòu)建全州各族干部群眾共同的精神家園。繼續(xù)深入開展“文明楚雄行動(dòng)”，不斷增加社會(huì)正能量。

加強(qiáng)民族宗教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委民族工作會(huì)議精神，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、和諧發(fā)展。繼續(xù)抓好12個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范村、10個(gè)民族特色村創(chuàng)建工作。做好城市和散雜居地區(qū)民族工作。依法管理宗教事務(wù)，鞏固和保持宗教領(lǐng)域的和順穩(wěn)定。

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)反恐工作，切實(shí)維護(hù)公共安全，依法嚴(yán)打各類犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度。推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪和集中聯(lián)合接訪，健全完善及時(shí)就地解決訴求機(jī)制，有效防止大規(guī)模群體訪、越級(jí)訪。創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)、居民小區(qū)治理機(jī)制，引導(dǎo)居民依法依規(guī)推進(jìn)民主管理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，推進(jìn)社會(huì)治理方式法治化。落實(shí)重大事項(xiàng)和建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效預(yù)防各種重特大事故。高度重視食品藥品安全，健全縣鄉(xiāng)村監(jiān)管體系。加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，進(jìn)一步提高防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。

支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)。做好國(guó)防教育和動(dòng)員、民兵、兵役、人防等工作，加快實(shí)施縣武裝部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。鞏固軍政軍民關(guān)系。

今年是“十三五”規(guī)劃編制的關(guān)鍵之年，要圍繞全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵問題的研究，找準(zhǔn)我州在國(guó)家和省發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，找準(zhǔn)與國(guó)家和省“十三五”規(guī)劃的結(jié)合點(diǎn)，編制好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性。同時(shí)，要積極匯報(bào)爭(zhēng)取，確保有更多項(xiàng)目和規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)入上級(jí)規(guī)劃盤子，通過主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家及省的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，贏得彝州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為全州未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)

依法行政是全面做好政府工作的保障。要加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府和人民滿意的服務(wù)型政府。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單”制度，妥善處理好政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民的關(guān)系，通過做好政府行政權(quán)力的減法來?yè)Q取市場(chǎng)活力、社會(huì)活力的加法，努力讓市場(chǎng)主體做到“法無禁止即可為”。加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境，提升行政效能，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。加快建立常態(tài)化監(jiān)管制度，推動(dòng)管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以法治思維和法治方式，依法全面履行政府職能。嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄州人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，建立健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”相結(jié)合的行政決策體系，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。抓好制度建設(shè)和執(zhí)行，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，防止權(quán)力濫用。加強(qiáng)政府新型智庫(kù)建設(shè)，加快建立和完善法律顧問制度。自覺接受人大、政協(xié)、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)工作，形成行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督合力。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推行決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目審批、社會(huì)公益事業(yè)和民生項(xiàng)目安排等領(lǐng)域的信息公開。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，堅(jiān)持執(zhí)政為民，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈回潮。認(rèn)真落實(shí)我州關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的決定，引導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，為官有為、開拓進(jìn)取，多用行動(dòng)引導(dǎo)，少用聲音指揮，以卓有成效的工作贏得人民群眾的信任。進(jìn)一步完善綜合績(jī)效考核，加強(qiáng)督查，加大“庸、懶、散”整治力度，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高執(zhí)行力和落實(shí)力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！適應(yīng)新常態(tài)，必須在狀態(tài)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共楚雄州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，以善作善成的實(shí)績(jī)實(shí)效為人民造福，用改革發(fā)展的嶄新答卷為明天鋪路，為富民強(qiáng)州、全面建成小康社會(huì)、共同譜寫“中國(guó)夢(mèng)·楚雄篇”而努力奮斗！