各縣市人民政府，州直有關(guān)部門，楚雄開發(fā)區(qū)管委會：

為貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》和《中共楚雄州委關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的實施意見》，實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo)，結(jié)合我州實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、依法界定和規(guī)范政府職能

（一）推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)限法定化。堅持法無授權(quán)不可為，依法完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和規(guī)則，依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機(jī)構(gòu)，清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，不得違反法律法規(guī)規(guī)定作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

（二）加快建立行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。按照法定職責(zé)必須為的要求，全面梳理法規(guī)規(guī)章，厘清行政職權(quán)的名稱、實施主體、類別、依據(jù)、權(quán)限范圍等，列出權(quán)力清單。按照權(quán)責(zé)一致的要求，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對權(quán)力行使的實施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進(jìn)行分解細(xì)化，建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。按照法無禁止皆可為的要求，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家公布的負(fù)面清單，放寬市場準(zhǔn)入，凡是市場主體自愿投資經(jīng)營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的，政府不得限制進(jìn)入。

（三）依法履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。突出保障和改善民生，確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。

（四）嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的，要向社會公開征求意見，并嚴(yán)格審查論證。州、縣市政府和政府各部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可。

（五）加大簡政放權(quán)力度。精簡行政審批事項，簡化審批流程，投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、行政事業(yè)性收費(fèi)和實施必須依法有據(jù)。對已經(jīng)取消、下放的行政審批事項，依法取消或者相應(yīng)調(diào)整其前置審批權(quán)限。加大市場主體和社會組織培育力度，加快政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，注重發(fā)展規(guī)劃制定、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（六）規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施。承擔(dān)行政審批職能的部門實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，每一個審批事項要編制服務(wù)指南，明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn)，避免隨意裁量。實行限時辦理，受理申請要出具受理單。對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批。堅持透明辦理，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，要公開審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，完善全州網(wǎng)上審批大廳，2015年底前完成州、縣市兩級網(wǎng)上審批大廳建設(shè)，構(gòu)建橫向到部門、縱向連三級的全州網(wǎng)上審批服務(wù)平臺；2016年，全州建成完善的網(wǎng)上審批大廳。

（七）嚴(yán)格行政審批的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格實行行政審批目錄動態(tài)管理。探索相對集中行政審批權(quán)改革試點。加強(qiáng)行政審批監(jiān)督檢查，落實行政審批責(zé)任追究制度。針對取消、下放的審批事項制定監(jiān)管辦法，嚴(yán)禁變相恢復(fù)、上收已經(jīng)取消和下放的行政審批項目。對調(diào)整為備案、日常監(jiān)管的審批事項，要制定辦理指南等制度性文件。嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費(fèi)和辦理時限，建立行政主管部門監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對中介服務(wù)的監(jiān)管。

二、加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)

（八）加強(qiáng)重點領(lǐng)域制度建設(shè)。立法項目要結(jié)合我州實際、突出特色，切實解決影響我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。重點抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、政府投資管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族文化保護(hù)、社會保障、防災(zāi)減災(zāi)、政府自身建設(shè)等方面的立法研究。對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的，要集中力量抓緊完成，實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。

（九）完善政府規(guī)范性文件制定工作機(jī)制。加強(qiáng)政府對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調(diào)，健全立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制。完善政府規(guī)范性文件制定公眾參與機(jī)制，健全向人大代表、政協(xié)委員、下級政府和社會公眾征詢立法意見機(jī)制。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在地方立法、政府規(guī)范性文件制定中的主導(dǎo)作用，重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，由政府法制機(jī)構(gòu)委托無利害關(guān)系的第三方開展評估，充分聽取各方意見，及時提請政府協(xié)調(diào)決定。加強(qiáng)政府規(guī)范性文件解釋工作。積極探索規(guī)范性文件制定后評估工作。

（十）健全規(guī)范性文件合法性審查和備案審查機(jī)制。把規(guī)范性文件合法性審查確定為規(guī)范性文件制定的必經(jīng)程序。規(guī)范性文件起草單位在報送制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證聽取意見。落實規(guī)范性文件備案審查制度，完善規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。加快推進(jìn)規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)的運(yùn)用，逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的信息化。

（十一）加強(qiáng)對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。政府規(guī)范性文件一般每隔2年清理1次。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止，清理結(jié)果及時通過政府公報、當(dāng)?shù)刂饕獔罂?、政府門戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

三、堅持依法科學(xué)民主決策

（十二）規(guī)范和完善重大行政決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序?？茖W(xué)界定和劃分各級政府之間、政府部門之間、政府和部門內(nèi)部的決策權(quán)限，界定重大行政決策范圍。實行重大行政決策目錄管理制度，目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體決定，及時公布。

（十三）健全公眾參與機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制。完善重大行政決策聽證制度，建立聽證目錄，規(guī)范聽證程序，擴(kuò)大聽證覆蓋面，對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證而未經(jīng)聽證的，不得提交討論，作出決策。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險評估。規(guī)范重大決策專家論證制度，探索委托第三方機(jī)構(gòu)評估論證，以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)。

（十四）建立完善重大決策合法性審查制度和集體討論決定制度。嚴(yán)格執(zhí)行《楚雄彝族自治州重大決策程序規(guī)定》，政府重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由政府法制部門進(jìn)行合法性審查，部門重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論，作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度，重大決策事項要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。

（十五）建立和落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推行重大決策實施情況后評估制度。完善行政決策監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。加強(qiáng)對決策事項的督查督辦，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（十六）積極推行和普遍建立政府法律顧問制度。健全州、縣市人民政府法律顧問機(jī)構(gòu)，建立州、縣市政府及其部門法制機(jī)構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（社區(qū)）居民委員會也要建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊伍，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。2017年實現(xiàn)州、縣市政府及其部門法律顧問全覆蓋，2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、（社區(qū)）居民委員會法律顧問全覆蓋。

四、深化行政執(zhí)法體制改革

（十七）推進(jìn)重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加快推進(jìn)執(zhí)法重心向縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級下移，州級主要行使執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)，對實行分級管理的事項，原則上由縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府實行屬地監(jiān)管。在完善城市管理和農(nóng)業(yè)等部門綜合執(zhí)法的基礎(chǔ)上逐步開展食品藥品安全、工商、質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化、旅游、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。在職能相近、職權(quán)交叉領(lǐng)域試點開展跨部門綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力和辦事效率。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展綜合執(zhí)法。

（十八）理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣市人民政府所在地全部實行城市管理綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

（十九）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)、公告工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格崗前培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。建立全州統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)罰沒款任務(wù)（指標(biāo)），嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入與部門利益直接或者變相掛鉤。

（二十）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。界定案件移送范圍，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)，明確案件移送程序。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享平臺，完善案情通報、案件移送制度。

五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（二十一）完善行政執(zhí)法程序。規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定等程序，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。針對行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為，要制定具體的執(zhí)法程序規(guī)定。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法文書電子化，實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等重大執(zhí)法決定之前，應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

（二十二）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。重點細(xì)化、量化行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法決定書中要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作為適用的依據(jù)。

（二十三）全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推行行政執(zhí)法公示制度。各級政府法制部門每年組織開展1次行政處罰、行政復(fù)議、行政許可等行政執(zhí)法案卷評查，評查結(jié)果予以反饋并進(jìn)行通報。

六、強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約

（二十四）強(qiáng)化外部監(jiān)督。接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大代表的建議、批評和意見按照法定期限辦結(jié)。政協(xié)提案及時辦理。接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督，自覺履行生效判決和裁定，落實司法建議。主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督，完善政府法制督察和特邀法制督察制度，支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實行綜合督察。

（二十五）強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約。加強(qiáng)對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離和相互制衡。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力比較集中，極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控，易產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，同時，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，建立內(nèi)部審批制度規(guī)范，防止內(nèi)部審批漏管失控。

（二十六）保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，合理配置審計力量，保障依法獨立開展審計監(jiān)督。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。進(jìn)一步完善審計管理體制，強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，落實審計機(jī)關(guān)重大事項向同級政府報告的同時向上一級審計機(jī)關(guān)報告制度。推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。

（二十七）完善糾錯問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序，增強(qiáng)問責(zé)的針對性、操作性和實效性。健全問責(zé)方式，加大問責(zé)力度，堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式。

（二十八）加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項，非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤回或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的，及時依法予以補(bǔ)償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的，及時依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行，承諾事項切實兌現(xiàn)。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

（二十九）加大政府信息公開力度。堅持公開為原則，不公開為例外，將政府信息及時準(zhǔn)確向社會公開，方便公眾查詢和獲取，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。依申請公開事項在法定期限內(nèi)辦結(jié)。健全政府信息保密審查、查詢評價機(jī)制，完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。

（三十）拓寬政府信息公開渠道。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理，提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。完善傳統(tǒng)公開方式，采取政府公報、新聞發(fā)布會、在線訪談、政務(wù)信息島等方式，及時公布當(dāng)前開展的重點工作；充分利用每年的“兩會”、各類專業(yè)會議和地區(qū)綜合性會議，集中公開有關(guān)政府信息。積極探索新媒體公開方式，積極開通政務(wù)微博，嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布用語。適時開通政務(wù)微信，通過良好互動，正確引導(dǎo)輿論，著力提高公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度。

八、依法化解社會矛盾糾紛

（三十一）健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，加強(qiáng)仲裁監(jiān)管，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決與行政管理活動密切有關(guān)的民事糾紛功能。

（三十二）加強(qiáng)縣級以上政府的行政復(fù)議能力建設(shè)，充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的主渠道作用。推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，整合行政復(fù)議資源。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大行政復(fù)議對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度，積極探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地探索行政復(fù)議委員會試點，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)的各項工作。

（三十三）加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步完善各類人民調(diào)解組織，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；完善人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高人民調(diào)解員素質(zhì)，增強(qiáng)人民調(diào)解規(guī)范化管理，規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作，及時將調(diào)解糾紛登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議等材料立卷歸檔。

（三十四）充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的重要作用。建立健全政府部門“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機(jī)構(gòu)牽頭、有關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制。梳理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動調(diào)解或者依當(dāng)事人申請調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，并向社會公開。落實行政機(jī)關(guān)與人民法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。

（三十五）加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴和行政賠償工作。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。建立行政機(jī)關(guān)拒不履行法院生效裁判的責(zé)任追究制度。依法受理行政賠償申請，規(guī)范行政賠償程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償費(fèi)用核撥規(guī)定，落實行政賠償責(zé)任。

九、全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職能力

（三十六）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長效機(jī)制。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過理論中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式，組織對憲法、基本法律知識和與履行職責(zé)有關(guān)的專門法律知識以及新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。州、縣市政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

（三十七）開展行政機(jī)關(guān)工作人員全員法律培訓(xùn)。各級行政機(jī)關(guān)年度法律知識培訓(xùn)不少于2次，切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把依法行政知識列為必修課程，在干部自主選學(xué)中加大依法行政專題和課程比例。

（三十八）健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。定期組織行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識專題培訓(xùn)，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

十、強(qiáng)化對深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)和保障

（三十九）強(qiáng)化政府及其部門主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的部署、規(guī)劃和考核。各級政府要制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案，明確具體措施、完成時限和責(zé)任單位。將依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入全州綜合考評指標(biāo)體系，占一定分值或權(quán)重。政府常務(wù)會議至少每半年聽取1次依法行政工作匯報，及時解決本地依法行政中存在的突出問題?？h市政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級政府有關(guān)部門報告推進(jìn)依法行政情況。州、縣市政府各工作部門每半年要向本級政府法制機(jī)構(gòu)報告本部門依法行政工作情況。

（四十）建立健全干部考核評價體系和培養(yǎng)選拔機(jī)制。把法治政府建設(shè)成效和依法履職能力作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考評體系。擬任各級政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要對其進(jìn)行有關(guān)法律知識測試，測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。政府及其部門將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全州人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，選拔政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部進(jìn)入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔一批善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的干部充實進(jìn)后備干部隊伍。

（四十一）加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和政府立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍建設(shè)。各級政府及其部門要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等職責(zé)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。建立政府規(guī)范性文件和重大決策合法性審查專家?guī)臁＝∪⒎?、行政?zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍交流機(jī)制。加快培養(yǎng)熟悉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。

（四十二）嚴(yán)格落實財政保障制度。各級財政要將同級政府及其部門依法行政和建設(shè)法治政府必要的經(jīng)費(fèi)開支列入部門預(yù)算，切實保障依法行政和建設(shè)法治政府在組織推動、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作、依法行政宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議等方面各項經(jīng)費(fèi)支出。改善基層法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，加大信息化建設(shè)投入，進(jìn)一步提高依法行政和建設(shè)法治政府的信息化水平。

（四十三）積極營造依法辦事的良好社會氛圍。各級政府及其部門要嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位深入開展憲法等法律法規(guī)的宣傳教育，全面弘揚(yáng)社會主義法治精神，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織學(xué)法尊法守法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。

 

楚雄彝族自治州人民政府    

2015年6月5日