各縣市人民政府，州直有關(guān)部門：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號）精神，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)，經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞文化強州目標(biāo)，充分發(fā)揮楚雄州文化底蘊深厚的優(yōu)勢，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提供多樣化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的效率和質(zhì)量，滿足群眾的精神文化需求。

（二）基本原則

1. 堅持正確導(dǎo)向。堅持以人民為中心，堅持社會主義先進文化前進方向，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。

2. 堅持政府主導(dǎo)。明確政府在加強公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、培育和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

3. 堅持提升質(zhì)量。搞好拓展參與領(lǐng)域與優(yōu)化運營水平相結(jié)合，突出公共性和公益性，提高服務(wù)品質(zhì)，注重創(chuàng)新引領(lǐng)，打造示范典型。

4. 堅持監(jiān)督管理。不斷加強和提高對社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策支持、財政投入和監(jiān)督管理，規(guī)范和引導(dǎo)公共文化服務(wù)健康發(fā)展，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。

（三）主要目標(biāo)

發(fā)揮政府統(tǒng)籌布局、政策引導(dǎo)作用，搭建一批社會力量有效參與公共文化服務(wù)的平臺載體，推廣一批具有自身特色的典型經(jīng)驗，培育一批具有專業(yè)優(yōu)勢的運營機構(gòu)，形成一套有序參與的管理體系，強化一套加快發(fā)展的保障機制，社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性更加高漲，機制更加順暢，管理更加規(guī)范，政府、市場、社會共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的格局逐步形成，人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障，基本公共文化服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

二、主要任務(wù)

（一）引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

進一步簡政放權(quán)，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領(lǐng)域。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。采取政府購買、項目補貼、定向資助、以獎代補等政策措施，鼓勵和支持企業(yè)、公民、法人和其他組織、機構(gòu)等社會力量通過投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（二）引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

引導(dǎo)、鼓勵和接納社會力量、社會資金，通過捐建和獨資興建各類公益性文化設(shè)施。充分發(fā)揮社會力量的人才、資金、技術(shù)、項目等資源優(yōu)勢，鼓勵社會力量以冠名、合作經(jīng)營、股份制、股份合作制、合伙制、捐贈等形式參與公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量在楚雄州建設(shè)民辦博物館、圖書館、文化館、大劇院、音樂廳、美術(shù)館、文體活動中心等公共文化設(shè)施。加大黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和學(xué)校的各類文體設(shè)施向社會免費或優(yōu)惠開放的力度。鼓勵社會力量在符合城市規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定的前提下，利用廢棄用地、工業(yè)廠房、倉儲用房、歷史老街、老舊民宅村落等存量房產(chǎn)和土地資源，在不變更房屋主體結(jié)構(gòu)和土地性質(zhì)的情況下，興辦公共文化項目。

（三）引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施運作

探索開展公共文化設(shè)施社會化運營試點，鼓勵有實力的社會組織和企業(yè)通過委托或競標(biāo)等方式參與公共文化設(shè)施的運營，包括政府投資的博物館、圖書館、文化館（站）、大劇院、美術(shù)館、文體活動中心等，充分整合設(shè)施、設(shè)備、人才、市場等資源，實現(xiàn)管理的專業(yè)化，為群眾提供免費或優(yōu)惠的文化服務(wù)。鼓勵劇場、電影院、實體書店、會展中心等開展公益文化講座、展覽展示、藝術(shù)鑒賞等活動，拓展綜合性服務(wù)功能。

（四）引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化活動

引導(dǎo)和鼓勵社會力量、社會資金通過冠名資助、合作舉辦、出資協(xié)辦、參與承辦、提供服務(wù)等方式參與各類公益性文化活動，包括各類公益性質(zhì)的節(jié)慶文藝活動，群眾性廣場文化活動，音樂會、演唱會、演奏會、表演專場活動，書法、美術(shù)、攝影作品展覽、展示活動等，以及其它不以商業(yè)盈利為目的的文藝活動等。

三、主要措施

（一）建立健全有關(guān)配套制度

1. 建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的政府采購機制，并將各類民辦性質(zhì)的文化設(shè)施、公共文化活動項目、文藝精品生產(chǎn)創(chuàng)作等列入政府購買和招標(biāo)范圍，將所需資金納入各級財政預(yù)算。

2. 建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，對通過公益性社會團體和縣級以上人民政府及其部門捐贈捐助的，可按照有關(guān)法律法規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。

3. 制定社會力量參與公共文化服務(wù)投資導(dǎo)向目錄，將社會力量興辦公共文化建設(shè)項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對社會力量興辦公共文化服務(wù)項目在土地使用、規(guī)劃建設(shè)等方面給予一定的政策傾斜。

4. 建立健全績效評估及中期退出和進入調(diào)整機制，對社會力量參與公共文化服務(wù)項目的資金使用情況、資源利用效率、公眾滿意度等進行績效評估；對績效評估結(jié)果差、考核不合格的社會力量參與項目，要求限期整改，整改后仍不合格的，依據(jù)合同約定或有關(guān)規(guī)定依法予以清退。

（二）轉(zhuǎn)變投入方式，加大資金支持力度

1. 建立社會力量參與公共文化服務(wù)政府引導(dǎo)資金，對于社會力量新建的博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館及其他文化藝術(shù)場館，根據(jù)建設(shè)投資額或建筑面積，給予一定的資金補助，同時根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量情況給予一定的運行補助。

2. 對于社會力量舉辦公共文化活動，根據(jù)活動項目投入額、社會影響面和群眾受惠度等給予一定的資金補助。

3. 對于社會力量參與公共文化服務(wù)，根據(jù)其資金投入額、設(shè)施利用率和群眾滿意度給予一定的資助、補貼和獎勵。

（三）強化服務(wù)，積極營造良好氛圍

1. 加強部門間的協(xié)調(diào)配合，強化主動服務(wù)意識，確保社會力量參與公共文化服務(wù)的正常運行。

2. 制定引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的有關(guān)實施細則、管理辦法和配套政策，對符合設(shè)立條件的民辦文化項目、具有鮮明門類特點、行業(yè)個性和民族民俗特性的民辦文化要優(yōu)先予以審核、登記、注冊。

3. 對公共文化發(fā)展趨勢和問題進行研判分析，在政策規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、等級評定、人員培訓(xùn)、職稱評定、科研活動、市場需求以及學(xué)術(shù)交流與合作等方面加強指導(dǎo)，促進社會力量參與公共文化服務(wù)良性發(fā)展。

4. 加強對社會力量參與公共文化服務(wù)的監(jiān)管，營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。

5. 充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，加大對社會力量參與公共文化服務(wù)宣傳力度，擴大社會力量參與公共文化服務(wù)的影響力，積極營造濃郁的輿論氛圍。

附件：楚雄州引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)導(dǎo)向目錄

楚雄州人民政府辦公室

2015年6月19日

附件

楚雄州引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與

公共文化服務(wù)導(dǎo)向目錄

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類

（一）參與項目

博物館

圖書館

文化館（站）

美術(shù)館

大劇院

音樂廳

文體活動中心

（二）參與方式

可以獨資，也可以冠名、股份制、股份合作制、合伙制、捐贈等方式建設(shè)或資助上述公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。

二、公共文化活動類

（一）參與項目

重要的節(jié)慶文化活動

群眾性廣場文化活動

州級以上文化下基層活動

上規(guī)模書法、美術(shù)、攝影、藝術(shù)品展覽展示活動

（二）參與方式

主辦、承辦、協(xié)辦、冠名、合作、捐贈等方式。

三、公共文化管理類

（一）參與項目

公共文化設(shè)施的管理

公共文化活動的策劃、運作

（二）參與方式

符合資質(zhì)的機構(gòu)通過競標(biāo)等方式承接。