昆明市人民政府 關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè) 法治政府的實施意見
2015-08-27昆明市人民政府31068
各縣、區(qū)人民政府,市政府各委辦局,各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū),各直屬機(jī)構(gòu):
為了貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中共云南省委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》、《云南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的實施意見》(云政發(fā)〔2015〕1號)和《中共昆明市委關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的意見》(昆發(fā)〔2015〕3號),實現(xiàn)到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標(biāo),結(jié)合我市實際,提出如下實施意見。
一、依法界定和規(guī)范政府職能
(一)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)職能、權(quán)限法定化。堅持法無授權(quán)不可為,依法完善機(jī)構(gòu)編制管理制度和規(guī)則,依法設(shè)立、增加、減少或者合并政府機(jī)構(gòu),清晰合理確定政府及部門職責(zé)權(quán)限。機(jī)構(gòu)編制調(diào)整不突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額。推進(jìn)政府事權(quán)規(guī)范化、法定化。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,不得違反法律法規(guī)規(guī)定做出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
(二)完善行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單制度,加快建立責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。按照法定職責(zé)必須為的要求,全面梳理法規(guī)規(guī)章,厘清行政職權(quán)的名稱、實施主體、類別、依據(jù)、權(quán)限范圍等,列出權(quán)力清單。按照權(quán)責(zé)一致的要求,制定行政權(quán)力運行流程圖,對權(quán)力行使的實施程序、辦理時限、監(jiān)督方式等進(jìn)行分解細(xì)化,建立與權(quán)力相統(tǒng)一的責(zé)任清單。按照法無禁止皆可為的要求,建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省公布的負(fù)面清單,放寬市場準(zhǔn)入,凡是市場主體自愿投資經(jīng)營和民商事行為,只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全的,政府不得限制進(jìn)入。
(三)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可的,要向社會公開征求意見,并嚴(yán)格審查論證。各級人民政府及政府部門制定規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。嚴(yán)禁以備案、登記、注冊、年檢、認(rèn)證等形式變相設(shè)定行政許可。
(四)加大簡政放權(quán)力度。精簡行政審批事項,簡化審批流程,投資項目審批事項、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、行政事業(yè)性收費和實施必須依法有據(jù)。對已經(jīng)取消、下放的行政審批事項,依法取消或者相應(yīng)調(diào)整其前置審批權(quán)限。加大市場主體和社會組織培育力度,加快政府部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移。強化對經(jīng)濟(jì)的宏觀管理,注重發(fā)展規(guī)劃制定、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(五)依法履行政府社會管理和公共服務(wù)的職能。突出保障和改善民生,確保就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全、社會保障、保障性住房等人民群眾最關(guān)心的問題得到有效回應(yīng)和解決。健全政府向社會力量購買服務(wù)機(jī)制,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上引入競爭機(jī)制,通過合同、委托等方式向社會購買。
(六)規(guī)范行政審批行為,改進(jìn)審批服務(wù)措施。承擔(dān)行政審批職能的部門實行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理,每一個審批事項要編制服務(wù)指南,明確審查內(nèi)容、要點和標(biāo)準(zhǔn),避免隨意裁量。實行限時辦理,受理申請要出具受理單。對多部門審批事項實行一個部門牽頭的“一條龍”審批或并聯(lián)審批。堅持透明辦理,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外,公開審批的受理、進(jìn)展、結(jié)果等信息。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查,按照全省網(wǎng)上審批大廳建設(shè)安排,2015年底前完成市、縣(區(qū))兩級網(wǎng)上審批大廳建設(shè),構(gòu)建橫向到部門、縱向連二級的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。
(七)加強行政審批的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格實行審批目錄動態(tài)管理。探索相對集中行政審批權(quán)改革試點。加強行政審批監(jiān)督檢查,落實行政審批責(zé)任追究制度。針對取消、下放的審批事項制定監(jiān)管辦法,嚴(yán)禁變相恢復(fù)、上收已經(jīng)取消和下放的行政審批項目。對調(diào)整為備案、日常監(jiān)管的審批事項,制定辦理指南等制度性文件。嚴(yán)禁將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項。規(guī)范行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)、收費、辦理時限。建立行政主管部門監(jiān)管過錯責(zé)任追究制度,加強對中介服務(wù)的監(jiān)管。
二、加強依法行政制度建設(shè)
(八)突出重點領(lǐng)域政府立法。結(jié)合我市實際,突出特色,科學(xué)編制立法規(guī)劃、計劃,切實解決影響我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題和人民群眾反映強烈的問題。加強市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的地方立法,重點加快保障公民權(quán)利、城市規(guī)劃建設(shè)管理、保障改善民生、發(fā)展社會事業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)滇池治理等領(lǐng)域的立法工作。對社會高度關(guān)注、行政管理急需、條件較為成熟的,要集中力量抓緊完成,實現(xiàn)立法決策與改革決策相銜接,發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
(九)健全政府立法工作機(jī)制。加強政府對地方立法工作的組織協(xié)調(diào),完善立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制,完善政府立法公眾參與機(jī)制。探索委托第三方起草地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)作用,重要行政管理地方性法規(guī)、政府規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。對部門間爭議較大的重要政府立法事項,應(yīng)充分聽取各方意見,由起草責(zé)任單位或者政府法制機(jī)構(gòu)及時提請政府協(xié)調(diào)決定。加強政府規(guī)章解釋工作。
(十)加強規(guī)范性文件合法性審查和備案審查管理。起草單位在報送制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查意見。直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)舉行聽證聽取意見。進(jìn)一步落實規(guī)范性文件備案審查制度,建立健全規(guī)范性文件審查專家咨詢制度。加強規(guī)范性文件合法性審查和備案工作的檢查和監(jiān)督。加快推進(jìn)全市規(guī)范性文件備案管理系統(tǒng)的建設(shè),逐步實現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查的信息化。
(十一)定期開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。政府規(guī)章、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求,與上位法相抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件,要及時修改或者廢止,清理結(jié)果及時通過地方主要報刊、政府門戶網(wǎng)站、部門信息公開網(wǎng)站等向社會公布。未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
三、堅持依法科學(xué)民主決策
(十二)完善重大行政決策程序。結(jié)合工作實際,進(jìn)一步完善我市重大行政決策程序規(guī)范,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大行政決策目錄管理制度,目錄有調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過集體決定,及時公布。
(十三)健全公眾聽證參與機(jī)制和風(fēng)險評估機(jī)制。完善重大行政決策聽證相關(guān)制度規(guī)范,建立聽證目錄,規(guī)范聽證程序,擴(kuò)大聽證覆蓋面,對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策實行聽證。依法應(yīng)當(dāng)聽證而未經(jīng)聽證的,不得提交討論,作出決策。聽證意見應(yīng)當(dāng)作為決策的重要參考。完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制,凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策都要進(jìn)行社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的風(fēng)險評估。規(guī)范重大決策專家論證制度,探索委托第三方機(jī)構(gòu)評估論證,以評估結(jié)果作為是否調(diào)整或者停止執(zhí)行行政決策的參考依據(jù)。
(十四)建立完善重大決策合法性審查和集體討論決定制度。政府重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由政府法制部門進(jìn)行合法性審查,部門重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論,作出決策。堅持重大行政決策集體決定制度,重大決策事項要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。
(十五)建立和落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推行重大決策實施情況后評估制度。完善行政決策監(jiān)督制度,明確監(jiān)督主體、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。加強對決策事項的督查督辦,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
(十六)健全市縣鄉(xiāng)三級政府法律顧問制度。建立縣級以上人民政府及其部門法制機(jī)構(gòu)骨干專業(yè)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師參加的政府法律顧問隊伍,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處也要建立由有關(guān)法律專業(yè)人員參加的政府法律顧問隊伍,保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。2015年,各縣(區(qū))人民政府,各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū),市、縣兩級行政部門要實現(xiàn)法律顧問全覆蓋;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)法律顧問覆蓋率要達(dá)到50%,2016年鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)法律顧問實現(xiàn)全覆蓋。
四、深化行政執(zhí)法體制改革
(十七)推進(jìn)重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法。按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,加快市、縣兩級人民政府綜合執(zhí)法改革,推進(jìn)執(zhí)法重心下移,建立職能集中、邊界清晰、管理規(guī)范、上下協(xié)調(diào)、運行有效的綜合執(zhí)法體系。重點加強食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、知識產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)建設(shè)、滇池保護(hù)等重點領(lǐng)域的綜合執(zhí)法,在有條件的地區(qū)和領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點開展綜合執(zhí)法。
(十八)理順城管執(zhí)法體制,加強城管綜合執(zhí)法。加強城市管理行政執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),縣、區(qū)政府所在地全部實行城市管理綜合執(zhí)法。加強城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),完善管理和協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步實現(xiàn)城市綜合執(zhí)法中執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法力量、執(zhí)法手段三集中,提高執(zhí)法和服務(wù)水平。
(十九)進(jìn)一步加強行政執(zhí)法主體管理。開展行政執(zhí)法主體的清理、確認(rèn)、公告工作。強化行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理,嚴(yán)格崗前培訓(xùn)、持證上崗、亮證執(zhí)法,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。將全市行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫管理。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁以任何形式下達(dá)罰沒款任務(wù)(指標(biāo)),嚴(yán)禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
(二十)建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度,實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的矛盾和爭議。
五、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
(二十一)完善行政執(zhí)法程序。完善行政執(zhí)法立案、告知、調(diào)查取證、聽證、集體討論決定規(guī)范行政等程序制度,明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限。針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等關(guān)系群眾切身利益的執(zhí)法行為,建立健全相應(yīng)的執(zhí)法程序規(guī)定。建立健全執(zhí)法全過程記錄制度,逐步推行行政執(zhí)法文書電子化,實現(xiàn)對立案、調(diào)查取證、決定、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動全過程的跟蹤記錄,確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大執(zhí)法決定之前,應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
(二十二)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。重點細(xì)化、量化行政處罰、行政強制、行政征收等行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。通過制定基準(zhǔn)、完善程序、發(fā)布案例等方式規(guī)范行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法決定書中要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)作為適用的依據(jù)。
(二十三)強化行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制度的落實。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù),明確執(zhí)法職權(quán),嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,健全行政執(zhí)法責(zé)任制追究制度。加強行政執(zhí)法案件監(jiān)督,推行行政執(zhí)法公示制度。每年組織開展行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議等行政執(zhí)法案卷評查,強化案卷評查結(jié)果運用,評查結(jié)果予以反饋并進(jìn)行通報。
六、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約
(二十四)強化外部監(jiān)督。接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,人大代表的建議、批評和意見按照法定期限辦結(jié)。接受政協(xié)民主監(jiān)督,政協(xié)提案及時辦理。接受司法機(jī)關(guān)監(jiān)督,自覺履行生效判決和裁定,落實司法建議。主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督,完善政府法制督察和特邀法制督察制度,支持法制督察和特邀法制督察對行政執(zhí)法實行綜合督察。
(二十五)強化政府內(nèi)部權(quán)力制約。加強對重點部門和關(guān)鍵崗位行政權(quán)力的監(jiān)督制約。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離和相互制衡。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力比較集中,極易導(dǎo)致權(quán)力濫用和失控,產(chǎn)生腐敗行為的部門和崗位,實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,建立內(nèi)部審批制度規(guī)范,防止內(nèi)部審批漏管失控。
(二十六)保障審計機(jī)關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。完善審計制度,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),嚴(yán)格落實對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。落實地方審計機(jī)關(guān)重大事項向同級人民政府報告的同時向上一級審計機(jī)關(guān)報告制度。大力推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。
(二十七)完善糾錯問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序,增強問責(zé)的針對性、操作性和實效性。健全問責(zé)方式,加大問責(zé)力度,堅決糾正不作為、亂作為和慢作為。健全誡勉談話、取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格、責(zé)令作出書面檢查、通報批評、責(zé)令公開道歉、調(diào)整工作崗位、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式。
(二十八)加強政府誠信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政決定事項,非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤回或變更已經(jīng)生效的行政決定。依法撤回或變更行政決定造成行政管理相對人財產(chǎn)損失的,及時依法予以補償。違法行使職權(quán)造成行政管理相對人合法權(quán)益受到損害的,及時依法予以賠償。行政合同和協(xié)議嚴(yán)格履行,承諾事項切實兌現(xiàn)。
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開
(二十九)加大政府信息公開力度。堅持公開為常態(tài),不公開為例外,政府信息及時準(zhǔn)確向社會公開,方便公眾查詢和獲取,實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。重點推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。依申請公開事項在法定期限內(nèi)辦結(jié)。健全政府信息保密審查、查詢評價機(jī)制,完善政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等配套保障機(jī)制。
(三十)拓寬政府信息公開渠道。加強政府網(wǎng)站的建設(shè)和管理,提升發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力和水平。完善傳統(tǒng)公開方式,采取政府公報、新聞發(fā)布會、在線訪談、政務(wù)信息島等方式,及時公布當(dāng)前開展的重點工作;充分利用每年的人大和政協(xié)會議、各類專業(yè)會議、地區(qū)綜合性會議,集中公開有關(guān)政府信息。積極探索新媒體公開方式,積極開通政務(wù)微博,嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)微博信息發(fā)布用語。適時開通政務(wù)微信,通過良好互動,正確引導(dǎo)輿論,著力提高公眾的認(rèn)同和網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)可度。
八、依法化解社會矛盾糾紛
(三十一)健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟、信訪等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度,加強仲裁監(jiān)管,提高仲裁公信力。健全行政裁決制度,強化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。
(三十二)加強縣級以上人民政府和市級執(zhí)法部門的行政復(fù)議能力建設(shè),充分發(fā)揮行政復(fù)議依法化解行政爭議的主渠道作用。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制,加大行政復(fù)議對違法或者不當(dāng)行政行為的糾錯力度,積極探索不履行行政復(fù)議決定的責(zé)任追究制度。
(三十三)加強人民調(diào)解組織建設(shè)。進(jìn)一步完善各類人民調(diào)解組織,健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;完善人民調(diào)解員隊伍建設(shè),提高人民調(diào)解員素質(zhì),增強人民調(diào)解規(guī)范化管理,規(guī)范人民調(diào)解登記、記錄、調(diào)解協(xié)議書制作和檔案管理工作,及時將調(diào)解糾紛登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議等材料立卷歸檔。
(三十四)充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解糾紛中的重要作用。建立健全政府部門“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、法制機(jī)構(gòu)牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門為主要調(diào)解力量的工作機(jī)制。梳理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動調(diào)解或者依當(dāng)事人申請調(diào)解所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,并向社會公開。落實行政機(jī)關(guān)與人民法院溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,做好行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作。
(三十五)加強行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴和行政賠償工作。各縣(區(qū))人民政府,市級各行政部門,各國家級、省級開發(fā)(度假)園區(qū)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《昆明市行政機(jī)關(guān)法定代表人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》(昆辦通〔2014〕84號),安排本單位法定代表人、分管負(fù)責(zé)人或者其他工作人員出庭應(yīng)訴,認(rèn)真做好行政機(jī)關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴工作。建立行政機(jī)關(guān)拒不履行法院生效裁判的責(zé)任追究制度。依法受理行政賠償申請,規(guī)范行政賠償程序,嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法規(guī)定的范圍、程序、方式和計算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償費用核撥規(guī)定,落實行政賠償責(zé)任。
九、全面提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職能力
(三十六)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和法治培訓(xùn)長效機(jī)制。全面建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,通過理論中心組學(xué)習(xí)、政府常務(wù)會議學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法等形式,組織學(xué)習(xí)憲法、基本法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識以及新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章??h級以上人民政府、國家級和省級開發(fā)(度假)園區(qū)管委會每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。
(三十七)開展行政機(jī)關(guān)工作人員全員法律培訓(xùn)。各級行政機(jī)關(guān)年度法律知識培訓(xùn)不少于2次,切實做到學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把依法行政知識列為必修課程,在干部自主選學(xué)中加大依法行政專題和課程比例。
(三十八)健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度。定期組織行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識專題培訓(xùn),使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程,提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)考試不合格的,暫停行政執(zhí)法活動。
十、強化對深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的領(lǐng)導(dǎo)和保障
(三十九)強化政府及其部門主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任,加強對法治政府建設(shè)的部署、規(guī)劃和考核。各級政府要制定法治政府建設(shè)規(guī)劃和年度實施方案,明確具體措施、完成時限和責(zé)任單位。將依法行政暨法治政府建設(shè)考核納入全市綜合考評指標(biāo)體系,逐步提高分值或權(quán)重。政府常務(wù)會議至少每半年聽取一次依法行政工作匯報,及時解決本地依法行政中存在的突出問題??h級以上人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況,政府部門每年要向本級人民政府報告推進(jìn)依法行政情況。
(四十)建立健全干部考核評價體系和培養(yǎng)選拔機(jī)制。把法治政府建設(shè)成效和依法履職能力作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,納入政績考評體系。擬任各級人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試,測試結(jié)果作為任職的依據(jù)之一。政府及其部門將工作人員參加法治培訓(xùn)情況及學(xué)習(xí)成績與職務(wù)晉升、獎懲等掛鉤。將法制人才的培養(yǎng)發(fā)展納入全市人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃,選拔政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有較高法律素質(zhì)的干部進(jìn)入政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子,選拔一批善于運用法治思維和法治方式推動工作的干部充實進(jìn)后備干部隊伍。
(四十一)加強政府法制機(jī)構(gòu)和政府立法、行政執(zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步重視和加強政府法制機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè),充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政工作中所承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和考核評價等職責(zé),使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、人員編制配備與其承擔(dān)的實際職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。建立政府立法、規(guī)范性文件和重大決策合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督與案件評查專家?guī)?。健全政府立法、行政?zhí)法、法制監(jiān)督等隊伍交流機(jī)制。加快培養(yǎng)與我省沿邊對外開放相適應(yīng),建設(shè)熟悉國際法律規(guī)則,善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍。
(四十二)嚴(yán)格落實財政保障制度。各級財政要將同級政府及其部門依法行政,建設(shè)法治政府必要的經(jīng)費開支列入部門預(yù)算。切實保障依法行政,建設(shè)法治政府在組織推動、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議工作、依法行政宣傳培訓(xùn)、示范創(chuàng)建、考核評議等方面各項經(jīng)費支出。改善基層法制機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件,加大信息化建設(shè)投入,進(jìn)一步提高依法行政,建設(shè)法治政府的信息化水平。
(四十三)積極營造依法辦事的良好社會氛圍。各級政府及其部門要嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任,進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位深入開展憲法、法律法規(guī)宣傳教育,全面弘揚社會主義法治精神,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織尊法學(xué)法守法用法,依法維護(hù)自身權(quán)益,逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。
昆明市人民政府
2015年6月24日