關(guān)于公開(kāi)征求《做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化工作的通知》意見(jiàn)建議的公告

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及云南省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照國(guó)家和云南省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及戶(hù)籍制度改革的部署要求，在廣泛調(diào)查研究和征求采納省級(jí)相關(guān)部門(mén)、各州市以及有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦牽頭草擬了《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知（征求意見(jiàn)稿）》）?，F(xiàn)將《通知（征求意見(jiàn)稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見(jiàn)建議，以便我們進(jìn)一步修改完善文稿后按程序送審和發(fā)布。請(qǐng)您在2015年7月5日之前將意見(jiàn)建議以書(shū)面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：昆明市華山西路96號(hào)306室

聯(lián) 系 人：李怡然 戴小清

電話(huà)及傳真：0871—63661943　0871-63661940

電子郵箱：yncxtcb@126.com

云南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2015年6月30日

中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的通知

（征求意見(jiàn)稿）

各州、市、縣、區(qū)黨委和人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委（管委會(huì)），省委和省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦廳局：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，按照國(guó)家和省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化以及戶(hù)籍制度改革的部署要求，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就做好新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

2011年底，省委、省政府以戶(hù)籍制度改革為切入點(diǎn)推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，作出了加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民即“農(nóng)民進(jìn)城”的戰(zhàn)略決策，先后制定出臺(tái)了《意見(jiàn)》、《實(shí)施辦法》、《政策解答》、《通知》等一系列政策措施，采取分區(qū)域放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件、分群體自愿轉(zhuǎn)戶(hù)、分階段有序推進(jìn)的措施，讓轉(zhuǎn)戶(hù)群眾“兼有兩個(gè)身份、同享城鄉(xiāng)待遇”，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”、穿上“城鄉(xiāng)十件衣服”，在保留他們農(nóng)村原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包權(quán)和林木所有權(quán)、原戶(hù)籍地計(jì)劃生育政策、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)等五項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)上，同時(shí)讓他們和城鎮(zhèn)居民一道進(jìn)入住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五大城鎮(zhèn)保障體系，給自愿轉(zhuǎn)戶(hù)群眾權(quán)益保障作“加法”、不作“減法”，滿(mǎn)足他們保留退路的愿望，增強(qiáng)他們進(jìn)城發(fā)展的資本，讓他們?cè)高M(jìn)來(lái)、留得住、能發(fā)展。這些政策措施，是各省區(qū)市中最優(yōu)惠的。截至目前，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)戶(hù)總數(shù)達(dá)595萬(wàn)人，全省城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口達(dá)到1349萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率從2011年底的16.5%上升到目前的29%，提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)；常住人口城鎮(zhèn)化率從2011年的36.8%上升到2014年的41.73%，提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省轉(zhuǎn)戶(hù)居民年新增帶動(dòng)消費(fèi)達(dá)150億元、年增加產(chǎn)值100億元左右，土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)、土地集中分別達(dá)710萬(wàn)畝、210萬(wàn)畝、450萬(wàn)畝，全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作對(duì)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的推動(dòng)作用和綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

近四年來(lái)的實(shí)踐證明，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作符合中央精神和相關(guān)法規(guī)，切合云南實(shí)際，取得了明顯成效，特別是保留農(nóng)村權(quán)益、享有城鎮(zhèn)保障以及分區(qū)域放寬落戶(hù)條件等政策創(chuàng)新為我省戶(hù)籍制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為西部地區(qū)人口大省以相對(duì)較低成本推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了有益借鑒，為全國(guó)深化戶(hù)籍制度改革和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策出臺(tái)和全面推進(jìn)進(jìn)行了積極探索。全省上下要深刻認(rèn)識(shí)到，我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為一項(xiàng)在全國(guó)先行先試的改革創(chuàng)新工作，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，目前在工作推進(jìn)中仍然存在著思想認(rèn)識(shí)有偏差、政策落實(shí)有差距、工作方法待改進(jìn)、權(quán)益保障不到位、工作進(jìn)展不平衡等困難和問(wèn)題，需要全省上下不斷研究、不斷探索、不斷完善。

各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶(hù)籍制度改革的決策部署上來(lái)，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南和中共中央政治局2015年4月30日就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制進(jìn)行第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)重要講話(huà)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的信心和決心，在落實(shí)好省委、省政府先后研究出臺(tái)的云政辦發(fā)〔2013〕104號(hào)和云辦通〔2014〕17號(hào)等一系列政策的基礎(chǔ)上，以科學(xué)態(tài)度和擔(dān)當(dāng)精神，繼續(xù)采取扎實(shí)有效措施，妥善解決當(dāng)前工作推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題，通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，努力形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作持續(xù)健康發(fā)展。

二、主動(dòng)融入國(guó)家戶(hù)改政策

為體現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，同時(shí)結(jié)合國(guó)家要求和我省實(shí)際，從有利于我省和國(guó)家相關(guān)政策對(duì)接，有利于爭(zhēng)取國(guó)家政策資金支持，有利于在國(guó)家政策框架下保護(hù)和落實(shí)好進(jìn)城群眾各項(xiàng)權(quán)益的角度出發(fā)，下步全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作將擺在國(guó)家和全省戶(hù)籍制度改革進(jìn)程中去統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)整工作思路、完善政策措施、解決困難問(wèn)題，保障好進(jìn)城落戶(hù)群眾在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)合法權(quán)益，建立健全在城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)口登記制度下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作新機(jī)制。重點(diǎn)工作是妥善解決已轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城群眾權(quán)益保障的對(duì)接問(wèn)題。按照國(guó)家和省戶(hù)籍制度改革以及我省農(nóng)民進(jìn)城工作相關(guān)政策，積極搞好農(nóng)民進(jìn)城和戶(hù)改兩項(xiàng)政策的對(duì)接和融合，落實(shí)好2011年底以來(lái)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)合法權(quán)益；今后自愿在城鎮(zhèn)落戶(hù)的群眾，按照國(guó)家和省戶(hù)籍制度改革有關(guān)政策辦理相關(guān)手續(xù)并落實(shí)戶(hù)改政策規(guī)定的相關(guān)權(quán)益。

三、落實(shí)好來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶(hù)政策

要按照《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2015〕35號(hào)）中明確的“實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶(hù)政策”的要求，本著以人為本、尊重群眾意愿和實(shí)事求是、糾正偏差、化解矛盾、消除隱患、提高質(zhì)量的原則，對(duì)2011年底以來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或其家庭成員（含父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地具備土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，可將戶(hù)口遷回農(nóng)村原籍地。戶(hù)籍在城鎮(zhèn)的人員與戶(hù)籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，可在夫妻實(shí)際居住地落戶(hù)。省公安廳要牽頭做好“來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶(hù)政策”的相關(guān)工作。

四、推動(dòng)國(guó)家和省相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

下步，要在國(guó)家戶(hù)改政策和我省農(nóng)民進(jìn)城政策框架下，保障好進(jìn)城落戶(hù)群眾在農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各項(xiàng)合法權(quán)益。我省農(nóng)民進(jìn)城戰(zhàn)略政策創(chuàng)新主要體現(xiàn)擁有城鄉(xiāng)保障的“十件衣服”。其中“三件衣服”，即保留轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城群眾土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)在國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確，農(nóng)業(yè)、國(guó)土等有關(guān)職能部門(mén)按照國(guó)家統(tǒng)一部署抓好落實(shí)即可；關(guān)于林權(quán)這件“衣服”，我省2010年就完成了集體林權(quán)制度改革，林權(quán)已經(jīng)權(quán)證化，林業(yè)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定抓好落實(shí)；關(guān)于保留計(jì)劃生育政策這件“衣服”，我省設(shè)置了5年的計(jì)劃生育過(guò)渡期，并未承諾永久保留，隨著時(shí)間的推移，這項(xiàng)政策將逐步到期，衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要盡快研究完善適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的計(jì)劃生育政策措施。關(guān)于城鎮(zhèn)的“五件衣服”，即轉(zhuǎn)戶(hù)進(jìn)城群眾享受城鎮(zhèn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等五項(xiàng)公共服務(wù)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院戶(hù)籍制度改革《意見(jiàn)》已經(jīng)明確，落戶(hù)進(jìn)城群眾將統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系；進(jìn)城后不愿意或不符合在城鎮(zhèn)落戶(hù)的農(nóng)民，只要辦理居住證就能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，同時(shí)繼續(xù)保留農(nóng)村原有的各項(xiàng)權(quán)益。

五、改進(jìn)工作方法

各地區(qū)各部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持尊重群眾意愿，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化規(guī)律，不得層層下達(dá)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)指導(dǎo)性計(jì)劃。要完善考核方式方法，不對(duì)年度轉(zhuǎn)戶(hù)和落戶(hù)數(shù)量進(jìn)行考核，主要考核農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障和政策落實(shí)情況。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓群眾自由選擇、自主戶(hù)口登記，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為落戶(hù)條件。要堅(jiān)持公平公正、一視同仁，統(tǒng)籌考慮本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外地居民落戶(hù)需求，實(shí)施同等的落戶(hù)政策，防止只重視本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)、排斥外地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)的現(xiàn)象。要堅(jiān)持優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，重點(diǎn)解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、能適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專(zhuān)學(xué)生、農(nóng)村籍退役士兵、符合條件的新生代農(nóng)民工和失地農(nóng)民等群眾的落戶(hù)問(wèn)題，把城中村、城邊村、集鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型工礦企業(yè)所在地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)較高的地區(qū)作為工作重點(diǎn)，優(yōu)先服務(wù)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，基層社區(qū)、派出所要主動(dòng)對(duì)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣講農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的各項(xiàng)政策，使符合條件、自愿落戶(hù)的農(nóng)民群眾能夠及時(shí)落戶(hù)進(jìn)城，享受城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)待遇。

六、保障好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項(xiàng)權(quán)益

各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工抓緊制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策措施，形成合力、協(xié)同配套。農(nóng)業(yè)部門(mén)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證范圍并同步開(kāi)展相關(guān)工作，依法保障進(jìn)城農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)要加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，依法保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。國(guó)土、住建部門(mén)要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)和農(nóng)房所有權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。教育、發(fā)改、財(cái)政要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享受教育權(quán)利，將隨遷子女義務(wù)教育納入各地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，保障進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，逐步完善進(jìn)城農(nóng)民隨遷子女在轉(zhuǎn)入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，著力提高培訓(xùn)的實(shí)效性，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生和民政部門(mén)要通力協(xié)作、互通信息，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助無(wú)縫銜接，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、社會(huì)救助等基本社會(huì)保障全覆蓋，研究完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的全省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法；對(duì)符合享受各種社會(huì)保障和公共服務(wù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，要積極指導(dǎo)幫助其按程序申報(bào)，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)給盡給、一視同仁。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要完善住房保障制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)保障性住房保障范圍，落實(shí)好省政府確定的全省每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口住房問(wèn)題相關(guān)政策，并簡(jiǎn)化申請(qǐng)條件和程序。省國(guó)資委要積極主動(dòng)加強(qiáng)與省屬企業(yè)的溝通銜接，提高省屬企業(yè)接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的積極性和主動(dòng)性，企業(yè)要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

七、增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口能力

發(fā)展改革部門(mén)要指導(dǎo)和支持縣城和集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城和集鎮(zhèn)布局，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；要強(qiáng)化滇中城市群內(nèi)縣城和集鎮(zhèn)與中心城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)連接、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系，更好地發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)服務(wù)中心城市、疏散中心城市功能、分散過(guò)度密集人口的作用。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要指導(dǎo)和支持縣城和集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把教育、醫(yī)療等公共資源更多向縣城和集鎮(zhèn)配置，增強(qiáng)聚集要素的吸引力。嚴(yán)格落實(shí)將學(xué)校布局及校外教育基地建設(shè)納入城市和農(nóng)村建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃，新建住宅小區(qū)要配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園?？h城和集鎮(zhèn)政府要不斷改善大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的營(yíng)商環(huán)境，吸納更多的投資者和企業(yè)到中小城市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，繁榮經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)。要有重點(diǎn)扶持和發(fā)展210個(gè)特色小鎮(zhèn)，完善其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和公共服務(wù)能力。

八、創(chuàng)新資金投入機(jī)制

建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本逐年分擔(dān)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分類(lèi)，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在義務(wù)教育、勞動(dòng)成本、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施等方面的公共成本。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)等，提升融入城市社會(huì)的能力。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制，集中做好對(duì)吸納人口較多、成長(zhǎng)性較好的骨干城市和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市的支持。依據(jù)城市規(guī)劃編制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，放寬準(zhǔn)入，完善監(jiān)管，按照中央和我省推廣及應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。

九、積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜支持

省政府參照國(guó)務(wù)院做法，建立了云南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任召集人和副召集人，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化相關(guān)工作。省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等要結(jié)合各自工作職能職責(zé)，積極、主動(dòng)向國(guó)家對(duì)口部委匯報(bào)、對(duì)接，把全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作放在國(guó)家推進(jìn)“三個(gè)1億人”為核心的新型城鎮(zhèn)化、一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署中去謀劃、去推動(dòng)，努力爭(zhēng)取國(guó)家在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、用地指標(biāo)掛鉤、試點(diǎn)政策支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村綜合改革以及社會(huì)事業(yè)保障等方面給予有力支持。特別是省財(cái)政廳要積極爭(zhēng)取財(cái)政部的支持，根據(jù)中央政策盡快研究出臺(tái)具體措施建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)財(cái)政金融支持力度，增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。省發(fā)展改革委要積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展改革委支持，努力探索建立我省政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城權(quán)益保障。省國(guó)土資源廳要積極爭(zhēng)取國(guó)土資源部支持，盡快研究出臺(tái)具體措施建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的支持力度。

十、深入宣傳政策

有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（組）干部以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、基層派出所、社保站等服務(wù)“窗口”具體經(jīng)辦工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高各級(jí)干部和工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的理解和執(zhí)行水平，確保全面把握、準(zhǔn)確解釋、主動(dòng)宣傳政策，熟練辦理業(yè)務(wù)。各地各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)通過(guò)專(zhuān)欄、專(zhuān)題、專(zhuān)刊等各種行之有效的宣傳方式開(kāi)展全景式、多樣化、有深度的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳農(nóng)民進(jìn)城工作與戶(hù)籍制度改革如何統(tǒng)籌推進(jìn)，相關(guān)優(yōu)惠政策和權(quán)益保障如何落實(shí)，以及各地各部門(mén)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，努力形成全社會(huì)支持、理解、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好氛圍。

十一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化列入本地本單位工作重要議事日程，采取扎實(shí)有效措施，推動(dòng)相關(guān)工作持續(xù)深入開(kāi)展。省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要牽頭協(xié)調(diào)、督促抓好全省新型城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。省教育廳、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)要按照職能分工，抓緊制定和完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策措施。省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦要會(huì)同省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作進(jìn)行跟蹤評(píng)估、檢查指導(dǎo)。省委督查室、省政府督查室要組織省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、財(cái)政廳、省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦等有關(guān)單位，適時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、政策不到位的單位和部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、限期整改；對(duì)不干事、不擔(dān)事和工作滯后、政策不落實(shí)的單位及個(gè)人，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)避免因權(quán)益不落實(shí)引起群眾誤解、甚至侵害群眾正當(dāng)權(quán)益的情況出現(xiàn)。

中共云南省委辦公廳　　　　　 云南省人民政府辦公廳

2015年7月 日