國函〔2015〕125號

福建省人民政府：

你省關(guān)于報請審批福州市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意《福州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

福州是福建省省會、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一、國家歷史文化名城、濱江濱海生態(tài)園林城市?！犊傮w規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把福州市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市，在支持福建省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的4792平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)、中心村，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。做好區(qū)域性空間開發(fā)管制，根據(jù)福州市資源、環(huán)境條件和城市發(fā)展實際，研究劃定城市開發(fā)邊界。加強山海聯(lián)動，促進(jìn)中心城區(qū)與平潭綜合實驗區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在410萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在378平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。

四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要進(jìn)一步完善公路、水運、鐵路、機場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件，加強城市內(nèi)外交通銜接。加強軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪、防澇、防風(fēng)、防震和防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，明確責(zé)任主體，落實工作措施，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，加強對濱海地區(qū)、生態(tài)景觀廊道和水系的規(guī)劃控制，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。要加強對鼓山等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定保護(hù)措施并嚴(yán)格實施。

六、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機更新和棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造，不斷改善人居環(huán)境。

七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史文化街區(qū)，華林寺大殿、曇石山遺址等各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。保護(hù)好屏山、烏山等自然山體以及閩江、烏龍江等水體與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導(dǎo)，突出山、水、綠與城市建設(shè)有機結(jié)合及濱江濱海生態(tài)園林城市的風(fēng)貌特色。

八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是福州市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐福州市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持福州市人民政府的工作，共同努力，把福州市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。

福州市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國　務(wù)　院

2015年7月27日