為我國內貿流通體制改革探索可推廣、可復制經(jīng)驗 ——國研中心專家談內貿流通體制改革
2015-08-27新華社29369
新華社北京8月20日電 (新華社記者 于佳欣)近日,國務院辦公廳印發(fā)了《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》。19日的國務院常務會議也對發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)作出部署。國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長任興洲認為,內貿流通體制改革是新形勢下流通業(yè)創(chuàng)新轉型的必然選擇,試點將為我國內貿流通體制改革探索出可復制、可推廣的路徑和經(jīng)驗。
新形勢下流通體制的創(chuàng)新轉型
改革開放30多年來,內貿流通體制改革從未停步,取得長足發(fā)展,行業(yè)結構加快調整優(yōu)化,發(fā)展方式不斷創(chuàng)新,尤其是市場在資源配置中的決定性作用日益明顯。然而在加強市場化改革和法治化建設等方面還有很大提升空間。
任興洲說,此次改革重在內貿流通體制的改革。關鍵是要厘清政府與市場、中央與地方、政府部門之間、政府與中介組織的關系。既要強調發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,又要突出政府的依法治理。
她指出,此次改革是新形勢下對流通體制的轉型和創(chuàng)新,新形勢體現(xiàn)在新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩和增長動力轉化,消費市場的變化,新興流通方式的出現(xiàn)以及傳統(tǒng)流通基礎設施無法滿足最新發(fā)展等。
“在經(jīng)濟新常態(tài)下,經(jīng)濟增速從高速轉變?yōu)橹懈咚?,加上結構調整,動力轉換,勢必對流通體制發(fā)展也提出新的要求。”任興洲說,流通是連接生產(chǎn)和消費的橋梁與紐帶,促進內貿流通健康發(fā)展是擴大實現(xiàn)消費、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。
根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù),上半年最終消費拉動GDP增長4.2個百分點,對GDP增長的貢獻率達到60%,成為拉動“三駕馬車”的主力。同時,流通業(yè)對促進就業(yè)有重要作用。根據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù),截至去年底,我國流通業(yè)就業(yè)占三產(chǎn)就業(yè)人數(shù)比重超過40%。
新形勢還體現(xiàn)在消費市場的變化和新興流通方式的出現(xiàn)。任興洲說,大眾消費開始從過去的模仿式、排浪式消費進入到個性化、定制化的消費階段。加上電子商務等新興流通方式的出現(xiàn),改變了過去信息不對稱、流通環(huán)節(jié)多、資源配置率低等問題,這些新情況都需要對現(xiàn)有的流通體制進行改革。
厘清政府與市場的關系
任興洲認為,此次改革有四個亮點。首先是目標清晰明確?!秶鴥荣Q易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》提出,要通過一年左右的探索,在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。
其次是抓住當前存在的關鍵和突出問題。此次綜合試點主要有建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制、建設法治化營商環(huán)境、建立流通基礎設施發(fā)展模式、健全統(tǒng)一高效的流通管理體制等四項任務。
比如,在健全統(tǒng)一高效的流通管理體制方面,方案提出建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。任興洲說,“三個清單的提出是一個亮點,這有助于明確政府和市場的關系,推動簡政放權和政府職能轉變?!?
由于此次內貿流通改革是順應新的流通形勢推進的,因此提出了探索建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制。支持電子商務、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合,促進線上線下互動發(fā)展,創(chuàng)新批發(fā)、零售供應鏈管理,推動傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉型升級。
任興洲說,“互聯(lián)網(wǎng)+流通業(yè)”將通過先進的技術和互聯(lián)網(wǎng)理念,促進傳統(tǒng)流通業(yè)與新興流通業(yè)的融合,并完成對傳統(tǒng)流通業(yè)的改造。二者不是非此即彼的關系,而是要各展所長,加強融合。
再如,探索建立流通基礎設施發(fā)展模式是內貿流通體制改革的重要內容。然而流通基礎設施大多含有公益成分,需要國家優(yōu)先保障農貿市場、社區(qū)菜市場、再生資源回收等微利經(jīng)營設施用地需求,因此方案作出明確規(guī)定。任興洲認為,這體現(xiàn)了政府對民生問題的重視,在流通基礎設施建設方面需統(tǒng)籌好政府和市場的關系。
形成可在全國可復制推廣的改革經(jīng)驗
“方案的另一個亮點是試點城市選擇的統(tǒng)籌兼顧和各有側重。”任興洲說,此次試點城市選取充分考慮地區(qū)發(fā)展的不平衡,既有東部城市,又有中部和西部城市;既有一線大城市,也有省會城市等?!斑@些城市的內貿改革大多起步較早,有一定基礎,能更好地為改革探索經(jīng)驗?!?
比如南京市依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展,致力于流通模式創(chuàng)新。成都市是西部內陸城市、全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū),構建城鄉(xiāng)一體化流通體系進展順利。“值得一提的是義烏市是入選此次試點的唯一縣級市,作為國際級貿易綜合改革試點,義烏又成為內貿流通改革試點,有助于促進內外貿一體化發(fā)展。”任興洲說。
最后一個亮點是重視方案細化、考核評估,以及結果的可復制可推廣性。方案提出,試點城市要細化試點方案,在全面推進落實四項試點任務的同時,結合自身實際突出1-2個方面重點工作,形成可在全國復制推廣的改革經(jīng)驗。商務部要會同有關部門加強指導和考核評估,推動試點工作實施。
任興洲說,企業(yè)是改革和創(chuàng)新的主體。方案的設計、實施和參與試點的主體的協(xié)同配合,是取得成功的關鍵。盡管一年時間很緊,但試點的推進將有助于推動內貿流通體制改革經(jīng)驗形成制度化和常態(tài)化,為在全國推廣奠定基礎。