云南省民政廳關(guān)于公開征求《云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》意見建議的通知

為進(jìn)一步規(guī)范我省社會(huì)組織的財(cái)務(wù)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，省民政廳結(jié)合我省社會(huì)組織工作實(shí)際，在征詢省級(jí)各有關(guān)單位、各州（市）民政部門意見的基礎(chǔ)上，起草了《云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求社會(huì)各界意見建議。請(qǐng)?zhí)岢鲆庖姷膯挝缓蛡€(gè)人，于2024年9月7日前通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式，將意見建議反饋省民政廳。

電子郵件：ynsmztsgj@163.com

聯(lián)系電話(傳真)：0871—65630725

郵政編碼：650224

通信地址：昆明市白云路538號(hào)云南省民政廳社會(huì)組織管理局

附件：云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（征求意見稿）

云南省民政廳

2024年8月29日

起草說(shuō)明

一、起草背景及過(guò)程

黨的二十大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政的新實(shí)踐中，形成了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為新時(shí)代社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了根本遵循和行動(dòng)指南。以社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位為主體組成的社會(huì)組織，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要載體和重要支撐。為貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用；為進(jìn)一步規(guī)范我省社會(huì)組織的財(cái)務(wù)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，省民政廳在深入社會(huì)組織走訪調(diào)研、召開相關(guān)座談會(huì)議、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上，借鑒廣東省、福建省等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，研究起草了《云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》。

二、起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)民法典》

（二）《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》

（三）《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》

（四）《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》

（五）《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》

（六）《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》

（七）《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》

（八）《基金會(huì)管理?xiàng)l例》

（九）中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》

（十）中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》

三、主要內(nèi)容

《云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法（征求意見稿）》共8章41條，分別為：總則、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、收入管理、支出管理、票據(jù)管理、監(jiān)督管理以及附則。

第一章主要明確目的和依據(jù)，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和管理而出臺(tái)的辦法。

第二章主要明確社會(huì)組織財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)核算的基本要求、核算方法和制度等方面的內(nèi)容，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

第三章主要明確社會(huì)組織資產(chǎn)的管理方式和流程，定期對(duì)其資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行檢查，保障社會(huì)組織資產(chǎn)的安全性，最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織資產(chǎn)的保值增值。

第四章主要明確社會(huì)組織要規(guī)范核算取得的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入。

第五章主要明確社會(huì)組織要規(guī)范核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出。

第六章主要明確社會(huì)組織票據(jù)的使用和保管。

第七章主要明確社會(huì)組織財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督方式及內(nèi)容。

第八章主要明確辦法的解釋權(quán)及實(shí)施時(shí)間。

附件

云南省社會(huì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)管辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范社會(huì)組織的財(cái)務(wù)行為，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整，保障社會(huì)組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高資金使用效益，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在云南省各級(jí)民政部門依法登記的社會(huì)組織,包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。

第二章  會(huì)計(jì)核算

第三條  社會(huì)組織填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案等按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》和《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生的交易或事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

（一）社會(huì)組織會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)預(yù)決算和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況，開展財(cái)務(wù)分析。

（二）應(yīng)當(dāng)設(shè)置現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等賬簿，做到日清月結(jié)，賬賬相符，賬實(shí)相符。

（三）應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)有效合理使用；加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，維護(hù)資產(chǎn)的完整和安全，防止資產(chǎn)流失和浪費(fèi)；自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第四條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不具備單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)條件的，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專職會(huì)計(jì)人員。沒有設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備會(huì)計(jì)人員的，可以委托經(jīng)批準(zhǔn)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。會(huì)計(jì)不得兼任出納，出納不得兼管稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

第五條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)開設(shè)獨(dú)立的基本存款賬戶，實(shí)行財(cái)務(wù)自收自支、單獨(dú)核算，各項(xiàng)收支全部納入單位基本存款賬戶管理，確有必要增設(shè)其他賬戶（含一般存款賬戶、專用存款賬戶、臨時(shí)存款賬戶、外匯賬戶），應(yīng)于賬戶開立30日內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)備案。社會(huì)組織所有財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)全部納入本單位財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，不得建立賬外賬。社會(huì)組織銀行賬戶只限本組織會(huì)計(jì)核算使用，不得核算與本組織無(wú)關(guān)的賬務(wù)，或?yàn)槠渌麄€(gè)人、單位組織提供會(huì)計(jì)核算服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，不得開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，分支機(jī)構(gòu)的全部收支，必須納入單位基本存款賬戶統(tǒng)一管理，不得進(jìn)入其他單位或個(gè)人賬戶。

社會(huì)組織設(shè)立（變更）銀行賬號(hào)和刻制財(cái)務(wù)專用章，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案。

第六條  社會(huì)組織的法定代表人對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第三章  資產(chǎn)管理

第七條  資產(chǎn)是指過(guò)去的交易或者事項(xiàng)形成并由社會(huì)組織擁有或者控制的資源，該資源預(yù)期會(huì)給社會(huì)組織帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其資產(chǎn)變動(dòng)情況進(jìn)行檢查，最大程度實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織資產(chǎn)的保值增值。資產(chǎn)按其流動(dòng)性分為流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和受托代理資產(chǎn)等。

第八條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立完善的財(cái)務(wù)收支授權(quán)審批制度，明確財(cái)務(wù)審批人員和審批權(quán)限、審批程序和審批人員的責(zé)任及審批內(nèi)容等。社會(huì)組織資金收付必須以相關(guān)真實(shí)、合法的原始憑證為依據(jù)，包含但不限于相關(guān)事項(xiàng)收支票據(jù)、銀行回單、協(xié)議、物資清單、重大收支會(huì)議紀(jì)要等。不得使用白條或虛假、不符合規(guī)定發(fā)票入賬。資金收付應(yīng)指定出納人員根據(jù)社會(huì)組織內(nèi)部控制制度的要求辦理相關(guān)資金收支業(yè)務(wù)，日常資金支出時(shí)，須有經(jīng)辦人、證明人簽字，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人審批方可報(bào)銷。

第九條  社會(huì)組織取得的貨幣資金收入必須按照票款同步的原則及時(shí)入賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”，不得截留、坐支、挪用和賬外設(shè)賬。嚴(yán)禁收款不入賬。社會(huì)組織不得向其他組織和個(gè)人提供與業(yè)務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的借款。

第十條  社會(huì)組織的現(xiàn)金管理必須嚴(yán)格按照《現(xiàn)金管理暫行條例》執(zhí)行現(xiàn)金庫(kù)存限額、現(xiàn)金使用范圍、現(xiàn)金發(fā)放手續(xù)的規(guī)定。除按《現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》庫(kù)存少量現(xiàn)金備用外，其它貨幣資金必須存入社會(huì)組織基本存款賬戶。單筆資金超過(guò)1000元以上的結(jié)算事項(xiàng)，社會(huì)組織必須通過(guò)對(duì)公賬戶辦理結(jié)算，不得直接以現(xiàn)金收付。社會(huì)組織支付現(xiàn)金，可以從本單位庫(kù)存現(xiàn)金限額中支付或者從基本存款賬戶提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付（即坐支）。

第十一條  社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)往來(lái)款項(xiàng)管理，做好往來(lái)款項(xiàng)審批和清理工作，加強(qiáng)應(yīng)付款項(xiàng)或借款的管理，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，并及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬、清償，對(duì)賬記錄（包括往來(lái)函電）應(yīng)妥善保存，不得將收入性質(zhì)或潛盈款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬;借款總額及利率確認(rèn)屬重要管理事項(xiàng)，需履行內(nèi)部決策程序。催收、催繳、催結(jié)往來(lái)款項(xiàng)，及時(shí)辦理往來(lái)款項(xiàng)財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，避免長(zhǎng)期掛賬，增加財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

無(wú)法收回的3年以上長(zhǎng)期應(yīng)收款，應(yīng)提前做計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。每屆理事會(huì)換屆時(shí)原則上不得有長(zhǎng)期應(yīng)收款。

第十二條  社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)物資包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品、無(wú)形資產(chǎn)等。

社會(huì)組織應(yīng)建立財(cái)產(chǎn)物資管理制度，明確購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管、檢查、調(diào)撥、報(bào)廢等機(jī)制，按類別或品種設(shè)立明細(xì)賬，進(jìn)行登記造冊(cè)，保證賬物相符，并按要求計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

第十三條  社會(huì)組織應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資管理，安排專人完善財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)進(jìn)、領(lǐng)用、保管和處置各項(xiàng)手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，逐一登記造冊(cè)并按規(guī)定定期組織對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)；社會(huì)組織報(bào)廢處置資產(chǎn)需經(jīng)理事會(huì)同意后方可報(bào)廢處置。

第十四條  社會(huì)組織所接受的捐贈(zèng)物資，屬于捐贈(zèng)給本單位的，應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)物資的不同性質(zhì)，納入本單位財(cái)物管理范圍，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和實(shí)物管理；屬于轉(zhuǎn)贈(zèng)的，應(yīng)經(jīng)會(huì)計(jì)核算后辦理合法手續(xù)轉(zhuǎn)贈(zèng)受益人，不得損壞、截流、私分。

第十五條  社會(huì)組織設(shè)立時(shí)取得的注冊(cè)資金，應(yīng)當(dāng)直接計(jì)入凈資產(chǎn)；社會(huì)組織資產(chǎn)（含注冊(cè)資金）來(lái)源必須合法，用于章程規(guī)定的事業(yè)，不得在出資人中分紅，任何單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)組織投入和捐贈(zèng)資助的資產(chǎn)不得抽回，不得私分或挪用。社會(huì)組織不得為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保；社會(huì)組織變更登記注冊(cè)資金屬于自愿采取的登記事項(xiàng)變更，并不引起資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的變動(dòng)，無(wú)需進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第十六條  社會(huì)組織申請(qǐng)注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會(huì)組織不得開展清算以外的活動(dòng)。

社會(huì)組織注銷登記時(shí)，不得向出資人、設(shè)立人或者會(huì)員分配剩余財(cái)產(chǎn)，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)組織章程和《云南省社會(huì)組織注銷登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行,規(guī)定用于公益目的，無(wú)法按照章程規(guī)定處理的，由業(yè)務(wù)主管單位或登記管理機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的社會(huì)組織，并向社會(huì)公告。（法律法規(guī)有其他規(guī)定的從其規(guī)定）

第四章 收入管理

第十七條  社會(huì)組織取得的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收入，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)、稅收法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)核算，社會(huì)組織財(cái)務(wù)收入包括會(huì)費(fèi)收入、捐贈(zèng)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、投資收益、商品銷售收入和其他收入等。若有除上述收入之外的其他主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入，也應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。

（一）捐贈(zèng)收入是指民間非營(yíng)利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入。

（二）會(huì)費(fèi)收入是指民間非營(yíng)利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)。

（三）提供服務(wù)收入是指民間非營(yíng)利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向其服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)取得的收入，包括學(xué)費(fèi)收入、醫(yī)療費(fèi)收入、培訓(xùn)收入等。

（四）政府補(bǔ)助收入是指民間非營(yíng)利組織接受政府撥款或者政府機(jī)構(gòu)給予的補(bǔ)助而取得的收入。

（五）商品銷售收入是指民間非營(yíng)利組織銷售商品（如出版物、藥品等）等所形成的收入。

（六）投資收益是指民間非營(yíng)利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。

社會(huì)組織組織如果有除上述捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益之外的其他主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入，也應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算。

（七）其他收入，是指除上述主要業(yè)務(wù)活動(dòng)收入以外的其他收入， 如固定資產(chǎn)處置凈收入、無(wú)形資產(chǎn)處置凈收入等。

對(duì)于社會(huì)組織接受的勞務(wù)捐贈(zèng)，不予確認(rèn)，但應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中作相關(guān)披露。

第十八條  社會(huì)組織對(duì)于各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按是否存在限定區(qū)分為限定性收入和非限定性收入進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。期末，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)將本期限定性收入和非限定性收入分別結(jié)轉(zhuǎn)至凈資產(chǎn)下的限定性凈資產(chǎn)和非限定性凈資產(chǎn)。

第十九條  慈善組織開展募捐、接受捐贈(zèng)取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》《慈善組織公開募捐管理辦法》（民政部令第59號(hào)）等法律法規(guī)執(zhí)行，募得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)全部收支應(yīng)當(dāng)納入慈善組織賬戶，由慈善組織統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。

第二十條  社會(huì)組織各項(xiàng)收入除用于自身運(yùn)營(yíng)管理成本和其他合理開支外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營(yíng)利事業(yè)，盈余不得分配。社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)及其他收入受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得私分、侵占、挪用。社會(huì)組織接受境外捐贈(zèng)和資助，應(yīng)依法依規(guī)審批，而且不得附帶危害國(guó)家安全、統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、損害國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益的條件。接受捐贈(zèng)和資助的情況應(yīng)當(dāng)接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

社會(huì)組織收取經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、公平、公開的原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。不得轉(zhuǎn)包或委托與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、分支（代表）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)單位或其他組織實(shí)施。社會(huì)組織取得的各項(xiàng)應(yīng)稅收入，必須按照稅收法律、行政法規(guī)等規(guī)定辦理納稅申報(bào)。

第五章 支出管理

第二十一條  社會(huì)組織的財(cái)務(wù)支出包括：業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用。

（一）業(yè)務(wù)活動(dòng)成本是指社會(huì)組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，開展其項(xiàng)目活動(dòng)或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。包括業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的稅費(fèi)等。

業(yè)務(wù)活動(dòng)成本支出應(yīng)當(dāng)與章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相符，嚴(yán)禁出現(xiàn)與業(yè)務(wù)范圍無(wú)關(guān)的支出。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所從事的項(xiàng)目、提供的服務(wù)或者開展的業(yè)務(wù)等具體情況，在業(yè)務(wù)活動(dòng)成本中明確各明細(xì)支出。其中，慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)成本應(yīng)明確慈善活動(dòng)支出和其他業(yè)務(wù)支出，慈善活動(dòng)支出標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）執(zhí)行。

（二）管理費(fèi)用是指社會(huì)組織為管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，管理費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“厲行節(jié)約，量入為出”的原則，嚴(yán)格控制接待性開支。其中，慈善組織管理費(fèi)用根據(jù)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）執(zhí)行。

管理費(fèi)用包括社會(huì)組織行政管理人員的工資、福利費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)以及辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、租賃費(fèi)、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)費(fèi)等。

（三）籌資費(fèi)用是指社會(huì)組織為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用。包括社會(huì)組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的舉辦募款活動(dòng)費(fèi)，印制宣傳資料費(fèi)等，爭(zhēng)取捐贈(zèng)資產(chǎn)有關(guān)費(fèi)用，以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失（減匯兌收益）等。

（四）其他費(fèi)用是指社會(huì)組織發(fā)生的除業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用以外的其他合法合理開支，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)處置凈損失等。

社會(huì)組織的某些費(fèi)用如果屬于多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者屬于業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)和籌資活動(dòng)等共同發(fā)生，而且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法進(jìn)行分配，分別計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用。

社會(huì)組織必須建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和權(quán)限，經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序?qū)徟?cái)會(huì)人員審核報(bào)銷、辦理支出，必須取得真實(shí)、合法的原始憑證，不得使用白條或虛假、不符合規(guī)定發(fā)票入賬。

第二十二條  社會(huì)組織應(yīng)與專職工作人員簽訂勞動(dòng)合同，明確專職工作人員的工資、福利待遇，為其辦理五險(xiǎn)一金，專職工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照事業(yè)單位人員平均工資水平和社會(huì)組織自身發(fā)展情況等因素綜合確定，社會(huì)組織負(fù)責(zé)人工資標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)本單位人員平均工資的兩倍。工資發(fā)放要與實(shí)際工作人員相符，不得虛報(bào)人員工資。

經(jīng)批準(zhǔn)在社會(huì)組織中兼職（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和名譽(yù)職務(wù)、常務(wù)理事、理事等）的現(xiàn)職、退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部不得領(lǐng)取社會(huì)組織的薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼等，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。

退休或不擔(dān)任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)黨組織選派到社會(huì)組織從事黨建工作，確屬在社會(huì)組織開展黨建工作需要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、誤餐費(fèi)、圖書資料費(fèi)等工作經(jīng)費(fèi)，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)從社會(huì)組織管理費(fèi)用中列支。開展黨建工作產(chǎn)生的差旅費(fèi)，按照所在社會(huì)組織工作人員差旅費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定辦理，根據(jù)同等職務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)組織據(jù)實(shí)報(bào)銷。

屬國(guó)家財(cái)政安排給社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，必須按項(xiàng)目資金管理使用的規(guī)定，單列科目核算，?？顚Ｓ谩?

屬國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助（貼）給社會(huì)組織作為業(yè)務(wù)管理經(jīng)費(fèi)，必須嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得超出開支范圍和擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第六章  票據(jù)管理

第二十三條  社會(huì)組織可根據(jù)業(yè)務(wù)需要，按照登記管理權(quán)限，可向登記管理機(jī)關(guān)同級(jí)的財(cái)政部門申領(lǐng)財(cái)政票據(jù)，財(cái)政票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)用、分次限量、核舊領(lǐng)新制度，首次申領(lǐng)財(cái)政票據(jù)時(shí)，應(yīng)按程序申請(qǐng)辦理《云南省財(cái)政票據(jù)領(lǐng)證》。社會(huì)組織在發(fā)生生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，確認(rèn)營(yíng)業(yè)收入時(shí)，應(yīng)按規(guī)定向生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、申報(bào)納稅、領(lǐng)用發(fā)票等稅務(wù)事項(xiàng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。

第二十四條  社會(huì)團(tuán)體收取會(huì)員會(huì)費(fèi)必須開具由云南省財(cái)政廳監(jiān)（?。┲频摹对颇鲜∩鐣?huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》，社會(huì)組織所收會(huì)費(fèi)和其他收入必須按照票款同步的原則及時(shí)入賬，不得截留、坐支、挪用和賬外設(shè)賬?！对颇鲜∩鐣?huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)統(tǒng)一票據(jù)》只能用于收取會(huì)員會(huì)費(fèi)，不得與其他票據(jù)混用。

第二十五條  公益性社會(huì)組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)使用《云南省公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)》。公益性社會(huì)組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)人意愿訂立捐贈(zèng)合同，符合《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令104號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〔公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法〕的通知》（財(cái)綜〔2024〕1號(hào)）和《云南省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〔公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理辦法〕有關(guān)事項(xiàng)的通知》（云財(cái)非稅〔2024〕2號(hào)）規(guī)定的，可開具《云南省公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)》。

第二十六條  社會(huì)組織取得財(cái)政部門、上級(jí)主管部門和具有橫向資金分配權(quán)部門（包括投資主管部門、科技主管部門、國(guó)家自然科學(xué)基金管理委員會(huì)、國(guó)家出版基金管理委員會(huì)等）撥付的基本建設(shè)投資、科研課題經(jīng)費(fèi)等，形成本單位收入的，可憑銀行結(jié)算憑證入賬。

第二十七條  社會(huì)組織有償提供的培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法開具發(fā)票。

第二十八條  社會(huì)組織應(yīng)由專人妥善保管各類票據(jù)。財(cái)政票據(jù)遺失的，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)以書面形式報(bào)告原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門,并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)登報(bào)聲明作廢。

第二十九條  社會(huì)組織對(duì)保存期滿需要銷毀的已經(jīng)開具的票據(jù)存根聯(lián)和未使用的需要作廢銷毀的各類票據(jù)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門或稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后銷毀。

第三十條  社會(huì)組織不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、損壞、銷毀、涂改各類票據(jù)，不得自行擴(kuò)大各類票據(jù)使用范圍。

第七章 監(jiān)督管理

第三十一條  社會(huì)組織的財(cái)務(wù)工作須自覺接受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，接受財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、公安部門的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，依法依紀(jì)處理。社會(huì)組織財(cái)務(wù)人員，應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)不符合財(cái)務(wù)規(guī)定的各項(xiàng)收支，有權(quán)進(jìn)行制止；對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證有權(quán)不予接受，并向單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定更正、補(bǔ)充；對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門舉報(bào)。

第三十二條  社會(huì)組織與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害社會(huì)組織的利益。理事會(huì)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)時(shí)，與該交易有利益關(guān)系的理事應(yīng)當(dāng)回避，也不得代理其他理事行使表決權(quán)。社會(huì)組織接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)在接受捐贈(zèng)、資助后20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)民政部門指定的信息平臺(tái)向社會(huì)公布接受捐贈(zèng)款物的信息。

第三十三條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開，定期向會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)或理事會(huì)報(bào)告財(cái)務(wù)工作，公布年度財(cái)務(wù)狀況，接受會(huì)員（會(huì)員代表）或理事、監(jiān)事的監(jiān)督，做到公開、透明，并通過(guò)辦公場(chǎng)所、官方網(wǎng)站、官方微信等平臺(tái)主動(dòng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)資金去向、財(cái)務(wù)收支情況等，接受社會(huì)監(jiān)督。其中，慈善組織還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)定期公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

第三十四條  社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所的年度財(cái)務(wù)審計(jì)，如實(shí)、完整報(bào)送相關(guān)財(cái)務(wù)資料，并按規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度工作報(bào)告。社會(huì)組織換屆、變更法定代表人和辦理注銷清算，應(yīng)由登記管理機(jī)關(guān)選聘有資質(zhì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行理事會(huì)換屆、法定代表人離任或注銷清算審計(jì)，所需審計(jì)費(fèi)用由登記管理機(jī)關(guān)列入年度部門預(yù)算，?？钣糜谏鐣?huì)組織審計(jì)管理經(jīng)費(fèi)支出，社會(huì)組織不再承擔(dān)相關(guān)審計(jì)費(fèi)用。

第三十五條  社會(huì)組織必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案（含電子會(huì)計(jì)檔案）管理，建立會(huì)計(jì)檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，并于每年年底整理立卷、裝訂成冊(cè)，編制會(huì)計(jì)檔案保管清冊(cè)，保證會(huì)計(jì)檔案妥善保管、有序存放、方便查閱、嚴(yán)防毀損、散失和泄密。會(huì)計(jì)檔案保管期限根據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào)）中企業(yè)和其他組織會(huì)計(jì)檔案保管期限規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條  社會(huì)組織會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)或離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)，移交人員編制會(huì)計(jì)檔案移交清冊(cè)，明確應(yīng)當(dāng)移交的會(huì)計(jì)檔案名稱、卷號(hào)、冊(cè)數(shù)、起止年度、檔案編號(hào)、保管期限等內(nèi)容和電子檔案資料，接替人員要逐項(xiàng)核對(duì)點(diǎn)收，交接過(guò)程中，必須由社會(huì)組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)監(jiān)交，交接完成，交接雙方和監(jiān)交人員在移交清冊(cè)上簽名。沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動(dòng)或離職。

第三十七條  社會(huì)組織違反本辦法，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

社會(huì)組織財(cái)務(wù)人員違反本辦法，按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)檔案法》追究個(gè)人責(zé)任。

第八章  附  則

第三十八條  本辦法所稱慈善組織是指依法成立或認(rèn)定，以面向社會(huì)開展《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)業(yè)利性組織。

第三十九條 本辦法所稱公益性社會(huì)組織是指依法成立的，以發(fā)展《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)為宗旨的慈善組織及其他非營(yíng)利性社會(huì)組織。

第四十條 本辦法由云南省民政廳負(fù)責(zé)解釋，其它未盡事宜，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起生效，政策法規(guī)變更的，根據(jù)實(shí)際情況評(píng)估修訂。

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