民政部對(duì)“加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作”的答復(fù)

王欣會(huì)代表：

您提出的關(guān)于“加強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

社會(huì)組織是參與社會(huì)治理的重要主體。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視通過(guò)激發(fā)社會(huì)組織活力來(lái)提升社會(huì)治理水平。黨的十八屆三中全會(huì)決議強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力”。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”。黨的十九屆四中、五中全會(huì)都要求發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用。按照中央精神，各級(jí)各部門普遍高度重視社會(huì)組織工作，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，支持社會(huì)組織參與社會(huì)治理。

一是法律法規(guī)不斷健全為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了保障。2016年頒布的《中華人民共和國(guó)慈善法》對(duì)慈善組織的設(shè)立、管理、信息公開(kāi)等進(jìn)行了規(guī)范，使慈善組織范圍涵蓋目前三大類社會(huì)組織，將民辦非企業(yè)單位名稱修改為更能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有力推動(dòng)了社會(huì)組織參與慈善事業(yè)。2017年頒布的《中華人民共和國(guó)民法總則》增設(shè)基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩大非營(yíng)利法人，與社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位并列，保障了基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位。2017年頒布的《志愿服務(wù)條例》積極發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)，制定了一系列鼓勵(lì)和規(guī)范措施，促進(jìn)了志愿服務(wù)組織快速發(fā)展。

二是行政領(lǐng)域改革為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了更多空間。首先，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，各地普遍按照中央部署，開(kāi)展了四類社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)，并通過(guò)規(guī)范審批程序、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。第二，推動(dòng)把適合由社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承擔(dān)，各級(jí)政府積極推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)授權(quán)、委托、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理和提供社會(huì)服務(wù)。如，2014年財(cái)政部、民政部印發(fā)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知》，2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中國(guó)科協(xié)所屬學(xué)會(huì)有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等。第三，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)組織活力，截至2021年2月底，各地按照2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》要求，指導(dǎo)推動(dòng)729家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和75143家地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本完成脫鉤改革任務(wù)。通過(guò)脫鉤改革，進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮其在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極作用。同時(shí)，按照2018年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，工商聯(lián)系統(tǒng)積極推進(jìn)所屬商會(huì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，突出政治引導(dǎo)功能，為商會(huì)有效參與社會(huì)治理提供了保證。

三是財(cái)稅領(lǐng)域政策為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了更多支持。為支持社會(huì)組織發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。如：對(duì)非營(yíng)利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)的收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入、按規(guī)定收取的會(huì)費(fèi)收入以及不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入等四項(xiàng)收入免征企業(yè)所得稅；符合條件的社會(huì)團(tuán)體收取的會(huì)費(fèi)免征增值稅；社會(huì)團(tuán)體承受土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)、科研的，社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的教育機(jī)構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅；對(duì)社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。此外，為鼓勵(lì)公益性捐贈(zèng)，企業(yè)所得稅法還規(guī)定，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)組織等用于符合法律規(guī)定的公益慈善事業(yè)捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。符合條件的社會(huì)組織均可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

四是不斷加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)為社會(huì)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮正能量提供依托。首先，推動(dòng)社會(huì)組織領(lǐng)域黨的建設(shè)不斷深化，2015年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，推動(dòng)全面加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)。各級(jí)社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)等積極配合，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的活動(dòng)全面覆蓋，推動(dòng)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，確保社會(huì)組織在參與社會(huì)治理中的正確方向。第二，引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與協(xié)商，2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“搭建相關(guān)社會(huì)組織與黨委和政府溝通交流的平臺(tái)”、“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理，健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展協(xié)商，更好為社會(huì)服務(wù)”。各地通過(guò)吸納社會(huì)組織進(jìn)入相關(guān)協(xié)商平臺(tái)，吸納優(yōu)秀社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，保障社會(huì)組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有序參與的權(quán)利。第三，加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理，黨的十八大以來(lái)，民政部門會(huì)同有關(guān)部門，積極推進(jìn)社會(huì)組織日常管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，建立健全信息公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、第三方評(píng)估、信用信息管理、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管措施，持續(xù)規(guī)范社會(huì)組織涉企收費(fèi)，加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)、全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)、全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)上線。2021年，民政部等22部門聯(lián)合部署打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)凈化社會(huì)組織生態(tài)空間。

截至2020年底，全國(guó)共登記社會(huì)組織89.4萬(wàn)，其中社會(huì)團(tuán)體37.5萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)51.1萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)8385個(gè)，活躍在廣大城鄉(xiāng)社區(qū)的未達(dá)到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織超過(guò)百萬(wàn)個(gè)。在共建共治共享的社會(huì)治理制度體系中，廣大社會(huì)組織在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、提供各類社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面作用日益突出，產(chǎn)生了良好的社會(huì)治理效益。同時(shí)，如您在建議中所提，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理過(guò)程中，一定程度上依然存在著支持激勵(lì)政策不夠完善、社會(huì)組織提供公共服務(wù)能力總體還比較薄弱、社會(huì)組織與政府及其他社會(huì)主體之間聯(lián)系不夠順暢等問(wèn)題，需要在下一步的工作中逐步推動(dòng)解決。

今后，民政部將和有關(guān)部門一道，貫徹黨中央的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)好國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要求，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持培育扶持和規(guī)范管理并重，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)、優(yōu)化社會(huì)組織法律法規(guī)政策環(huán)境、確立社會(huì)組織參與社會(huì)治理主體地位、落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策、完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度、增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)功能，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)組織在“十四五”期間健康有序發(fā)展，在參與社會(huì)治理方面發(fā)揮積極作用。

民 政 部

2021年7月7日

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