民政部關(guān)于加強引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的提案答復(fù)的函

杜惠平委員：

您提出的“關(guān)于加強引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)的提案”收悉。如您提案所言，社會組織有序參與社區(qū)公共事務(wù)，對于我國推進基層治理和加快城市化進程具有重要的積極意義。經(jīng)商中央組織部、財政部、稅務(wù)總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。黨中央、國務(wù)院高度重視社會組織在繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理方面的作用，注重引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)。特別是十八大以來，要求“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)”，“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。近年來，針對社會組織參與社區(qū)治理體制機制中存在的對社會組織的作用認(rèn)識不足、管理指導(dǎo)滯后以及社會組織自身能力有待提高等問題，各部門加大力度，主要開展了以下方面工作：

一、改進基層社會治理體系。

一是推動積極培育基層所需的社會組織。指導(dǎo)有關(guān)方面健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村社會組織服務(wù)中心或社會組織聯(lián)合會，培育基層所需的公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團隊。通過制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉(xiāng)社區(qū)開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織和其他社會組織。

二是加強對社會組織的政治和組織引領(lǐng)。堅持旗幟鮮明講政治，教育引導(dǎo)各類社會組織始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下行動，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。推動黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入社會組織章程。注重把黨組織意圖變?yōu)樯鐣M織參與治理的舉措，把黨組織推薦的人選通過相應(yīng)程序明確為社會組織負(fù)責(zé)人。積極在符合條件的社會組織中成立黨組織，把社會組織帶頭人的培養(yǎng)納入黨管人才范圍，從黨員社會組織帶頭人中培養(yǎng)選拔黨組織書記。在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要群體中培育群團組織直接領(lǐng)導(dǎo)的社會組織，使社會組織成為黨聯(lián)系社會的重要渠道，延長黨的工作手臂，為基層治理增添力量。

三是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)機制。推動社會組織加強自律、規(guī)范行為、反映訴求、提供服務(wù)，就基層重要工作和事項提出意見建議，參與公共管理、幫教特殊人群、化解矛盾糾紛，發(fā)揮好基層工作“智囊團”、深化改革“助推器”、社會和諧“粘合劑”作用。推進社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項目。鼓勵和支持建立社區(qū)老年協(xié)會，搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺。

二、建立開放包容、責(zé)任明確的購買服務(wù)主體參與體系

一是將社會組織納入政府購買服務(wù)的政策制定與執(zhí)行程序中。目前，政府購買服務(wù)制度已基本建立，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013)96號)、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔201496號)等為推行政府購買服務(wù)提供了政策依據(jù)。在研究制定政策過程中，充分吸收社會組織等相關(guān)方的意見，努力使政策制定更為符合實際情況和社會需要。下一步研究完善政府購買服務(wù)政策過程中，有關(guān)部門還將繼續(xù)注重吸收社會組織等相關(guān)方意見，不僅為社會組織參與承接政府購買服務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也讓社會組織更多更好地參與到相關(guān)政策制定過程中來。

二是引導(dǎo)公眾在政府購買服務(wù)需求確定中發(fā)揮積極作用。確定購買內(nèi)容是推行政府購買服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄是界定政府購買服務(wù)內(nèi)容的重要途徑。在制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄時，有關(guān)部門注重充分考慮公眾需求，回應(yīng)社會關(guān)切。有的地方還采取公益創(chuàng)投等方式，加強政府購買服務(wù)的供需對接。下一步，有關(guān)部門在制定完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄、確定購買內(nèi)容時將一如既往地注重征求公眾等相關(guān)方意見，更好滿足公眾的真實服務(wù)需求。

三、完善社會組織稅收減免政策

一是實行社會組織免稅資格核準(zhǔn)制度。為了促進社會組織健康發(fā)展，《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱《企業(yè)所得稅法》)對非營利組織免稅事項作了規(guī)定?！镀髽I(yè)所得稅法》實施以來，財政部、國家稅務(wù)總局陸續(xù)印發(fā)了一系列有關(guān)非營利組織免稅政策文件，明確了符合條件的非營利組織的非營利性收入免征企業(yè)所得稅，界定了非營利性收入包括接受捐贈收入、政府補助收入、會費收入、不征稅收入和免稅收入孳生的利息收入等，規(guī)定了非營利組織必須滿足從事公益性或者非營利性活動、收入、財產(chǎn)及其孳息公益性或者非營利性用途、投入人對投入財產(chǎn)不保留或者享有任何財產(chǎn)權(quán)利、工作人員工資福利開支控制在規(guī)定比例內(nèi)、不變相分配該組織的財產(chǎn)等具體條件，確保《企業(yè)所得稅法》落實到位，支持社會組織發(fā)展。根據(jù)上述規(guī)定，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)設(shè)立或登記的事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等社會組織均可申請認(rèn)定非營利組織。    2018年，《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管

理有關(guān)問題的通知》(財稅〔2018〕 13號)進一步完善了非營利組織認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定，調(diào)整了非營利組織工作人員工資水平的認(rèn)定條件，適當(dāng)擴大了非營利組織免稅優(yōu)惠政策覆蓋范圍，并強化了對非營利組織的監(jiān)管，更好地促進各類社會組織的健康發(fā)展。因此，符合條件的社會組織依法申請認(rèn)定并取得非營利組織免稅資格后，其非營利性收入均可依法享受免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。

二是鼓勵引導(dǎo)自然人、法人和其他組織開展公益慈善。在所得稅方面，為了與《中華人民共和國慈善法》有效銜接，2017年，全國人大常委會對《企業(yè)所得稅法》相關(guān)條款進行了修正，在之前公益性捐贈支出按照年度利潤總額12%限額內(nèi)扣除的基礎(chǔ)上，允許超過限額部分向以后結(jié)轉(zhuǎn)三年在稅前扣除，加大了對公益事業(yè)的支持力度。為保證該修正案得以貫徹落實，2018年2月，財政部、原稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》(財稅〔2018〕 15號)，對公益性捐贈稅前扣除范圍、資格主體、結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則等進行了具體規(guī)定;此外，對企業(yè)向公益性社會團體捐贈股權(quán)的，可按取得股權(quán)的歷史成本確認(rèn)轉(zhuǎn)讓收入。對個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關(guān)向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈，捐贈額未超過納稅人應(yīng)納稅所得額30%的部分，允許稅前扣除。在增值稅方面，為促進慈善捐贈，減輕捐贈者稅收負(fù)擔(dān)，國家從政策設(shè)計上做了特殊安排，在貨物領(lǐng)域主要是通過個案減免稅方式予以支持，在汶川、玉樹、舟曲、蘆山災(zāi)后重建稅收政策文件中均明確，在一定時間內(nèi)對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或者購買的貨物，通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅。在服務(wù)領(lǐng)域依照財政部、原稅務(wù)總局印發(fā)的《營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》(財稅〔2016〕36號)規(guī)定，單位和個體工商戶無償提供的服務(wù)和無償轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或者不動產(chǎn)，以公益活動為目的或者以社會公眾為對象的，不征收增值稅。在印花稅方面，根據(jù)《中華人民共和國印花稅暫行條例》規(guī)定，自然人、法人和其他組織進行公益性捐贈，其財產(chǎn)捐贈對象為政府、社會福利單位、學(xué)校的，所立書據(jù)免納印花稅。

四、加強對社會組織監(jiān)督管理和能力建設(shè)

一是健全信息公開、多方參與的社會組織監(jiān)督機制。按照中央有關(guān)精神，民政部門加強部門協(xié)同和社會協(xié)同，推動建立健全社會組織綜合監(jiān)管機制：聯(lián)合公安部等部門印發(fā)了《社會組織資金監(jiān)管機制實施方案》，同中國人民銀行一道出臺了《社會組織反洗錢和反恐怖融資管理辦法》，強化對社會組織資金監(jiān)管；會同中央網(wǎng)信辦出臺了《關(guān)于加強網(wǎng)信領(lǐng)域社會組織建設(shè)的通知》，加強對社會組織網(wǎng)上活動管理；出臺了《社會組織信用信息管理辦法》，加強社會組織信用管理；制定并施行了《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》，暢通投訴舉報渠道，強化社會監(jiān)督；強化執(zhí)法監(jiān)察，建立社會組織聯(lián)合執(zhí)法機制，加大打擊非法社會組織力度。

二是推動社會組織自身能力建設(shè)。為推動社會組織依法自治和規(guī)范自律，提升服務(wù)能力，民政部協(xié)同有關(guān)部門下發(fā)了《社會組織評估管理辦法》、《關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》、《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位自律與誠信建設(shè)活動的通知》、《關(guān)于開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務(wù)社會活動的通知》、《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定》等文件，引導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理、規(guī)范自律開展活動、樹立品牌意識、提升服務(wù)社會能力。

您的建議具有很強的參考意義。下一步，我們將在認(rèn)真吸收借鑒、加強研究協(xié)商的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新工作思路，強化工作舉措，推動形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織有序參與社區(qū)公共事務(wù)的工作格局。

感謝對民政工作的關(guān)心和支持。

民 政 部

2018年8月22日

文章轉(zhuǎn)載來源：https://xxgk.mca.gov.cn:8445/gdnps/pc/content.jsp?id=115826&mtype=