關(guān)于《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》的說明
2016-08-18347
索 引 號
00001854-5/2019-00675
主題分類
權(quán)威解讀
信息來源
民政部門戶網(wǎng)站
發(fā)布日期
2016-08-18
關(guān)于《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》的說明
一、制定背景和過程
民政部分別于2000年和2012年發(fā)布了《取締非法民間組織暫行辦法》(民政部令第21號)和《社會組織登記管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》(民政部令第44號),對查處社會組織違法違規(guī)行為和非法社會組織活動的具體程序作出了規(guī)定,為社會組織登記管理機關(guān)(以下簡稱登記管理機關(guān))依法有序開展執(zhí)法工作提供了基本遵循。但隨著社會組織的發(fā)展和執(zhí)法形勢的變化,社會公眾對登記管理機關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化水平提出了更高要求。
目前登記管理機關(guān)對受理投訴舉報尚無統(tǒng)一規(guī)定,各地對此項工作理解不一,處理不同,給社會公眾投訴舉報以及登記管理機關(guān)行政執(zhí)法造成不便,影響了執(zhí)法的效率和權(quán)威,有的還引發(fā)了行政訴訟案件。今年出臺的《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)和中央關(guān)于社會組織管理工作的有關(guān)要求,明確提出登記管理機關(guān)要建立投訴舉報受理機制。為此,民政部于今年4月啟動了投訴舉報受理文件的起草工作,在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,深入調(diào)查研究,廣泛借鑒其他部門做法的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分論證和反復(fù)修改,制定了《社會組織登記管理機關(guān)受理投訴舉報辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共十九條,第一條明確了制定目的及依據(jù);第二條界定了適用主體和范圍;第三條、第四條對投訴舉報受理和查處的管轄作出了規(guī)定;第五條明確了受理投訴舉報的基本原則;第六條要求登記管理機關(guān)向社會公布投訴舉報方式,為投訴舉報人提供方便;第七條明確提倡實名舉報,但同時尊重投訴舉報人意愿;第八條明確了登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何妥善保存投訴舉報材料;第九條要求對投訴舉報進行登記;第十條明確了投訴舉報的受理條件;第十一條列舉了不予受理的情形;第十二條對登記管理機關(guān)在受理后應(yīng)當(dāng)依法及時處理并答復(fù)作出明確要求;第十三條規(guī)定了不予受理后的后續(xù)處理;第十四條要求登記管理機關(guān)保護投訴舉報人合法權(quán)益;第十五條對投訴舉報獎勵作出規(guī)定;第十六條明確了投訴舉報信息統(tǒng)計工作;第十七條是執(zhí)法人員在受理工作中的法律責(zé)任;第十八條、第十九條是《辦法》的解釋權(quán)及生效時間。
三、關(guān)于需要說明的幾個問題
(一)關(guān)于適用主體和適用范圍
《辦法》明確規(guī)定其適用主體為各級登記管理機關(guān),根據(jù)社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定,登記管理機關(guān)是指縣級以上人民政府民政部門?!掇k法》的適用范圍為登記管理機關(guān)對涉嫌違反社會組織登記管理法律法規(guī)的行為以及對非法社會組織活動投訴舉報的接受和處理。需要說明的是,慈善組織是社會組織的屬性,而非獨立的一種組織形式,其存在形式仍然是社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)中的一種。因此,《辦法》要求同樣適用于對慈善組織投訴舉報的受理。
(二)關(guān)于投訴舉報管轄
根據(jù)社會組織登記管理法律法規(guī),《辦法》對兩類不同的投訴舉報,進一步明確了相應(yīng)的管轄原則。一是受理和查處對登記的社會組織的投訴舉報,適用“誰登記誰負責(zé)”的原則。二是受理和查處對非法社會組織活動的投訴舉報,適用違法行為發(fā)生地原則。同時,進一步明確違法行為發(fā)生地一般指違法行為發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)登記管理機關(guān)。收到投訴舉報的登記管理機關(guān),應(yīng)當(dāng)根據(jù)《辦法》判斷其是否具有管轄權(quán),對屬于本登記管理機關(guān)管轄的,要按規(guī)定及時受理和查處;對不屬于本登記管理機關(guān)管轄的,要根據(jù)投訴舉報人所提交的材料情況,向有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)移交,或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱,建議其向該機關(guān)投訴舉報;涉及兩個以上登記管理機關(guān)的,則由它們的共同上級登記管理機關(guān)負責(zé),或者按照方便辦案的原則,由該上級登記管理機關(guān)指定與違法行為發(fā)生地相關(guān)的登記管理機關(guān)負責(zé)。
(三)關(guān)于受理條件
《辦法》規(guī)定對同時具備以下四個條件的投訴舉報,方可受理:一是有明確的被投訴舉報對象。“明確的被投訴舉報對象”要求投訴舉報人提供被投訴舉報社會組織的名稱、住所、電話等信息,且信息具體、詳實,以便于登記管理機關(guān)準(zhǔn)確確定調(diào)查對象,及時開展有效的查處工作。二是有違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實、證據(jù)或者明確線索。要求投訴舉報人所陳述的具體事實、提交的證據(jù)或者線索,可以反映出違法違規(guī)行為發(fā)生的時間、地點、具體情形、危害后果等信息,登記管理機關(guān)可以據(jù)此初步判定被投訴舉報人是否存在違法違規(guī)行為,以及違法違規(guī)行為的性質(zhì)和種類。三是屬于登記管理機關(guān)職責(zé)范圍。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的法定職責(zé),判斷對投訴舉報是否具有監(jiān)管權(quán)限,只有對屬于登記管理機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項才可受理,如屬公安、工商、稅務(wù)等其它部門的職責(zé)范圍,則不可越權(quán)受理。四是屬于登記管理機關(guān)管轄。接到投訴舉報的登記管理機關(guān)要判斷其是否具有管轄權(quán),即投訴舉報的社會組織是否在本機關(guān)登記或者非法社會組織活動地是否為本機關(guān)管轄范圍。
(四)關(guān)于受理后的調(diào)查處理
受理投訴舉報后,《辦法》要求登記管理機關(guān)要依法調(diào)查核實,并及時將處理結(jié)果以口頭或者書面形式(包括數(shù)據(jù)電文)告知投訴舉報人,保障投訴舉報人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),但以下情形例外:投訴舉報人身份信息不詳,無法確認告知對象的;聯(lián)系方式不詳,無法聯(lián)系投訴舉報人的;處理結(jié)果需保密,不能告知投訴舉報人的。對被投訴舉報對象予以行政處罰的,根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》等法規(guī)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)依法將行政處罰結(jié)果向社會公布;調(diào)查核實過程中,如發(fā)現(xiàn)被投訴舉報對象或者有關(guān)組織和個人的行為涉嫌違反刑事法律規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,不能以罰代刑,而應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索和證據(jù)移交司法機關(guān),追究刑事責(zé)任。
(五)關(guān)于不予受理的后續(xù)處理
作出不予受理決定后,為充分保障投訴舉報人的合法權(quán)益,《辦法》要求登記管理機關(guān)不能僅對投訴舉報材料存檔保存,而要根據(jù)不同情形作出不同處理。對于不屬于本登記管理機關(guān)管轄的投訴舉報,應(yīng)當(dāng)及時移交有管轄權(quán)的登記管理機關(guān)或者告知投訴舉報人該機關(guān)名稱;對于不屬于登記管理機關(guān)職責(zé)范圍的,能夠確定主管部門的,應(yīng)當(dāng)及時移交該部門,或者告知投訴舉報人該部門名稱,不能確定的,應(yīng)當(dāng)向投訴舉報人說明情況。其中,投訴舉報事項應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決或者已經(jīng)進入上述程序的,應(yīng)當(dāng)告知投訴舉報人通過法定途徑解決。
《辦法》是落實中央工作要求和社會組織法律法規(guī)的一項重要配套政策,也是社會組織行政執(zhí)法工作的一項新的重要制度,各級登記管理機關(guān)要認真學(xué)習(xí)《辦法》規(guī)定,準(zhǔn)確把握要求,切實貫徹落實。要全面掌握投訴舉報受理條件、不予受理的情形認定以及受理后和不予受理的處理方式,切實保障投訴舉報人的權(quán)利;要根據(jù)實際情況合理選擇投訴舉報渠道,并及時向社會公布;同時,根據(jù)實際情況,建立投訴舉報獎勵機制。
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