主題分類	民政、扶貧、救災\社團管理	文      號	云民發(fā)〔2022〕76號
文章來源	云南省民政廳網(wǎng)站	發(fā)布日期	2022-04-21

云南省民政廳關(guān)于印發(fā)《云南省社會組織廉潔自律行為規(guī)范（試行）》的通知

各全省性社會組織：

按照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中央八項規(guī)定及其實施細則》《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等精神，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》（云辦發(fā)〔2017〕1號）《民政部、財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發(fā)〔2014〕227號）要求，結(jié)合我省實際，省民政廳制定了《云南省社會組織廉潔自律行為規(guī)范（試行）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。

云南省民政廳

2022年4月21日

云南省社會組織廉潔自律行為規(guī)范（試行）

第一章 總 則

第一條 為堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，防范群眾身邊腐敗和不正之風，加強社會組織廉潔自律建設(shè)，規(guī)范社會組織負責人及工作人員從業(yè)行為，促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范適用于社會團體、民辦非企業(yè)單位（社會服務機構(gòu)）、基金會等社會組織及其負責人、工作人員。

第三條 社會組織必須堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導，踐行社會主義核心價值觀，把廉潔自律建設(shè)作為一項重要工作常抓不懈，與業(yè)務工作同步部署、同向發(fā)力、相互促進。

第四條 社會組織應當堅守法律底線、政策底線、紀律底線、道德底線，樹立人民至上價值理念，始終堅持公益性、非政府性、非營利性和社會公益屬性，加強制度建設(shè)，推進廉潔自律和公開透明，主動接受社會監(jiān)督，激發(fā)“正能量”。

第五條 社會組織負責人、工作人員應當遵守國家法律法規(guī)和社會組織規(guī)章制度，依法依規(guī)活動、廉潔從業(yè)、誠實守信、勤儉節(jié)約，有效善用社會組織資產(chǎn)和資源，反對鋪張浪費，自覺抵制享樂主義和奢靡之風。

第六條 本規(guī)范所指社會組織負責人包括社會組織的法定代表人、會長、副會長、秘書長、理事長、副理事長、監(jiān)事長，工作人員包括在社會組織工作的專職和兼職工作人員。

第二章 廉潔自律建設(shè)行為規(guī)范

第七條 社會組織應當遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務范圍使用經(jīng)費：

（一）開展活動的各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應當全部用于宗旨、章程業(yè)務范圍規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。法律法規(guī)有特殊規(guī)定的除外。

（二）不得將自身經(jīng)費收支與行政機關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費收支混管，不得將收入用于彌補行政、企事業(yè)經(jīng)費不足或發(fā)放行政機關(guān)及企事業(yè)工作人員各項補貼。

（三）社會組織經(jīng)費來源為承接政府職能轉(zhuǎn)移、政府購買服務的，應當?？顚Ｓ?，不得違規(guī)使用。

第八條 社會組織財務收支應當全部納入社會組織法定賬戶，獨立核算、統(tǒng)一管理：

（一）不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進行賬務往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。

（二）分支（代表）機構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。

（三）以分支（代表）機構(gòu)名義舉辦的會議、展覽、培訓等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費往來，必須納入社會組織法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進入其他單位或個人賬戶。

第九條 社會組織會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，擔任社會組織會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）的，應當具備會計師以上專業(yè)技術(shù)職務職稱或者從事會計工作三年以上經(jīng)歷。

第十條 社會組織開展評比達標表彰、職業(yè)資格資質(zhì)許可和認定、教育教學培訓、醫(yī)療衛(wèi)生行為等，應當嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定，向國家有關(guān)部門履行申請報批手續(xù)。未履行申請報批手續(xù)的，不得開展有關(guān)活動。

社會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，不得以任何形式收取任何費用。

第十一條 社會組織以“主辦單位”“協(xié)辦單位”“支持單位”“指導單位”等方式合作開展研討會、論壇活動，應當對活動全過程和重要環(huán)節(jié)予以把關(guān)，不得以掛名方式參與合作或者收取費用。

承辦或協(xié)辦單位是公司、企業(yè)等營利性組織的，社會組織應當對其資質(zhì)、能力、信用等進行甄別考察，慎重選擇合作對象，保證活動依法有效開展。

第十二條 社會組織舉辦研討會、論壇活動，應當按照章程規(guī)定，履行內(nèi)部審核批準工作程序，報業(yè)務主管單位備案：

（一）嚴禁以黨政機關(guān)名義舉辦或與黨政機關(guān)聯(lián)合舉辦。

（二）主題和內(nèi)容不得超出章程規(guī)定的業(yè)務范圍。

（三）不得強制或攤派其他組織或者個人參加，不得強行收取相關(guān)費用。

（四）不得進行與收費掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動。

（五）不得借機公款旅游。

（六）不得邀請黨政領(lǐng)導干部出席與其本職工作無關(guān)的論壇、研討會活動，不得對黨政領(lǐng)導干部的出席情況進行虛假宣傳，確因工作需要的，須按規(guī)定程序報批。

第十三條 社會組織開展商業(yè)活動應當按照內(nèi)部管理制度履行民主議事程序，一定數(shù)額以上的商品或服務應提交會員（代表）大會或理事會表決：

（一）不得利用業(yè)務主管單位影響或者行政資源牟利，不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當牟利。

（二）社會團體開展經(jīng)營服務性收費項目，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會組織負責人、分支（代表）機構(gòu)負責人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其他組織實施。

（三）社會團體依法所得不得投入會員企業(yè)進行營利性活動。

（四）社會團體不得通過轉(zhuǎn)包、承包等方式，向其分支（代表）機構(gòu)、專項基金管理機構(gòu)收取或者變相收取管理費用。

（五）行業(yè)協(xié)會商會不得與關(guān)聯(lián)方進行不正當交易，不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關(guān)聯(lián)方進行交易。

（六）基金會不得資助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽和質(zhì)量擔保。

（七）基金會理事個人利益與基金會利益關(guān)聯(lián)時，不得參與相關(guān)事宜的決策；基金會理事、監(jiān)事及其近親屬不得與基金會有任何交易行為。

第十四條 社會組織接受社會捐贈應當符合章程規(guī)定的業(yè)務范圍，堅持自愿和無償?shù)脑瓌t，禁止強行或者變相攤派。

第十五條 社會團體合作舉辦經(jīng)濟實體，應當經(jīng)理事會研究討論后提請會員（代表）大會表決通過，其經(jīng)營范圍應當與社會團體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍相適應。

社會團體應當在資產(chǎn)、機構(gòu)、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟實體分開，不得利用所舉辦經(jīng)濟實體向會員或者服務對象強制提供服務、強制收費。

第十六條 社會團體發(fā)展會員應當本著入會自愿、退會自由的原則，吸收本地區(qū)具有代表性的會員，不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會、阻礙退會。

基金會、社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）不得發(fā)展會員，不得收取會費。

第十七條 行業(yè)協(xié)會商會應當按照《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》的法律風險提示，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的價格行為：

（一）不得利用行政資源強制收取費用。依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理。收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

（二）不得強制企業(yè)入會并收取會費。

（三）行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費。

（四）不得強制企業(yè)付費參加各類會議、培訓、考試、展覽、出國考察、評比表彰和訂購產(chǎn)品、刊物等，不得強制贊助捐贈。

（五）不得通過評比達標表彰活動向評選對象收取或變相收取費用。

（六）按要求承擔相關(guān)職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他費用。

（七）不得只收費不服務或多頭重復收費。

第十八條 行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“云南”“云南省”“全省”“省級”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志，除有法律法規(guī)授權(quán)的外。

第十九條 社會組織負責人應當切實維護社會組織的非營利性原則，不得有濫用職權(quán)、損害社會組織利益的下列行為：

（一）違反決策原則和程序決定社會組織的重大活動開展、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項。

（二）授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經(jīng)紀律、社會組織財務制度的活動。

（三）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決，決定負責人、從業(yè)人員的薪酬和住房補貼等福利待遇。

（四）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會集體研究，決定重大項目、委托理財、購銷商品和服務、招標投標等。

（五）未經(jīng)會員（代表）大會或理事會集體研究，決定捐贈、贊助事項。

（六）其他濫用職權(quán)、損害社會組織權(quán)益的行為。

第二十條 社會組織負責人應當忠實履行職責，不得有利用職權(quán)謀取私利以及損害本社會組織利益的下列行為：

（一）以明顯高于市場價格的價格購買商品或服務，非法收受商品提供商、服務提供商的財物、禮金。

（二）將社會組織受到有關(guān)部門和單位獎勵的財物等據(jù)為己有或者私分。

（三）其他利用職權(quán)謀取私利以及損害本組織利益的行為。

第二十一條 社會組織負責人應當勤儉節(jié)約，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行職務消費。不得有下列行為：

（一）將履行工作職責以外的費用列入職務消費。

（二）在特定關(guān)系人經(jīng)營的場所進行職務消費。

（三）不按照規(guī)定公開職務消費情況。

（四）變相公款旅游。

（五）使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明。

（六）公車私用，私車公養(yǎng)。

（七）違反規(guī)定報銷個人費用或超標準報銷。

（八）其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

第二十二條 社會組織負責人應當加強作風建設(shè)，注重自身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

（一）弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益。

（二）大辦婚喪喜慶事宜，借機斂財，造成不良影響。

（三）默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人的職權(quán)和地位從事可能造成不良影響的活動。

（四）用公款支付與公務無關(guān)的活動費用。

（五）在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包租賓館。

（六）漠視職工正當要求，侵害職工合法權(quán)益。

（七）從事其他有悖社會公德的活動。

第二十三條 社會組織負責人、工作人員不得侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)，不得抽逃注冊資金。

第二十四條 社會組織對在其兼職的公職人員，不得以任何名義發(fā)放薪酬、獎金、津貼、補貼等。確需列支工作經(jīng)費，應從嚴控制，不得超過規(guī)定標準和實際支出。

第三章 廉潔自律建設(shè)實施與監(jiān)督

第二十五條 社會組織法定代表人為本組織廉潔自律建設(shè)工作第一責任人，應當履行好以下職責：

（一）帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）強化主責主業(yè)意識，統(tǒng)籌抓好廉潔自律有關(guān)工作。

（三）帶頭自覺遵守反腐倡廉有關(guān)規(guī)定，將廉潔自律落實到社會組織各項工作中。

社會組織中的中共黨員應當發(fā)揮模范引領(lǐng)作用，自覺嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)范，嚴守黨紀黨規(guī)。

第二十六條 社會組織應當開展經(jīng)常性的廉潔從業(yè)宣傳教育，加強對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，定期開展廉潔風險隱患排查和整治。

第二十七條 社會組織應當建立健全人、財、物等重大事項決策制度，按照公開、公平、公正的原則進行民主決策、科學決策。

已經(jīng)建立黨組織的，涉及重大人、財、物決策事項的，黨組織負責人應當參加或列席審議和決策。

第二十八條 社會組織應當以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制：

（一）應當通過會員（代表）大會或理事會制定內(nèi)部管理制度，規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。

（二）建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，厲行節(jié)約，科學配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)。資產(chǎn)管理辦法應當經(jīng)會員（代表）大會或理事會審議通過。

（三）建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對外投資、資產(chǎn)處置等重要管理事項的決策機制。

（四）嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》和《民間非營利組織會計制度》等財務會計制度，建立獨立的財務制度、財務審批制度，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決。

（五）建立與其發(fā)展相適應、所從事的業(yè)務領(lǐng)域和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等相適應的薪酬管理制度，參照國家、本地區(qū)津貼補貼相關(guān)標準制定發(fā)放標準，以崗位績效為導向，合理確定薪酬，并納入會員（代表）大會或理事會決策事項，在適當范圍內(nèi)予以公布。

（六）本著勤儉節(jié)約原則，合理制定公務用車標準、差旅費標準、住宿費標準、餐費標準、公務接待標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決確定。

（七）建立健全職務消費制度，將職務消費情況作為社會組織信息公開的內(nèi)容向會員（代表）大會或理事會公開。

（八）結(jié)合本規(guī)范建立負責人、工作人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范負責人、工作人員從業(yè)行為。

（九）建立誠信自律制度，建立行業(yè)性激勵和獎懲機制。按照誠實守信、公平競爭的原則，制定自律公約，廣泛征求會員企業(yè)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門等多方意見，經(jīng)會員（代表）大會或理事會表決通過后實施。

第二十九條 社會組織應當完善以會員（代表）大會或理事會為基本形式的民主管理制度，實行會務公開制度。

第三十條 社會組織應當結(jié)合本規(guī)范制定信息公開制度，履行以下信息公開義務：

（一）社會團體應當通過會員（代表）大會主動向會員公開年度工作報告、財務工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認為有必要向會員公開的其他信息，通過在活動場所醒目位置粘貼、官方網(wǎng)站、公眾號等渠道向社會公開登記事項、章程、組織機構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務事項等信息。

（二）行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應當簽署誠信承諾書，通過會員（代表）大會、官方網(wǎng)站、公眾號等形式向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。重點圍繞服務內(nèi)容、服務方式、服務對象和收費標準等進行公開承諾。

（三）社會服務機構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）應當在活動場所醒目位置粘貼、官方網(wǎng)站或公眾號等渠道向服務對象公開服務承諾、服務收費標準等信息。

（四）基金會應當嚴格按規(guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，年度工作報告和財務審計報告等信息。

（五）社會組織應當將年度審計、換屆審計、法定代表人離任審計結(jié)論向會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事）報告。

社會組織可以通過云南省民政廳社會組織網(wǎng)站公開相關(guān)信息。慈善組織應當通過慈善中國網(wǎng)站公開相關(guān)信息。

第三十一條 社會組織應當設(shè)立監(jiān)事會或監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制：

（一）監(jiān)事會或監(jiān)事應當列席理事會。

（二）監(jiān)事會或監(jiān)事須對社會組織重大活動、重大決策發(fā)表意見建議。

（三）監(jiān)事會或監(jiān)事履行監(jiān)督職責，加強對社會組織負責人、工作人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。督促社會組織負責人及其工作人員自覺遵守法律法規(guī)規(guī)章政策、章程及社會組織內(nèi)部制度。

（四）監(jiān)事由具有財務專業(yè)、法律專業(yè)或社會組織專業(yè)背景的人員擔任。理事、理事的近親屬和社會組織財務人員不得兼任監(jiān)事。

第三十二條 社會組織舉辦研討會、論壇活動，應當接受業(yè)務主管單位、紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)和登記管理機關(guān)的監(jiān)督檢查，在年度工作報告中作為重大業(yè)務活動事項報告。

第三十三條 社會組織開展廉潔自律的工作情況，作為社會組織年檢、抽查審計、等級評估、行政檢查、行政處罰的一項重要檢查調(diào)查內(nèi)容。

第三十四條 黨建工作機構(gòu)、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門、登記管理機關(guān)等有關(guān)部門，應當對社會組織負責人進行經(jīng)常性的教育和監(jiān)督，廉潔建設(shè)開展情況列入黨建工作機構(gòu)考核內(nèi)容。

第三十五條 業(yè)務主管單位、登記管理機關(guān)應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織法定代表人離任審計和換屆審計有關(guān)制度。

第四章 違反規(guī)定行為的處理

第三十六條 對違反本規(guī)范或社會組織相關(guān)法律法規(guī)等行為的檢舉和控告，可以向有關(guān)部門反映，有關(guān)部門按職責權(quán)限及時依法處置。涉嫌違紀違法犯罪的，依法移交有關(guān)部門處置。

第三十七條 社會組織違反本規(guī)范的，登記管理機關(guān)可以視情形采取或者建議有關(guān)部門采取下列懲戒措施：

（一）依法記入社會組織信用檔案和主要負責人、直接責任人個人信用記錄，并公開曝光。負責人不得發(fā)起新的社會組織，不得再擔任社會組織負責人。

（二）社會組織年檢結(jié)論不得定為合格檔次，已取得合格檔次的，降檔處理。

（三）不受理等級評估申請。已獲得評估等級的，取消或者降低評估等級。

（四）相關(guān)情況將推送信用信息管理部門，由各有關(guān)部門依法對其采取聯(lián)合懲戒措施?？梢圆扇』蛘呓ㄗh有關(guān)部門不予表彰、獎勵，不授予相關(guān)榮譽稱號。已獲得表彰的，依法處置。

（五）依據(jù)社會組織失信行為，按規(guī)定及時列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單。

第三十八條 社會組織及其負責人、工作人員違反廉潔自律行為規(guī)范的，有關(guān)部門可以采取下列措施：

（一）視情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限給予約談、警示談話、整改，依法責令撤換直接負責的主管人員。

（二）違反本規(guī)范獲取的不正當利益，責令清退。造成社會組織經(jīng)濟損失的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。

（三）對于社會組織中的監(jiān)察對象涉嫌職務違法犯罪問題線索，依照相關(guān)法律規(guī)定應當由監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處置的，及時移送有關(guān)監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依法處理。

第五章 附 則

第三十九條 本規(guī)范的關(guān)聯(lián)方是指協(xié)會商會在職人員和離職人員及其近親屬，以及上述人員所有、實際控制或參股的企業(yè)，具體認定標準參照《企業(yè)會計準則—關(guān)聯(lián)方披露》執(zhí)行，涉及上市公司的還應當參照《上市公司信息披露管理辦法》執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)范的親屬包括配偶、血親和姻親，近親屬為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

第四十一條 本規(guī)范由云南省民政廳負責解釋。

第四十二條 本規(guī)范自發(fā)布之日起試行，試行期三年。

文章來源：https://www.yn.gov.cn/zcwjk/html/2022/wjkformal_1108/8881.html