云南省民政廳關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實施意見

各州、市民政局：

為深入貫徹落實《民政部關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在提供服務、表達訴求、規(guī)范自律、促進和諧等方面的積極作用，推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局。結(jié)合我省實際，現(xiàn)就大力培育發(fā)展我省社區(qū)社會組織提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對云南發(fā)展重要指示精神，主動適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，以滿足群眾需求為導向，以鼓勵扶持為重點，以能力提升為基礎，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用。為推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，建設民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心、建設中國最美麗省份作出新貢獻。

（二）主要目標。力爭到2020年，社區(qū)社會組織培育發(fā)展初見成效，實現(xiàn)城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織。再過5到10年，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐

二、加大對社區(qū)社會組織的培育扶持力度

（一）降低準入門檻。符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記，其中符合直接登記條件的可以直接提出申請。民政部門要通過簡化登記程序、提高審核效率、結(jié)合社區(qū)社會組織特點制定章程范本等方式優(yōu)化登記服務。對未達到登記條件的社區(qū)社會組織，按照不同規(guī)模、業(yè)務范圍、成員構(gòu)成和服務對象，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實施管理，加強分類指導和業(yè)務指導；對規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，由社區(qū)（村）黨組織領導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理。

（二）明確發(fā)展重點。加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類、居民互助類、文體娛樂類和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務類等社區(qū)社會組織。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體服務的社區(qū)社會組織。鼓勵支持有條件的社區(qū)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才，發(fā)揮“三社聯(lián)動”優(yōu)勢。加快農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)展，引導它們有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面發(fā)揮作用。支持高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)社會組織或到農(nóng)村社區(qū)社會組織中就業(yè)。

（三）加大扶持力度。協(xié)調(diào)有關部門加大對社區(qū)社會組織發(fā)展的資金支持，鼓勵引導社會資金支持社區(qū)社會組織發(fā)展，推動建立多元化、制度化的資金保障機制。將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入基層政府購買服務指導目錄，逐步擴大購買范圍和規(guī)模，支持社區(qū)社會組織承接相關服務項目。民政部門福彩公益金支持社區(qū)社會組織參與社會服務項目，加大對社區(qū)服務類社會組織的扶持力度。鼓勵有條件的地方設立社區(qū)發(fā)展基金會，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理募集資金，為其他社區(qū)社會組織提供資助。鼓勵有條件的基層群眾性自治組織對社區(qū)社會組織開展的公益慈善類服務活動給予一定的經(jīng)費和服務場地支持。推動政府資金、社會資金等資金資源向農(nóng)村社區(qū)社會組織和服務項目傾斜。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會組織綜合服務平臺，將閑置的辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）要積極安排孵化培育資金，建設孵化基地，為初創(chuàng)的社區(qū)社會組織提供黨建服務、公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。

（四）促進能力提升。加強交流學習，通過組織考察、表彰先進、經(jīng)驗交流、信息溝通等途徑，學習推廣各地的先進經(jīng)驗。加強社區(qū)社會組織人才培養(yǎng)，通過強化業(yè)務培訓、引導參加相關職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批熱心社區(qū)事務、熟悉社會組織運作、具備專業(yè)服務能力的社區(qū)社會組織負責人和業(yè)務骨干。推動建立專業(yè)社會工作者與社區(qū)社會組織聯(lián)系協(xié)作機制，發(fā)揮專業(yè)支撐作用，提升社區(qū)社會組織服務水平。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過開展社區(qū)服務項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，指導社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現(xiàn)、項目設計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。建立健全社區(qū)社會組織評級機制，加強社區(qū)社會組織的信用建設，為優(yōu)秀社區(qū)社會組織提供相應的獎勵和扶持政策，指導社區(qū)社會組織規(guī)范資金使用和活動開展，強化決策公開和運作透明，不斷提升服務績效和社會公信力。

三、充分發(fā)揮社區(qū)社會組織的積極作用

（一）提供社區(qū)服務。支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務項目。推動家庭服務、健康服務、養(yǎng)老服務、育幼服務等領域的社區(qū)社會組織主動融入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務網(wǎng)絡，為社區(qū)居民提供多種形式的生活服務。鼓勵社區(qū)社會組織多為社區(qū)內(nèi)低保對象、特困人員、空巢老人、農(nóng)村留守人員、困境兒童、殘疾人等困難群體提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務。支持社會工作服務機構(gòu)面向社區(qū)提供心理疏導、人文關懷、精神慰藉和心理健康等專業(yè)服務。引導農(nóng)村社區(qū)社會組織發(fā)揚鄰里互助的傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助為主的活動，增強農(nóng)村居民自我服務能力。

（二）擴大居民參與。發(fā)揮社區(qū)社會組織扎根社區(qū)、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。引導社區(qū)社會組織在基層黨組織領導下，協(xié)助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民有序參與基層群眾自治實踐，依法開展自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督等活動。引導社區(qū)居民在參與社區(qū)社會組織活動過程中有序表達利益訴求，養(yǎng)成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大事項、關乎居民切身利益的實際問題和矛盾糾紛。鼓勵社區(qū)社會組織參與制定自治章程、居民公約和村規(guī)民約，拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)治理渠道，促進流動人口社區(qū)融入。

（三）培育社區(qū)文化。發(fā)揮社區(qū)社會組織在完善社區(qū)公共文化服務體系中的積極作用，豐富群眾性文化活動，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。指導社區(qū)社會組織在組織開展文化、教育、體育、科普、娛樂、慈善等社區(qū)居民活動中積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導移風易俗，弘揚時代新風。鼓勵社區(qū)社會組織參與社區(qū)楷模、文明家庭等各種社區(qū)創(chuàng)建活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，維護公序良俗，形成向上向善、孝老愛親、與鄰為善、守望互助的良好社區(qū)氛圍，增強居民群眾的社區(qū)認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。

（四）促進社區(qū)和諧。發(fā)揮社區(qū)社會組織在源頭治理方面的積極作用，協(xié)助提升社區(qū)矛盾預防化解能力。支持社區(qū)社會組織參與物業(yè)糾紛、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛調(diào)解和信訪化解。指導社區(qū)社會組織參與群防群治，協(xié)助做好社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、社區(qū)防災減災、精神障礙社區(qū)康復等工作，積極參與平安社區(qū)建設，助力社區(qū)治安綜合治理。

四、加強對社區(qū)社會組織的管理服務

（一）強化黨的領導。加強黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領導，確保社區(qū)社會組織發(fā)展方向正確。推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。鼓勵社區(qū)黨員擔任社區(qū)社會組織負責人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領導班子中。指導社區(qū)社會組織加強自身黨的建設工作，推進黨的組織和工作有效覆蓋。指導社區(qū)社會組織黨組織結(jié)合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結(jié)動員社區(qū)群眾。指導社區(qū)社會組織黨組織嚴格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）加強工作指導。各級民政部門要依法加強已登記的社區(qū)社會組織日?；顒?、負責人、資金往來、信息公開等方面的管理，通過抽查、評估、培訓等方式，指導其強化自律誠信和守法意識，按照章程規(guī)定健全組織機構(gòu)，完善運行機制，建立管理制度，強化組織人員、重大活動、收費標準等信息公開，自覺接受監(jiān)督。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育扶持、服務指導等工作，指導社區(qū)社會組織建立必要的活動制度和服務規(guī)范，自覺踐行服務社區(qū)、服務居民的宗旨，對于存在問題的組織及時提醒和幫助糾正。鼓勵在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務中心等樞紐型社會組織，發(fā)揮管理服務協(xié)調(diào)作用，規(guī)范社區(qū)社會組織行為，提供資源支持、承接項目、代管資金、人員培訓等服務。

（三）做好組織宣傳。各級民政部門要在深入學習貫徹黨的十九大精神過程中，進一步深化對培育發(fā)展社區(qū)社會組織工作重要意義的認識，積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動將社區(qū)社會組織發(fā)展與管理工作納入基層政府績效考核內(nèi)容和社會治安綜合治理考評體系?？茖W制定社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，加大部門協(xié)調(diào)力度，完善工作運行機制，形成各部門共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。發(fā)揮先進典型的示范引領作用，及時歸納總結(jié)發(fā)展社區(qū)社會組織的先進經(jīng)驗，加大對社區(qū)社會組織優(yōu)秀典型、先進事跡的表揚、獎勵和宣傳、營造關心、支持社區(qū)社會組織發(fā)展的良好社會氛圍。

云南省民政廳

2018年10月30日

文章來源：https://www.yn.gov.cn/zcwjk/html/2022/wjkformal_1108/8863.html