各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為市場主體減負(fù)松綁、增添活力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（省民政廳、省市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批有關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展有關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障有關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及有關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。（省發(fā)展改革委、省財政廳按照職責(zé)分別牽頭，各地、有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要符合國家和我省有關(guān)規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務(wù)范圍，做到獎項(xiàng)設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明，嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”、“云南”、“云南省”、“全省”、“省級”等字樣。（省人力資源社會保障廳、省民政廳負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會可以依據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“云南”、“云南省”、“全省”、“省級”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)有關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。（省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）開展“自檢自查全覆蓋”行動。圍繞“五個是否”開展“自檢自查全覆蓋”行動，即：是否依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力強(qiáng)制企業(yè)入會和收費(fèi)，是否利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)，是否通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)，是否通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)，是否只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。各地、有關(guān)部門要結(jié)合前一階段行業(yè)協(xié)會商會自檢自查工作情況，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，有違法違規(guī)收費(fèi)的，立即全面清理取消并退還違法違規(guī)所得。（已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會由各級民政部門組織清理自查，暫未脫鉤和正在脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位組織清理自查）

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。2020年底前，開展全省行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)收取“復(fù)核全覆蓋”行動。對目前的會費(fèi)收取項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、依據(jù)、程序等按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)核，重新審定、規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次（不超過4級），并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按照規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)。（省民政廳負(fù)責(zé)）

（七）合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強(qiáng)制性的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，要通過放寬準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷，實(shí)現(xiàn)服務(wù)價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應(yīng)按照合法合理、彌補(bǔ)成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。2020年底前，全省行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和規(guī)范工作。（省發(fā)展改革委牽頭；省民政廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（八）推動降低部分重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費(fèi)。依法加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目的成本審核。2020年底前，有關(guān)州、市和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費(fèi)使用不透明等突出問題，督促指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴(yán)格核定成本，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止過高收費(fèi)。（省發(fā)展改革委牽頭；省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

（九）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。嚴(yán)格按照《云南省全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革實(shí)施方案》明確的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時限，堅持“應(yīng)脫盡脫”原則，對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行全覆蓋梳理，認(rèn)真組織落實(shí)脫鉤改革任務(wù)。2020年10月底前，省直各業(yè)務(wù)主管單位完成所屬行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革任務(wù)；2020年11月底前，各州、市完成脫鉤改革任務(wù)；2020年底前，全省基本完成脫鉤改革任務(wù)，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。

2020年底前，各地要建立健全行業(yè)協(xié)會商會管理長效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入審查，對成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會員的廣泛性、運(yùn)作的可行性等加強(qiáng)審核；對業(yè)務(wù)范圍相似的，充分論證，多方聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，從會員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，從嚴(yán)審批，防止相似行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量過多；將年檢工作與行業(yè)協(xié)會商會清理整頓工作緊密結(jié)合，通過年檢發(fā)現(xiàn)問題、整改問題；堅持把行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)納入日常監(jiān)管的重要內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審查，對涉嫌違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理；適時開展社會組織登記管理有關(guān)立法工作；完善行業(yè)協(xié)會商會注銷、清算制度，健全退出機(jī)制，加快淘汰運(yùn)轉(zhuǎn)失靈、服務(wù)缺位、長期不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會商會，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省司法廳等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策有關(guān)組織實(shí)施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政、財政、審計等部門要按照職責(zé)分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，各級政府要落實(shí)對本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為“分析研判、整治全覆蓋”行動。各地、有關(guān)部門要按照分級管理原則，2020年8月15日前，對每個行業(yè)協(xié)會商會的會費(fèi)收取項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、檔次、有無利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)等情況進(jìn)行1次全面分析研判；2020年底前，結(jié)合年度檢查、變更登記、換屆審查、章程核準(zhǔn)、等級評估、抽查審計等工作，對會費(fèi)檔次超過4級、強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制捐贈、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會、通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)等行為進(jìn)行集中整治；對發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談、警告、責(zé)令改正、限期停止活動等方式進(jìn)行整改。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十一）開展投訴舉報暢通和“宣傳全覆蓋”行動。2020年8月底前，各地、有關(guān)部門要依托政府網(wǎng)站、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機(jī)制、“12315”舉報平臺和云南省社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機(jī)制，開展舉報線索“清零”行動，及時查處違法違規(guī)收費(fèi)行為，確保渠道暢通、處置高效；要采取培訓(xùn)、會議、宣講等方式對清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策進(jìn)行宣傳，營造整治違法違規(guī)收費(fèi)的輿論氛圍。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國”網(wǎng)站、云南省社會組織公共服務(wù)平臺以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財務(wù)收支情況。開展全省行業(yè)協(xié)會商會遵法守法“承諾全覆蓋”行動，各地、有關(guān)部門要按照前期工作安排部署要求，組織所負(fù)責(zé)的本級行業(yè)協(xié)會商會，按照公平、合法、誠實(shí)守信原則，對規(guī)范收費(fèi)工作作出承諾，由法定代表人簽署誠信承諾書，并以適當(dāng)方式向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，盡快研究制定具體的工作措施，精心組織實(shí)施；有關(guān)部門要密切協(xié)同，形成合力，確保工作落實(shí)到位。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，及時依法查處投訴舉報線索，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。2020年8月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要將工作情況統(tǒng)一報省民政廳匯總；9月10日前，州、市進(jìn)行交叉檢查；9月20日前，對存在的問題進(jìn)行全面整改。省直有關(guān)部門將隨機(jī)對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查檢查，推進(jìn)工作落實(shí)落地。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

附件：云南省清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

云南省人民政府辦公廳

2020年8月7日

（此件公開發(fā)布）

云南省清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組 長：和良輝 副省長

副組長：羅昭斌 省政府副秘書長

    姜 山 省民政廳廳長

成 員：徐紹文 省發(fā)展改革委副主任

    袁國書 省工業(yè)和信息化廳副廳長

    林 輝 省民政廳副廳長

    楊瑞碧 省司法廳副廳長

    楊 昆 省財政廳副廳長

    石麗康 省人力資源社會保障廳副廳長

    石成玉 省自然資源廳二級巡視員

    楊曉源 省審計廳副廳長

    趙立新 省國資委黨委委員

    郭繼先 省市場監(jiān)管局副局長

    郝曙光 人民銀行昆明中心支行副行長

    邱麗梅 云南銀保監(jiān)局二級巡視員

    蔣厚賢 云南證監(jiān)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省民政廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，林輝同志兼任辦公室主任。有關(guān)部門根據(jù)責(zé)任分工，結(jié)合部門職責(zé)抓好清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)專項(xiàng)工作落實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由成員單位相應(yīng)崗位職責(zé)人員自行遞補(bǔ)，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。