中共中央政治局5月29日召開會議，審議通過《中國共產黨黨組工作條例（試行）》。中共中央總書記習近平主持會議。

會議認為，《條例》對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策等作出全面規(guī)范，對監(jiān)督檢查、責任追究提出明確要求，是黨組工作方面一部基礎主干黨內法規(guī)，是黨組設立和運行的總依據(jù)總遵循?！稐l例》的制定和實施對進一步規(guī)范黨組工作、加強和改善黨的領導、更好發(fā)揮黨的領導核心作用、鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。會議同意公開發(fā)布《條例》全文。

在什么機構設黨組？設立范圍新增“社會組織”

據(jù)北京青年報報道，記者注意到，新華社通稿中“在國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組”，這一表述與此前的表述有較大不同 。

依據(jù)《中國共產黨章程》對黨組的規(guī)定：“在中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關中，可以成立黨組?！?/span>

對比上述表述不難發(fā)現(xiàn)，“社會組織”此次被明確指出，各級組織設立黨組的要求，由此前的“可以設立”改為“設立”，另外，淡化“非黨”色彩，新表述并未在其他組織中強調“非黨” 。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，依據(jù)他個人對新表述的理解，這意味著中央對黨組的設立比以前重視，特別是“社會組織”， 依據(jù)新的規(guī)定，由以前的可設可不設要轉變?yōu)槊鞔_要求設立。

據(jù)海外網(wǎng)“俠客島”的報道介紹，中國共產黨有一套非常嚴密的組織系統(tǒng)。從黨的組織來看，可以分為三大塊：黨的中央組織、地方組織和基層組織三大塊。

——黨的中央組織，就是5年一次的黨的全國代表大會，這是黨內最高權力機關，由它選舉出黨的中央委員會和紀律檢查委員會。中央委員會選舉中央常務委員會、中央政治局和中央委員會總書記。

——黨的地方組織，就是各省市自治區(qū)的黨員代表大會，由他們選舉同級黨委會和紀委。跟中央的程序一樣，黨委會選舉地方常委會、書記、副書記等等，報黨中央批準。

——黨的基層組織，就是大家在企業(yè)、機關、學校等地方隨處可見的黨支部、黨總支。按照黨章規(guī)定，只要有正式黨員3人以上，就有必要建立黨的基層組織。黨支部、黨總支的領導層，也是要經(jīng)過選舉后報上級黨組織批準的。

黨的三個層面的組織，都是通過選舉聯(lián)系起來的。但黨組很特殊，它不需要通過選舉產生，而是由黨的組織派出的代表機構。所以，它的成員組成直接來自于任命，而不是選舉。黨組的基本重大職能有三項：政治、思想、組織。而此次重申黨組的重要性，是加強黨的領導核心地位的又一次制度建設。

黨組與黨委有何區(qū)別？設黨組直接領導工作

中央黨校黨建部教授張希賢表示，特別強調社會組織要設立黨組，是因為現(xiàn)階段社會組織處于蓬勃發(fā)展階段，如何加強黨對社會組織的領導是個新的問題。

他介紹說，目前的情況是有的社會組織有黨組，有的沒有。依據(jù)新的要求，未來符合條件的社會組織都要設立黨組。張希賢還指出，有些社會組織過去設立的是黨委，《條例》頒布后，也要由黨委改為黨組。

黨委與黨組有何不同？張希賢解釋說，黨委是政治核心，黨組是領導核心， 作為政治核心，黨委更多起政治方向的監(jiān)督保證作用；而作為領導核心，黨組則是直接領導工作，設立黨組更有助于加強黨的領導，在實際工作中貫徹黨的領導。

張希賢說，《條例》既然對黨組的設立、職責、組織原則、議事決策都作出全面規(guī)范，那么未來社會組織的黨組就要按照這些要求去開展工作。

黨如何總攬全局？未來“要普遍設立黨組”

謝春濤對記者表示，依據(jù)他個人對新表述的理解，未來“要普遍設立黨組”，覆蓋目前未覆蓋的一些領域。

謝春濤說，黨的十六屆四中全會《決定》提出，按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，改革和完善黨的領導方式。如何實現(xiàn)“總攬全局、協(xié)調各方”的目標？最直接有效的方式就是黨組，因為有必要普遍建立黨組。

他認為，中央對黨組的重視此前已有信號。中共中央政治局常務委員會1月16日全天召開會議，專門聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報工作，即是明確的信號。

張希賢也指出，《條例》突出的一點，是擴大黨的領導面，使黨的領導更適合新的領域。他說，目前黨組多存在于人大、政協(xié)、法院、檢察院、政府等機構，依據(jù)《條例》未來黨組設立的范圍將更廣泛，黨的領導范圍也將更廣泛。

為何要出臺《中國共產黨黨組工作條例（試行）》？

記者了解到，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》是首個有關黨組的工作條例。此前對黨組的有關表述僅見于《中國共產黨章程》。

2013年11月發(fā)布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，將規(guī)范和完善黨組工作制度明確列為第二項任務，僅次于完善地方黨委工作制度。其中明確提出抓緊制定《中國共產黨黨組工作條例》。

為什么這個《條例》如此重要？這與黨組的作用有關。新華社通稿中對黨組作用的評價是，黨組是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨組制度都發(fā)揮了重要作用。

河南省社會科學院政治與法學研究所王亞紅在《理解黨組制的政治內涵》一文中指出，黨組制被學者認為是中國共產黨在正式的權力結構上領導國家政權的體制，是黨為了加強對國家政權的領導而設立的，是黨的領導在實際政治生活中的體現(xiàn) 。

王亞紅還進一步表示，在新的歷史時期，作為“執(zhí)政中介”的黨組制如何在構建執(zhí)政黨與國家政權這兩個不同政治系統(tǒng)之間的規(guī)范化、制度化聯(lián)系中發(fā)揮作用，是擺在實踐和理論工作者面前的共同課題。

新出臺的《條例》闡明的就是黨組如何發(fā)揮作用。張希賢表示，現(xiàn)階段要擴大黨的領導，新設立黨組的隸屬關系、工作范圍、工作程序都要搞清楚，搞不清楚，沒法開展工作。而這些都需要具體化、細化的黨組工作條例進行明確。

“醞釀”18個月 “黨組工作條例”出臺

2013年11月27日，中國共產黨歷史上第一個黨內法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要《中共出臺黨內法規(guī)制定五年規(guī)劃綱要》，正式發(fā)布，明確了30余項制定、修訂、健全、完善的法規(guī)，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》就在其中。從“五年規(guī)劃綱要”確定目標，至今恰好18個月。

國家行政學院教授竹立家表示，十八大以來，中央領導多次強調從嚴治黨，強調黨的制度建設，制定黨組工作條例，明確黨組的設立、職權職責和工作方式，對于加強和改善黨的領導有重要作用。

黨組不是一級黨委

中國共產黨章程第九章，專章對黨組的任務、設立等，作出了規(guī)定。

黨組的任務包括五方面 ：負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結黨外干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關和直屬單位黨組織的工作。

可以成立黨組的是“中央和地方國家機關、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領導機關”。

黨章還規(guī)定，“黨組的成員，由批準成立黨組的黨組織決定。 黨組設書記，必要時還可以設副書記。黨組必須服從批準它成立的黨組織領導”。

因此，黨組不是一級黨委 。黨組代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。

黨組不能直接接收黨員

黨組和黨的委員會的主要區(qū)別有四個方面 。首先是產生方式不同，黨的委員會是由黨員大會或黨代表大會選舉產生的，而黨組則是由黨的委員會決定，黨組的成員、書記、副書記都是由批準成立黨組的黨組織決定的。

“黨委”和“黨組”的權力也不同。黨的委員會可以直接接收或批準接收黨員，而黨組則沒有這個權力；黨的委員會可以直接決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準對黨員的紀律處分；黨的委員會可以召開黨代表大會（黨員大會）或黨代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組一般不能召開這些會議和選舉出席黨代表大會的代表。