為完成國家公園體制試點工作，積極探索國家公園建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建立國家公園體制總體方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕55號）精神，經(jīng)省委、省政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照習近平總書記關(guān)于云南要努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的定位要求，加快推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，以生態(tài)保護管理體制機制創(chuàng)新為突破口，以實現(xiàn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標，開展香格里拉普達措國家公園體制試點工作，理順管理體制，創(chuàng)新運營機制，健全法治保障，強化監(jiān)督管理，為我省加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系提供經(jīng)驗范本。

（二）基本原則

國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護，由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理。國家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級政府分級行使。

堅持生態(tài)保護第一。將重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護作為建立國家公園的首要任務(wù)，突出嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，充分發(fā)揮科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展等綜合功能，實現(xiàn)規(guī)范管理、科學管理、精準管理，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。

堅持國家代表性。以國家利益為主導(dǎo)，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明，提升國民認同度。保護和展示國家公園的獨特自然景觀、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、豐富科學內(nèi)涵和生態(tài)文化價值。

堅持全民公益性。提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。開展自然教育，鼓勵公眾參與，調(diào)動全民積極性，激發(fā)群眾保護意識，實現(xiàn)全民保護、全民共享。

堅持體制機制創(chuàng)新。依法依規(guī)在整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以及管理體制、保障機制和社區(qū)發(fā)展機制等方面進行大膽探索、穩(wěn)妥推進，優(yōu)化國家公園保護管理方式，提升保護管理效能。

（三）主要目標

到2020年，完成香格里拉普達措國家公園體制試點任務(wù)，重點解決交叉重疊、多頭管理的問題，基本建立分級統(tǒng)一的管理體制，自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護。

到2030年，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園體制，基本形成以國家公園為主體的自然保護地體系，我省生態(tài)優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

二、重點任務(wù)

（一）統(tǒng)一管理機構(gòu)。進一步整合試點區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地及林場的管理職責，由香格里拉普達措國家公園管理局統(tǒng)一承擔。試點期間，香格里拉普達措國家公園管理局劃歸省林草局垂直管理，由省委編辦研究機構(gòu)編制方案并按程序報審后批復(fù)。香格里拉普達措國家公園管理局要加強能力建設(shè)，著力提高管理水平，清理規(guī)范經(jīng)營行為，統(tǒng)一做好生態(tài)保護、自然資源管理、特許經(jīng)營、自然教育、游憩體驗、宣傳推介以及有關(guān)監(jiān)測、研究等工作，采取租賃、置換、贖買、合作協(xié)議、入股等方式實現(xiàn)對集體林地的統(tǒng)一管理。探索開展自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護方面的綜合執(zhí)法。（省委編辦、省林草局牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（二）加強空間用途管制。充分銜接國土空間規(guī)劃，完成《香格里拉普達措國家公園總體規(guī)劃》修編，科學優(yōu)化現(xiàn)有功能分區(qū)，擴大嚴格保護區(qū)域面積。進一步細化邊界，設(shè)置界樁，劃定生產(chǎn)生活區(qū)域和各類自然生態(tài)空間，確保自然生態(tài)空間歸屬清晰、權(quán)責明確。加快完成自然資源調(diào)查，依法依規(guī)確權(quán)登記，解決權(quán)屬糾紛和一地多證，權(quán)證范圍交叉、重疊等問題。建立普達措自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布國家公園自然資源本底白皮書。建立健全自然資源資產(chǎn)管理制度，明確自然資源管理、經(jīng)營、監(jiān)督等責權(quán)。進一步整合自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地等各類保護地，香格里拉普達措國家公園正式建立后，區(qū)域內(nèi)不再保留或設(shè)立其他自然保護地類型。（省自然資源廳牽頭；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）嚴格保護管理制度。按照自然資源特征和管理目標，對試點區(qū)域各功能分區(qū)實行差別化保護管理。在不損害生態(tài)系統(tǒng)的情況下，除原住民的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)改造和必要的科研、生態(tài)保護、自然教育、游憩體驗設(shè)施外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動，有關(guān)設(shè)施建設(shè)和改造必須依法依規(guī)進行審批，嚴禁破壞傳統(tǒng)村落風貌。嚴厲打擊違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源、小水電開發(fā)等項目，以及偷排偷放污染物、偷捕盜獵野生動物、盜伐林木等各類生態(tài)環(huán)境和資源違法犯罪行為。認真評估現(xiàn)有各類設(shè)施和項目，不符合保護和規(guī)劃要求的逐步搬離，已設(shè)礦業(yè)權(quán)逐步退出。建立天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建生態(tài)遙感衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，大幅提升資源監(jiān)測水平。（省林草局牽頭；省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等部門，迪慶州人民政府配合）

（四）健全保護管理政策法規(guī)體系。按照《建立國家公園體制總體方案》要求，修訂《香格里拉普達措國家公園保護管理條例》。制定出臺《香格里拉普達措國家公園特許經(jīng)營項目管理辦法》，對社會資本參與的科研、生態(tài)保護、自然教育、游憩體驗等必要和適當經(jīng)營服務(wù)活動實行特許經(jīng)營。建立健全技術(shù)標準，完善地方配套政策、管理辦法以及試點區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的管控措施。（省司法廳、省財政廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府按照職責分工負責）

（五）探索國家公園創(chuàng)建長效機制。一是構(gòu)建國家公園與周邊社區(qū)的良好互動模式。加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，制定國家公園生態(tài)保護補償政策，按照誰受益、誰補償?shù)姆绞浇M向補償關(guān)系。吸引社區(qū)居民參與國家公園的保護管理，提高“造血式”補償比重。強化補償效益評估，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。周邊社區(qū)建設(shè)要與國家公園整體保護目標相協(xié)調(diào)，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展模式，加強國家公園周邊開發(fā)建設(shè)活動的規(guī)劃和管控，合理規(guī)劃建設(shè)入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。二是完善社會參與機制。搭建國家公園教學實習、研究、監(jiān)測平臺，建立國家公園數(shù)據(jù)共享機制。引導(dǎo)專家學者、企業(yè)、社會組織參與國家公園保護活動，建立一批國家公園人才教育培訓基地，健全志愿者服務(wù)機制和社會監(jiān)督機制。三是在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化我省國家公園布局的建議方案，積極爭取納入國家層面的國家公園體系，省內(nèi)不再自行設(shè)立國家公園。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府履行國家公園體制試點工作主體責任。省國家公園體制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位按照職責分工，加強與國家有關(guān)部委的匯報銜接，密切配合、形成合力，積極穩(wěn)妥推動工作，確保改革實效。省林草局要充分調(diào)動高校、科研機構(gòu)力量，組織專家加強試點工作考核評價，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保順利完成國家考核驗收工作。迪慶州要繼續(xù)發(fā)揮屬地管理職責，按照省國家公園體制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，做好香格里拉普達措國家公園體制試點工作。有關(guān)州、市人民政府要行使好轄區(qū)（包括國家公園）經(jīng)濟社會發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管等職責，充分發(fā)揮當?shù)卣饔?。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省林草局等部門，有關(guān)州、市人民政府按照職責分工負責）

（二）強化資金保障。積極爭取中央對國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護等方面的資金支持，加大我省財政資金對國家公園的投入，加快建立多元化投融資體系。試點期間，省財政按照國家公園管轄范圍和面積核算并下達天然林、重點生態(tài)公益林管護資金和生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金。省財政廳按照省委編辦對香格里拉普達措國家公園管理機構(gòu)的批復(fù)，將有關(guān)運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入省財政預(yù)算保障，并研究建立開展科研監(jiān)測、自然教育、規(guī)劃編制等工作的省財政預(yù)算補助機制。迪慶州根據(jù)實際情況，圍繞脫貧攻堅任務(wù)，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金用于香格里拉普達措國家公園內(nèi)小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。試點工作完成后，根據(jù)管理模式變化情況予以資金保障。（省財政廳牽頭；省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局等部門，迪慶州人民政府配合）

（三）強化技術(shù)支撐。充分發(fā)揮省國家公園專家委員會作用，促進多學科專家參與國家公園政策研究、咨詢服務(wù)、成效評估等工作。建立開放的國家公園科研合作平臺和研究聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外科研院所的合作交流與專業(yè)人才培養(yǎng)，及時將研究成果轉(zhuǎn)化為管理政策，為國家公園體制建立和管理提供科學依據(jù)，為國家公園的保護管理提供科學化、精準化的服務(wù)。依托中國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心、“雪亮工程”、“智慧城市”等信息化建設(shè)項目，提高國家公園科研監(jiān)測、智能預(yù)警、視頻監(jiān)控等水平。（省林草局牽頭；省教育廳、省科技廳等部門配合）

（四）強化宣傳和社會監(jiān)督。認真做好對國家公園體制內(nèi)涵和改革方向的解讀工作，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識。加大宣傳力度，提升宣傳效果，培養(yǎng)國家公園文化，傳播國家公園理念，彰顯國家公園價值。暢通舉報渠道，建立健全涉及國家公園舉報事件的處置及處置情況公布制度。（省林草局、省新聞辦牽頭；省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳等部門，有關(guān)州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2019年9月12日