《云南省關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年8月7日

云南省關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、支持傳統(tǒng)消費市場鞏固發(fā)展

（一）商業(yè)零售消費。促進實體零售改造升級、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展。依托社區(qū)綜合體和交通轉(zhuǎn)換站點發(fā)展便利店，疊加政務(wù)服務(wù)和居民日常生活服務(wù)，發(fā)展24小時社區(qū)便利店、社區(qū)電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、社區(qū)配送和無人超市等新型模式，打造15分鐘便民生活服務(wù)圈，滿足居民便利化消費需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（二）餐飲消費。推進“明廚亮灶”，開展小餐飲示范店、民族特色餐飲示范店建設(shè)。打造名菜、名店、名廚、名節(jié)、名街滇菜餐飲品牌，傳承發(fā)展“老字號”餐飲，推動企業(yè)連鎖化經(jīng)營，發(fā)展中央廚房加工配送，拓展外賣送餐服務(wù)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

（三）住房消費。加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快培育和發(fā)展住房租賃市場，積極培育以房屋租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)及房屋租賃新業(yè)態(tài)、新模式，努力滿足多樣化房屋租賃需求。加大老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳）

（四）汽車消費。落實新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，鼓勵新能源汽車消費。加大對純電動、插電式混合動力和燃料電池等新能源汽車的推廣力度，大力推動電動車、新能源汽車“互聯(lián)網(wǎng)+充電設(shè)施”建設(shè)，提高充電服務(wù)智能化水平。重點支持公交、出租汽車和城市物流車輛等公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用和車輛更新。編制停車設(shè)施專項規(guī)劃，提高公共停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各州、市人民政府，省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省稅務(wù)局)

（五）教育消費。開展職業(yè)教育和對外合作辦學(xué)。鼓勵采取混合所有制、公辦民助、民辦公助、集團化辦學(xué)等多種形式整合中等職業(yè)教育資源。支持我省高等職業(yè)院校（含技師學(xué)院）、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）與國內(nèi)外職業(yè)教育院?；驒C構(gòu)開展合作辦學(xué)。支持我省高校與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)。鼓勵各類技工院校在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上與其他企業(yè)、社團、個人開展股份制辦學(xué)。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（六）家政消費。探索建立家政服務(wù)保險制度，鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險、職業(yè)責(zé)任保險、意外險等保險產(chǎn)品。支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)，引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)做強做大。建立行業(yè)龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)之間的家政服務(wù)勞務(wù)輸出對接機制，用好家政扶貧政策。(責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、云南銀保監(jiān)局)

二、推動特色消費市場提質(zhì)升級

（一）旅游休閑消費。加快我省7個國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，打造一批在全國有影響力的特色鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游基地，加快推進“一部手機游云南”建設(shè)。推動各類景區(qū)門票價格合理回歸，降低國有景區(qū)門票價格以及探索省內(nèi)國有景區(qū)實行對國家和省法律法規(guī)明確的特定人群統(tǒng)一的門票優(yōu)惠制度。積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游。落實國家研學(xué)旅行和老年旅游服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委）

（二）文體消費。擴大城鄉(xiāng)居民文化消費試點范圍，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進一步創(chuàng)新文化娛樂體育供給，加快推進事業(yè)單位分類改革，打破消費制度障礙，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新。充分盤活體育場館資源，對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，采取引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等方式，推廣“所有權(quán)屬于國有、經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省體育局）

（三）康養(yǎng)消費。加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。完善并落實有關(guān)優(yōu)惠政策，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給，促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)服務(wù)和管理指南，深入開展長期護理保險試點。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項行動。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省財政廳）

（四）特色農(nóng)產(chǎn)品消費。建立“云品”大數(shù)據(jù)平臺和市場“信息監(jiān)測系統(tǒng)”，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接效率。引導(dǎo)企業(yè)按照“三品三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善涵蓋“云品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，重點打通“云品”進入商超超市、社區(qū)便利店等中高端銷售渠道。(責(zé)任單位：各州、市人民政府，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局)

三、引導(dǎo)新興消費市場培育成長

（一）智能消費。鼓勵企業(yè)建設(shè)運營覆蓋娛樂、健康、教育、家政、體育等民生領(lǐng)域的在線服務(wù)平臺，促進供給端與需求端精準(zhǔn)對接。重點發(fā)展無人店鋪、智能看護、智能交通、智能物流、智能家居等新型服務(wù)，推動人工智能示范應(yīng)用。加快發(fā)展遠程醫(yī)療、數(shù)字傳媒、游戲動漫、在線教育等數(shù)字消費產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)數(shù)字消費潮流。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省文化和旅游廳、省教育廳）

（二）體驗消費。推動零售、娛樂、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用增強現(xiàn)實（AR）/虛擬現(xiàn)實（VR）等現(xiàn)代技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)主題餐廳、主題樂園等應(yīng)用場景，發(fā)展品質(zhì)教育、娛樂等體驗服務(wù)，提高人的感官、情感、思想和知識體驗，滿足消費者多樣化消費需求。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳）

（三）定制消費。推進眾籌定制、眾包設(shè)計、柔性供應(yīng)鏈等定制服務(wù)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)針對不同人群和細分市場開展大規(guī)模量身定制服務(wù)。加快發(fā)展旅游產(chǎn)品、康體健身、精準(zhǔn)醫(yī)療和品牌生活用品等私人定制服務(wù)，增強個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，形成新的消費熱點。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）共享消費。精準(zhǔn)把握分眾化需求，垂直細分衣食住行娛等生活服務(wù)領(lǐng)域，推動時間、空間、數(shù)據(jù)和知識共享。開發(fā)面向商貿(mào)流通、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的新型共享應(yīng)用軟件和平臺，促進交通出行、房屋住宿、閑置物品等碎片化休眠資源激活共享，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級再造。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）

（五）綠色消費。引導(dǎo)商品包裝減量化和再利用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”，探索“綠色兌換”。推廣綠色低碳采購，支持商貿(mào)流通企業(yè)與綠色低碳商品生產(chǎn)企業(yè)（基地）對接，合力打造綠色低碳供應(yīng)鏈。對我省綠色消費的重點產(chǎn)品，爭取列入國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，享受有關(guān)財稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（六）信息消費。推進高速、互聯(lián)、智能的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快啟用5G通信。引導(dǎo)信息消費體驗，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上龍頭企業(yè)開展合作，充分利用各類公共設(shè)施、設(shè)備、信息資源等，探索建立信息消費體驗館、體驗中心、信息惠民公共服務(wù)平臺等，為居民提供便捷的信息服務(wù)消費。鼓勵支持智能家居、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實設(shè)備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦）

四、吸引外來消費集聚回流

（一）擴大外來消費。通過促進旅游、文化、體育賽事、總部經(jīng)濟、商務(wù)會展等外來消費，帶動餐飲、特色小鎮(zhèn)、汽車租賃、信息消費、酒店住宿等消費的發(fā)展。通過實施分類指導(dǎo)，強化互動融合，加強部門合作，構(gòu)建項目共推、客流共享、標(biāo)準(zhǔn)共建、平臺互聯(lián)、主體互動、宣傳互通的聯(lián)動機制，著力擴大外來消費比重。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省商務(wù)廳）

（二）打造世界一流“健康生活目的地牌”。加強“七彩云南·旅游天堂”整體品牌形象策劃，以云南獨特的氣候條件和自然景觀為基礎(chǔ)，加大全球營銷推介力度，提高國外、省外消費者對“七彩云南·旅游天堂”的品牌認知度。大力發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、休閑全產(chǎn)業(yè)鏈的大健康產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)消費，推出一批成熟的康養(yǎng)旅游項目，使云南成為國際領(lǐng)先的康復(fù)中心和醫(yī)療旅游目的地。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委）

（三）以“一部手機游云南”為抓手，加強旅游消費產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合。促進旅游消費與餐飲消費、文化消費、體育消費、健康消費等各類服務(wù)消費聯(lián)動。加強昆明144小時過境免簽政策的宣傳力度，做好各類旅游景點、旅行社、機場同各國際航空公司的銜接，吸引到東南亞國家旅游的外國游客開展“過境游”。加強旅游消費與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，豐富旅游消費的外延與內(nèi)涵，針對國外、省外旅游市場，加大云南休閑旅游推廣力度，打造智慧旅游、全域旅游，促進我省旅游消費市場擴大。（責(zé)任單位：省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)）

（四）引導(dǎo)境外消費回流。以昆明獲批“中國（昆明）跨境電商綜合試驗區(qū)”為契機，加強商旅聯(lián)動，促進具有云南特色的旅游購物消費市場發(fā)展。推出一批商旅融合特色專線，依托云南特色，加快打造跨境電商消費體驗中心、進口商品直銷中心、出口商品集散中心，提升境外商品和服務(wù)消費便利度。加快推進離境退稅、免稅購等消費服務(wù)。推動跨境物流、跨境電商企業(yè)加快樞紐節(jié)點的配套融合，推動市場采購、跨境電商、進口商品直銷、汽車平行進口等新型貿(mào)易方式發(fā)展。（責(zé)任單位：昆明市人民政府，省商務(wù)廳、昆明海關(guān)）

五、優(yōu)化促進居民消費的配套保障

（一）建立健全消費領(lǐng)域信用體系。依托省信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南），聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費，進一步歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，建立健全企業(yè)信用檔案和人員檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和質(zhì)量追溯信息互聯(lián)互通。加大“信用中國（云南）”網(wǎng)站消費信息的歸集和公開，建立重大信息公告和違法違規(guī)記錄公示制度。建立完善信用分級分類監(jiān)管機制，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險等級合理配置和調(diào)度監(jiān)管資源。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門，省社會信用體系建設(shè)部門聯(lián)席會議成員單位）

（二）促進消費品提質(zhì)升級。以提升消費服務(wù)質(zhì)量為核心，全方位、多層面、多角度塑造云南服務(wù)整體品牌形象。加快構(gòu)建具有云南特色的消費品標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)向社會公開質(zhì)量承諾，加大消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查公開力度，為消費者選購優(yōu)質(zhì)消費品提供真實可信依據(jù)，提振消費信心。推動服務(wù)產(chǎn)品、品質(zhì)、流程、方式的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先探索建立綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂一批生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對牽頭或參與制（修）訂有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并符合支持條件的企業(yè)、機構(gòu)給予補助。加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局）

（三）放寬市場準(zhǔn)入。全面優(yōu)化營商環(huán)境，落實對外商投資實施負面清單加準(zhǔn)入前國民待遇管理制度，優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度取消行政審批事項。以“一部手機辦事通”為抓手，推動行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實施全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照管理。推行企業(yè)名稱自主申報網(wǎng)上核準(zhǔn)，進一步簡化住所登記手續(xù)，探索企業(yè)住所（經(jīng)營場所）申報登記。建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省政務(wù)服務(wù)管理局、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

（四）推進消費者維權(quán)機制改革。開展放心消費創(chuàng)建工作。引導(dǎo)銀行業(yè)和保險業(yè)金融機構(gòu)誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營，不斷提升金融消費滿意度。針對電商銷售重要時間節(jié)點，加強與電商平臺、消費者協(xié)會等的協(xié)作，實現(xiàn)維權(quán)、處罰等信息互聯(lián)互通。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。強化零售商、服務(wù)提供商、電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任，加大對侵犯消費者隱私權(quán)行為的打擊懲戒力度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、云南銀保監(jiān)局、省商務(wù)廳）

六、加強消費宣傳推介和信息引導(dǎo)

（一）加強消費領(lǐng)域統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)計部門和行業(yè)主管部門要做好消費領(lǐng)域的統(tǒng)計監(jiān)測工作，研究判斷消費形勢和消費趨勢變化，提出促進消費的合理化措施建議。加快建立新興消費業(yè)態(tài)的統(tǒng)計監(jiān)測體系，探索建立促進消費的綜合評價指標(biāo)體系，完善年度消費綜合評價報告制度。參照國家部委做法，各級政府在發(fā)布社會消費品零售總額運行情況的同時，發(fā)布電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)消費情況，發(fā)布消費總支出情況。（責(zé)任單位：各州、市人民政府，省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳，各行業(yè)主管部門）

（二）加強消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。依托云南省數(shù)據(jù)共享交換平臺體系等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加快推動各地各部門消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用并實現(xiàn)互聯(lián)互通。推動社會組織、電商企業(yè)等建設(shè)有關(guān)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加強政府與社會合作，建立消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制，提升大數(shù)據(jù)運用能力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（三）認真做好消費宣傳引導(dǎo)工作。定期組織召開消費形勢或相關(guān)消費領(lǐng)域?qū)ｎ}信息發(fā)布會，及時發(fā)布消費發(fā)展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體關(guān)于消費文化的宣傳報道。倡導(dǎo)綠色消費理念，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體開展公益宣傳，營造綠色消費良好社會氛圍。（責(zé)任單位：省委宣傳部、省廣電局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

各州、市人民政府和有關(guān)部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實本方案，進一步激發(fā)居民消費潛力。