云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知

《云南省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年5月16日

云南省工程建設(shè)項目審批制度改革

實施方案

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）精神，切實深化“放管服”改革，優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境，推進(jìn)我省工程建設(shè)項目審批制度改革工作全面開展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，緊緊圍繞統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，通過簡化行政審批程序，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，提升市場主體滿意度。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)籌謀劃。對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌、周密部署，協(xié)同推進(jìn)、同向發(fā)力，不斷推進(jìn)審批服務(wù)制度化、規(guī)范化、便捷化，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批流程優(yōu)化高效。

2.堅持問題導(dǎo)向。聚焦工程建設(shè)項目審批中的難點、堵點和痛點，堅持“刀刃向內(nèi)”，實施分類管理，強(qiáng)化部門協(xié)同，聯(lián)通信息孤島，著力解決市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的問題，切實減時限、減程序、減費用，不斷放大“放管服”改革成效。

3.堅持便民利民。積極開展平臺再造、流程創(chuàng)新，推動政務(wù)管理與信息技術(shù)深度融合、制度完善與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”齊頭并進(jìn)，提升行政審批服務(wù)智能化水平，推動全省政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)和群眾更好更快辦事提供便利，依法維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，切實增強(qiáng)公眾滿意度和獲得感。

4.堅持于法有據(jù)。運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持依法審批，實行重大改革舉措與有關(guān)法律法規(guī)立改廢同步，推動改革有法可依、有章可循、制度完善、長期管用，進(jìn)一步凝聚改革共識、防范化解風(fēng)險、鞏固改革成果。

（三）改革內(nèi)容

1.改革項目：主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括保密、軍事、核工程以及國際金融組織、外國政府貸款項目等特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。

2.改革流程：從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程。

3.改革事項：覆蓋行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等，最大限度實施“多審合一”和“多評合一”。

4.審批時間：包括行政審批、核準(zhǔn)、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務(wù)的技術(shù)審查和中介服務(wù)，以及市政公用服務(wù)報裝等環(huán)節(jié)事項辦理時間。

（四）工作目標(biāo)。2019年上半年，全省工程建設(shè)項目全流程審批時間：政府投資項目壓縮至120個工作日以內(nèi)，社會投資項目壓縮至90個工作日以內(nèi)（昆明市、曲靖市審批時間：政府投資項目不超過100個工作日，社會投資項目不超過70個工作日）；小型項目、帶方案出讓土地項目以及開展區(qū)域評估的各類開發(fā)（開放）園區(qū)內(nèi)項目審批時間進(jìn)一步縮減；初步建成全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)和省、州市兩級審批制度框架體系。2019年底，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)以及省有關(guān)系統(tǒng)平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。2020年底，基本建成覆蓋省、州市、縣三級的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

二、統(tǒng)一審批流程

（五）精簡審批環(huán)節(jié)

1.減少審批事項和簡化辦事材料。對照法律法規(guī)依據(jù)，分類梳理各地各部門工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項，減少審批前置條件，簡化辦事材料。2019年5月15日前，各部門要梳理并提出所有審批事項的處理意見報省工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）；5月底前，完成全省工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項“一張清單”。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

2.下放審批權(quán)限。對下級機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項，下放或授權(quán)委托下級機(jī)關(guān)審批，并做好培訓(xùn)指導(dǎo)工作。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

3.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項。2019年5月底前，要確定合并審批事項目錄，制定并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

4.轉(zhuǎn)變管理方式。對能夠用征求有關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項。2019年5月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要梳理并提出能夠采取內(nèi)部協(xié)作方式、由審批部門征求有關(guān)部門意見、不再由申報單位逐一向有關(guān)審批部門申請的事項，經(jīng)省及州、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，編制內(nèi)部協(xié)作事項目錄清單并向社會公布。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

5.調(diào)整審批時序。地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可；環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價，取水許可和新建、擴(kuò)建、改建工程避免危害氣象探測環(huán)境審批等事項在開工前完成即可；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。進(jìn)一步精簡施工圖審查環(huán)節(jié)（或縮小審查范圍），積極探索推行告知承諾制和設(shè)計人員終身負(fù)責(zé)制改革。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省能源局、省人防辦、省地震局、省氣象局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司）

（六）規(guī)范審批事項。各州、市和省直有關(guān)部門要盡快全面梳理各地各部門實施的工程建設(shè)項目審批事項，對精簡、下放、合并和轉(zhuǎn)變管理方式后保留的審批事項要制定目錄清單，目錄清單必須統(tǒng)一事項名稱、事項類型、法定審批時限、承諾辦理時限、收費情況等，并明晰有關(guān)法律依據(jù)，于2019年5月15日前報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總編制全省工程建設(shè)項目審批事項目錄清單，于5月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。對納入目錄清單的審批事項，要規(guī)范申報表格，精簡辦事材料，并制定辦事指南，提高辦事便利度。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致，超出上級政府審批事項清單范圍的，要報上級機(jī)關(guān)備案并說明理由。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（七）劃分審批階段。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，各階段實行“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準(zhǔn)（含審批、核準(zhǔn)、備案）、選址意見書核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等，由自然資源部門牽頭；施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計審核確認(rèn)、施工許可證核發(fā)等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評估、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項，納入有關(guān)階段辦理或與有關(guān)階段并行推進(jìn)。2019年5月底前，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定并聯(lián)審批管理辦法。各地可結(jié)合實際確定各審批階段牽頭部門。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（八）分類制定審批流程。房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分政府投資和社會投資兩大類細(xì)化項目分類，制定具體的審批流程圖；交通、水利、能源等領(lǐng)域建設(shè)項目，由各行業(yè)主管部門結(jié)合實際，并參照國家工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制定審批流程圖。審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項、審批時限（包括全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限），并于2019年5月底前編制完成。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進(jìn)行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局；責(zé)任單位：各州、市人民政府）

（九）實行聯(lián)合審圖。積極推進(jìn)“多審合一”，將房屋建筑及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查、防雷裝置審核等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，有關(guān)部門不再進(jìn)行技術(shù)審查，由施工圖審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一出具《施工圖設(shè)計文件審查合格書》，報審批部門備案。2019年5月底前，要制定并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理辦法，明確審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查方式和審查時限等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省人防辦，各州、市人民政府）

（十）進(jìn)行聯(lián)合測繪。2019年5月底前，要制定房屋建筑工程聯(lián)合測繪實施辦法。逐步完善綜合技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一建筑面積計算規(guī)則，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。省直有關(guān)部門提出本部門竣工驗收監(jiān)管所需測繪內(nèi)容清單和技術(shù)要求，納入綜合技術(shù)規(guī)程。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十一）推行聯(lián)合驗收。2019年5月底前，要制定并實施限時聯(lián)合驗收管理辦法，不斷完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位統(tǒng)一向牽頭部門提出竣工驗收申請，牽頭部門收到申請后，組織有關(guān)部門對規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項進(jìn)行聯(lián)合驗收。各部門根據(jù)統(tǒng)一的竣工驗收圖紙，按驗收標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定時限內(nèi)出具核驗意見；牽頭部門根據(jù)核驗意見，向建設(shè)單位統(tǒng)一出具聯(lián)合竣工驗收意見。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十二）開展區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、交通影響評價、水土保持方案、防洪影響評價、建設(shè)項目安全評價、氣候可行性論證等11項評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，有關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位有關(guān)建設(shè)要求。2019年5月底前，省直有關(guān)部門要指導(dǎo)各地制定并實施區(qū)域評估細(xì)則，明確實施區(qū)域評估的主體和實施范圍、內(nèi)容、方式以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：各州、市人民政府；責(zé)任單位：各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)管委會）

（十三）建立告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制。各州、市和省直有關(guān)部門要按照職責(zé)公布實行告知承諾制的審批事項清單，明確適用類型、范圍及具體要求。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。屬于區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。2019年5月底前，要制定并實施工程建設(shè)項目審批告知承諾制管理辦法，明確告知承諾制的具體要求以及加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十四）盡快建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋省、州市、縣三級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，橫向覆蓋本級有關(guān)部門，縱向?qū)訃夜こ探ㄔO(shè)項目審批管理系統(tǒng)，與“一部手機(jī)辦事通”無縫銜接，互聯(lián)互通。凡工程建設(shè)項目審批流程各階段涉及的審批事項，全部納入審批管理系統(tǒng)，做到“系統(tǒng)之外無審批”。開發(fā)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。審批管理系統(tǒng)納入我省與建設(shè)銀行簽署的“云南省互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)建設(shè)合作協(xié)議”框架，系統(tǒng)后期運行維護(hù)納入云南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺管理體系。2019年6月底前，研究制定我省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)管理辦法，初步建成涵蓋省、州市兩級的全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項目審批的指導(dǎo)和監(jiān)督；與國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享。2019年12月底前，完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共資源交易平臺、信用云南等有關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府；系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)單位：建設(shè)銀行云南省分行）

四、完善審批管理體系

（十五）建立“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施機(jī)制。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，依托云南省國土空間基礎(chǔ)信息平臺，編制國土空間規(guī)劃，劃定各類控制線，建立線上運行的多部門協(xié)同機(jī)制和數(shù)據(jù)更新機(jī)制，逐步形成“多規(guī)合一”成果共享共用、規(guī)劃編制與實施跨部門協(xié)同，2019年6月底前基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準(zhǔn)手續(xù)，為工程建設(shè)項目審批制度改革提供支撐。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十六）實施“一個窗口”提供綜合服務(wù)?？h級以上政府要整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的有關(guān)服務(wù)窗口，在本級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口”，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”。在全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)立工程建設(shè)項目審批主題辦事區(qū)，做到“一張表單”申報，實現(xiàn)線上線下“一個窗口”統(tǒng)一收件、出件。2019年5月底前，各地要制定“一窗受理”工作規(guī)程，規(guī)范運行規(guī)則，優(yōu)化辦事流程，明確咨詢、引導(dǎo)、代辦等服務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化“一個窗口”管理，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十七）利用“一張表單”整合申報材料。各審批階段牽頭單位統(tǒng)一制定本階段各環(huán)節(jié)辦事指南和申報表格，將所有事項所需材料進(jìn)行整合，制作一份辦事指南、一張申請表單，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，每一審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，不得要求申請人重復(fù)提交。2019年5月底前，由省及各州、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，并予以公布。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（十八）健全“一套機(jī)制”規(guī)范審批運行。建立“分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一監(jiān)管”的行政審批效能監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。建立領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決各部門重點、難點問題。完善“周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機(jī)制和首問負(fù)責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的責(zé)任追溯體系，實現(xiàn)行政審批全流程、全要素跟蹤監(jiān)管。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）各地、有關(guān)部門要主動加強(qiáng)與人大及司法機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，建立依法推進(jìn)改革的長效機(jī)制。2019年12月底前，各州、市和省直有關(guān)部門要按照“誰起草誰負(fù)責(zé)，誰執(zhí)法誰負(fù)責(zé)”的原則，基本完成涉及工程建設(shè)項目審批的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作。（責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

五、建立統(tǒng)一的監(jiān)管方式

（十九）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項目審批監(jiān)督檢查辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，杜絕“以審代管”。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對于實行告知承諾制的審批事項，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人相應(yīng)責(zé)任。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。2019年6月底前，要建立并實施紅黑名單制度，明確應(yīng)當(dāng)列入紅黑名單的情形。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，與云南省信用信息共享平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為記錄在案，嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十一）規(guī)范中介服務(wù)。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項目審批中介服務(wù)事項清單，未納入清單的事項不作為審批前置條件。中介服務(wù)實行服務(wù)時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量“三承諾”管理。按照國家建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)平臺要求，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選取工作，加強(qiáng)全省行政審批“中介超市”應(yīng)用，提高中介機(jī)構(gòu)集中入駐度，實行公開選取、服務(wù)競價、合同網(wǎng)簽、成果評價、信用公示和跟蹤服務(wù)，對中介服務(wù)實施全過程監(jiān)管。網(wǎng)上中介服務(wù)平臺與審批管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十二）提升市政公用服務(wù)水平。2019年6月底前，供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用服?wù)報建報裝要全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，與施工許可階段同步推進(jìn)，在工程施工階段完成有關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事項。各市政公用服務(wù)單位要在工程建設(shè)許可階段提前介入服務(wù)，主動告知服務(wù)流程，提供技術(shù)指導(dǎo)，并制定具體實施辦法，進(jìn)一步明確服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實行服務(wù)承諾制。各地可引入社會評價機(jī)制，推動公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省能源局、省廣電局、省通信管理局、云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府）

六、加強(qiáng)組織實施

（二十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，負(fù)責(zé)改革工作的牽頭協(xié)調(diào)和組織實施。各州、市人民政府和省直有關(guān)部門、單位要按照任務(wù)分工建立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，組織人員隊伍，細(xì)化工作方案，按時完成各項改革任務(wù)。各級財政部門要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，落實預(yù)算管理有關(guān)要求，安排預(yù)算資金支持工程建設(shè)項目審批制度改革工作，全省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)、運維等資金納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理?！。款^單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十四）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立上下聯(lián)動的溝通反饋機(jī)制，實行改革進(jìn)展月報制，定期了解各地改革情況，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)并幫助解決各地改革中遇到的問題。采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，對有關(guān)政策進(jìn)行全面解讀和輔導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。2019年5月上旬，制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)管理局；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十五）加強(qiáng)督促檢查。2019年6月底前，要制定工程建設(shè)項目審批制度改革評估評價辦法，對全省統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等情況進(jìn)行評估評價并定期通報。各地要將此項工作作為改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，對工作推進(jìn)不力、影響改革進(jìn)程，特別是未按時完成階段性工作目標(biāo)的，予以嚴(yán)肅問責(zé)。加大改革公開力度，通過政府門戶網(wǎng)站等方式，將改革實施方案、審批事項清單、改革配套措施、評估評價標(biāo)準(zhǔn)、改革工作進(jìn)度和投訴舉報核查情況等向社會公開，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。各州、市和省直有關(guān)部門要采取報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式及時宣傳報道工程建設(shè)項目審批制度改革的重要意義、改革措施、經(jīng)驗做法、取得成效，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛聽取公眾意見建議，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進(jìn)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：省新聞辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各州、市人民政府）

附件：云南省工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表